十五届市委第五轮巡察反馈问题

整改进展情况公开通报

2023年9月10日至12月30日，市委8个巡察组对市卫健委、卫生监督所、医保局、疾控中心、第一人民医院、第二人民医院、第三人民医院、中医院、口腔医院、紧急救援中心、妇幼保健院11个党组织开展了常规巡察，2023年11月15日完成了反馈。2024年6月中旬，市委巡察办负责同志带队，市纪委监委、市委组织部、宣传部、巡察机构组成联合督查组对8个部门整改进展情况进行了督查。8月上旬，市委巡察工作领导小组召开会议听取了各被巡察党组织主要负责人巡察反馈问题整改进展情况的汇报。截至目前，各被巡察党组织反馈问题378个，已完成整改350个，尚有28个涉及资金、产权、体制机制和项目建设类问题需要持续推进整改，其余问题全部整改完成，整改率达94%以上。各被巡察党组织共建章立制374项，追责问责37人，给予组织处理1人，清退违规违纪资金0.36万元，挽回经济损失23.64万元，警示震慑作用明显，整改成效突出。

根据《银川市巡察整改公开办法（试行）》有关要求，现将11个被巡察党组织整改进展情况通报（公开稿）同步进行转发，接受社会和广大干部群众监督。

银川市卫生健康党工委（党组）关于巡察整改

进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年7月13日至2023年9月15日，市委第一巡察组对市卫生健康党工委（党组）进行了巡察，11月6日，巡察组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、被巡察党组织履行巡察整改主体责任情况

市卫生健康党工委认真履行巡察整改政治责任，立即成立领导小组，制定整改方案、措施102项；党工委先后召开3次党组（扩大）会、2次推进会研究推动整改，着力从体制机制上剖析原因开展整改，实现巡察整改和促进工作有机贯通。截至目前，市委巡察反馈的四个方面29个问题，已完成整改26个，正在推进整改3个，建章立制5项，提醒约谈1人，谈话诫勉1人，调整职务1人。

一是压实整改责任，抓好整改落实。以巡察反馈问题为导向，坚持以点带面，举一反三，制定工作方案。逐条逐项分解巡察反馈问题，由责任领导牵头负责制定具体整改措施，建立工作台账，确保责任到人，有序推进。市卫健系统被巡察单位按照巡察组反馈意见同步制定巡察反馈问题整改方案提交市卫健委，由市卫健委各分管领导按照职责分工研究审定，针对整改措施逐一研究，深入分析措施提得实不实、效果改得好不好，并提出针对性建议确保整改工作走深走实，推动问题彻底解决。

二是加强监督检查，督促问题整改。市卫健党工委通过召开巡察整改推进部署会议，对巡察整改措施进行研究、分析，掌握系统整改进度及整改难点、堵点，及时督促整改落实。成立市卫健系统巡察整改落实情况调研督导组，由市卫健党工委书记亲自带队，多次现场调研督导各单位巡察反馈问题整改落实情况，针对整改存在的疑难问题，研究整改措施，推动解决问题。同时，针对上一轮还未完成整改的单位，下发整改通知单，责成限期完成问题整改。

三是强化整改成效，建立整改长效机制。建立整改台账，实行销号制度，强化跟踪督办，确保解决一个，销号一个，巩固一个，全力推进整改落到实处，取得实效。针对存在问题，建章立制，堵塞漏洞，完善管理，银川市医疗卫生系统修订完善各项规章制度421项。

　　二、具体问题整改情况

（一）目前已完成整改的问题

1.针对“学习贯彻习近平总书记关于卫生健康工作的重要论述不够深入”的问题。严格落实会议“第一议题”制度，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，列入党工委（党组）会、党组理论学习中心组学习会的重要学习内容，并建立了研讨督导机制。2023年11月13日专题组织召开习近平总书记关于卫生与健康的重要论述理论学习中心组学习会。完成学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育各项工作任务，持续巩固拓展主题教育成果。制定印发《加快建设医疗强市实施方案》《做大“医疗在银川”品牌暨全市卫生健康领域质量提升年活动实施方案》，统筹高质量发展和高水平安全。

2.针对“政治领悟力与政治执行力不够强”的问题。将习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部职工理论学习的重要内容，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育及群众身边不正之风和腐败问题集中整治专项学习，统筹落实《加快建设医疗强市实施方案》《做大“医疗在银川”品牌暨卫生健康领域质量提升年活动实施方案》，全力推动全市卫生健康高质量发展。强化健康银川各项重点工作牵头抓总作用，牵头成立银川市监测预警与应急指挥能力提升项目工作专班，统筹制定《银川市公立医院改革与高质量发展实施方案》、《银川市建设医疗健康中心工作方案（2024—2027年）》，成功争取2024年度中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，起草《银川市医养结合型养老产业发展三年行动计划(征求意见稿）》，助推全民健康水平提升，增进人民健康福祉。

3.针对“在‘两都五基地’建设中，推进‘互联网+医疗健康’产业的生态培育上还不够有力。”的问题。市委十五届十次全会决定将银川市互联网+医疗健康示范区建设从“两都五基地”调整到“两地五中心”建设任务中。市委、市政府组建产业专班，制定印发《加快建设医疗强市实施方案》《银川市建设医疗健康中心工作方案（2024—2027年）》，对互联网+医疗产业发展进行顶层设计。起草《关于支持互联网+医疗健康产业高质量发展若干意见》（代拟稿）报自治区产业专班，推进产业扶持政策出台。银川市积极组织申报“人工智能+”场景示范工程和国家人工智能行业应用基地。2024年新审批互联网医院3家。积极对接阿里健康（小鹿中医）、福晴器械等头部企业，已核发医疗机构许可证3家。　　　

4.针对“疾病预防控制体系和应急体系建设不够健全。”的问题。按照“预防为主、防治结合”原则，不断优化完善疾病预防控制指挥体系。市县均已成立疾病预防控制局，完成疾控中心与监督所整合，疾控体系改革初步完成。建成运营5个县区的5家乡镇卫生院急救分站和宁夏第四人民医院及银川市中医医院金凤院区急救分站。积极争取自治区卫生应急城市建设项目，投资200万资金，进一步完善应急队伍人员装备配置，全市传染病应急分队建设已经完成。制定《宁夏地区急救分站绩效考核管理办法》，根据考核结果，对急救分站进行分级分类管理。

　　5.针对“卫生健康行业信息化建设有待持续提升。”的问题。党工委调整配优机关信息化工作人员，为各医院招聘信息化人才4名。摸排建立了“互联网+医疗健康”产业人才资源库，从综合管理、医政监督、网络信息安全、远程医疗四个维度成立了专家组。为互联网医院规范建设和长远发展提供专业指导和服务。市卫健委统筹资金6131万元，统筹智慧医院建设、电子病历5级和智慧病房改造等项目建设，提升公立医院信息化服务能力。

6.针对“医疗机构规范化管理的监督指导力度不够”的问题。按照《银川市全面提升医疗质量行动工作方案（2023-2025年）》《银川市卫生健康委员会关于转发自治区卫生健康委员会规范开展医疗机构行业安全专项整治的通知》精神，指导社会办医院强化自身医疗质量管理。指导各级各类医疗机构200余家，帮助纠正医疗质量问题400余条。开展全市规范民营医院发展专项行动，监督检查医疗机构904家，立案调查并行政处罚57起，罚款金额41.46万元。2024年上半年，民营医院有效医疗投诉件共189件，较去年同比下降率为32.26%。开展解决群众看病就医突出问题专项整治工作，持续强化合理用药工作，指导17家医疗机构开展抗菌药品合理使用、麻精药品管理，发现问题30余条，正在持续整改中。强化中医药管理体系建设，合理分配2024年中医药事业传承与发展补助资金612万元，建设3个全国名（老）中医工作室，1个优势专科，1个京宁优势专科，1个康复科，培养9名老中医专家学术经验继承人、7名中医临床人才。目前，全市55家乡镇卫生院和社区卫生服务中心实现中医馆建设率100%；94%的社区卫生服务站和村卫生室提供中医非药物疗法。

7.针对“化解公立医院债务问题不够有力”的问题。已制定实施《银川市卫健委债务化解方案》，从组织领导、健全体系、争取投入等多方面推进债务化解工作；委属6家医院也已制定各自方案报市卫健委备案，按照方案持续推进公立医院债务化解。加强公立医院基本建设和大型设备购置论证审批、备案；推行全预算管理，严控负债。2023年市属6家公立医院总体资产负债率40.76%，较上年同期下降4.03%。截至2024年6月，市第一人民医院负债率下降至51.9%，市第二人民医院负债率62.4%，市第三人民医院负债率69%，资产负债率进一步下降。

8.针对“三区城市医联体运行作用发挥不够明显”的问题。认真落实《银川市公立医院改革与高质量发展实施方案》。以地缘为界划清医疗集团网格。根据城市区划、医疗资源分布、人口结构等因素，将市辖三区划分为3个网格，每个网格内布局一个紧密型城市医疗健康集团。以业务为线贯穿医疗集团网，探索成立口腔、妇幼2个紧密型专科医联体。已成立的网格化医疗集团结合实际制定统一的药品、医用耗材使用目录，探索统一采购药品、医用耗材。各医疗集团成立院感、护理、药事服务等3个质控中心，设立统一的质控指标和评估体系10余个。各牵头医院下沉30余名医疗专家到基层医疗机构开展培训和“传帮带”服务。2024年上半年，专家门诊诊疗人次达20万余人次，各医疗集团内基层医疗机构总诊疗人次增长29.37%。实施基层卫生能力提质扩面行动，截至目前已建成兴庆区大新、西夏区朔方路、金凤区碧水蓝天3所社区医院和4个县域医疗分中心，在全区领先，高标准、高质量、超额完成自治区下达的任务，并被国家卫健委通报表扬。

9.针对“会同有关部门推动解决市属医院药品零加价后调整医疗服务收费标准进度较慢”的问题。市第一人民医院属于三甲医院，其价格调整权限由自治区医保局执行。市卫健委已与自治区卫健委、市医保局对接，协调自治区医保局进行价格调整。自治区深化医药卫生体制改革工作领导小组明确“自治区及五市每年开展一次调价评估，经评估符合上调价格启动条件的，在年底完成调价”。银川市医改办已向自治区医改领导小组秘书处提交了《关于将银川市第一人民医院纳入自治区调整优化医疗收入结构试点工作试点改革成果推广范围的请示》，自治区医改领导小组秘书处下发了《关于将银川市第一人民医院纳入自治区调整优化医疗收入结构试点工作改革成果推广范围的答复》，明确自治区医保局已制定了详细的三甲医院调价方案，待国家医保局同意批复。《自治区深化医药卫生体制改革2024年重点工作任务清单》中明确：“坚持稳中求进工作总基调，根据2024年调价评估结论，三甲和各地市均不符合上调价格启动条件，采取小规模专项调整方式，降低检查检验项目价格，提高体现医疗技术劳务价值的项目价格，进一步优化价格结构。”

10.针对“推动落实党委领导下的院长负责制力度不足”的问题。召开委属各公立医院书记、院长“两规则”修订研讨会，指导医院贯彻落实《关于加强公立医院党的建设工作的意见》等政策性文件。目前，市属6家公立医院全部完成党委会议、院长办公会议议事规则修订。全面执行和落实党委领导下的院长负责制。组织委属单位对重大事项请示报告制度落实情况进行自查，对市第二人民医院任用在编科级干部不向党工委汇报等重大事项请示报告制度落实不到位的单位进行批评教育。持续推动临床医技科室党支部书记“双带头人”培育，不断加强基层党组织参与科室重要事项决策力度。

11.针对“落实意识形态工作责任制还有差距”的问题。领导班子将意识形态工作作为2023年度述职报告、主题教育民主生活会重要内容，深入检视问题、查找不足。进一步加强网络意识形态阵地管理，严格执行网络媒体信息发布“三审三校”制度。已将微信公众号“银川健康”主体信息进行修改变更。对认证主体为“银川市卫生和计划生育委员会”且已停止使用的“银川健康医疗”、“银川市卫生计生”“共青团银川健康”3个官方微信公众号进行注销。及时关注微博动态，5个工作日内完成相关诉求回应。

12.针对“落实党风廉政建设主体责任有差距”的问题。调整完善领导干部分工，建立领导班子成员包点联系制度，压实班子成员“一岗双责”。制定委党组全面从严治党责任清单，党组成员分别制定“一岗双责”责任清单，进一步明确年度党风廉政工作责任。根据人员岗位、职务调整，2024年，已调整的医政与中医药科、规划发展与信息化科等科室负责人及时制定了廉政风险点。对落实管党治党履职不到位、工作不落实的市第二人民医院等责任领导进行了约谈。医院也对相关责任人进行了约谈。

13.针对“医药领域腐败问题集中整治工作宣传发动效果未完全显现”的问题。按照银川市医药领域腐败问题协作机制工作规则，坚持工作例会制度，每月传达重要会议及文件精神。部署医疗机构开展院外购药、高值耗材、重点监控药品等专项整治工作，紧紧围绕《全区医药领域腐败问题集中整治工作负面清单》，不断规范药品耗材设备供应链。截至上半年，印发简报89期，开展谈心谈话2966人次，廉政教育200场8228人次。建立《银川市医药领域腐败问题整治工作线索清单》，要求各级医疗机构建立本单位医药领域腐败问题自查整改清单，建章立制，及时督促整改销号。截至目前，各医疗机构自查自纠问题269个，目前已完成整改265个，正在整改并长期坚持4个，整改完成率达98.51%。

14.针对“监督工作进展不平衡，对公立医院监督检查较多，对委属其他事业单位的日常监督较少”的问题。创新监督方式，建立了对公立医院定期指导联络工作机制，每月末督查医院当月“三重一大”会议纪要及记录；每季度至少参加一次医院“三重一大”相关会议。截至目前，已督查20会次，列席参加会议8次。并对各医院纪检监察工作不定期进行指导。

15.针对“纪检监察干部队伍教育整顿工作不够扎实”的问题。以讲党课、警示教育、案例分析等形式，组织医院纪检监察干部集中培训。截至目前，已安排市属医疗机构纪检监察干部参加2轮集中培训，共12人次。开展以案代训，抽调医院纪检监察干部到纪检组、委机关监督检查室、审查调查室参与案件查办工作，以案代训，加强案件办理能力。要求公立医院纪委书记根据教育整顿工作要求开展两轮自查，自查出相关问题66条，已全部整改完毕。

16.针对“督促公立医院抓作风促服务不够有力”的问题。围绕专家号院紧缺的问题，实时统计并监测三级医院医疗服务数据，合理增加专家出诊频次，各医院推行“黄昏门诊、周末门诊”，号源较去年同期增长了22%。围绕床位紧缺的问题，鼓励三甲综合医院开展32个病种日间手术，实施“一张床”管理，床位使用率最高均达87%以上。围绕候诊时间较长的问题，要求银川市所有二级以上公立医院积极开展精准分时段分区域预约（30分钟内），三级综合医院开设多学科门诊，积极推进电子缴费渠道，推行诊间结算。围绕优质医疗资源不平衡的问题，扎实做好组团式帮扶工作。安排三级医院100余名专家在医联体成员单位出诊，下沉三级医院号源，巩固医联体内转诊绿色通道，强化双向转诊。组织各医院利用爱耳日、爱眼日、中医药文化宣传月等健康日开展义诊服务活动10余场次。邀请西医、中医等副高级职称以上20余名专家参与其中，惠民2000余人次。积极开展银川市2024年“十心实事--睡得好、听得见”民生项目，制定工作实施方案，全市优选13家医疗卫生机构作为项目执行单位进行业务培训，召开项目启动会，邀请中国工程院院士韩德民专家团队出席活动。目前已向2万余名群众开展健康宣教并发放睡眠、听力筛查量表，筛选听力下降患者1500余人、睡眠障碍300余人。　

　　17.针对“统筹各方回应群众关切的工作效率还需提高”的问题。制定《银川市卫生健康委12345政府服务热线处置与监督管理办法（试行）》，规范卫生系统12345政府服务热线管理，加强诉求件办理工作，提升为民服务水平。实体化运行市卫健系统12345政务服务便民热线管理二级平台，加快转办件的办理、审核、督办。根据银川市智慧城市运营管理指挥中心2024年6月质态监测报告，我委12345承办件按时办结率95.31%，回访满意度为86.18%，较去年同期有较大提升。对投诉量较多的银川市丽都医疗美容医院、银川市致康医院进行了约谈。

18.针对“落实政府采购制度不严格”的问题。严格遵守《政府采购法》《政府采购代理机构管理暂行办法》《关于明确政府采购评审专家劳务报酬有关事项的通知》等法规文件。2023年12月，支付了新冠肺炎疫情发热门诊专用CT机及新型冠状病毒核酸快速检测系统采购项目和银古路社区卫生服务中心改造项目（设计）等专家评审费。

19.针对“工会财务管理和经费支出不规范”的问题。将工会财务工作交由委机关财务科负责。按照会计核算要求制作凭证、登记账簿。将2021-2023年7月工会支出账目中未经工会主席签批的28笔支出补签、报销手续不全的3笔支出补齐。委机关将加强报销审核流程，杜绝使用定额发票报销。

　　20.针对“统筹全系统党建工作聚焦医疗卫生行业发展不够深入，党建工作与业务工作深度融合不够紧密”的问题。制定印发《“红色赋能守护健康”党建品牌创建实施方案》《做大“医疗在银川”品牌暨全市卫生健康领域质量提升年活动实施方案》等文件，通过坚持和加强党的全面领导，逐步实现党建与业务深度融合、全面优化。组织委属各单位积极开展党建品牌创建，围绕工作实际，着眼推动中心业务，打造党建品牌。将党建纳入《银川市市属公立医院综合考核和院长年薪绩效考核细则》给予加强。组织召开系统党组织书记抓基层述职评议考核会，对党工委直属19名党组织书记进行考核评议，评选出好等次党组织书记6名，较好等次党组织书记13名。并督促各党组织书记对述职考核反映问题进行积极整改。调整党委书记5名。

21.针对“抓基层党组织标准化规范化建设还需加强”的问题。持续加强公立医院党支部规范化建设，优化调整15个基层党组织设置，指导银川市疾控中心党总支等3个党组织按期换届，配强银川市第一人民医院、银川市第二人民医院等5个基层党组织书记。深入开展2023年度基层党组织星级评定，共评选出四星级党组织21个，三星级党组织46个，五星级党组织2个。

指导非公党建工作指导员加大对民营医疗机构党建工作的指导力度，将党建工作纳入民营医疗机构工作章程。2024年以来给予2万余元经费支持基层党建。

22.针对“提升党建品牌影响力、辐射带动力不够强”的问题。打造“红色赋能守护健康”党建品牌，并将“红色赋能守护健康”党建品牌实施的五大行动融入2024年系统党建要点，落实落细各项重点任务。委属各单位积极开展党建品牌创建，打造“五色党建”“红领方舟”等6个党建品牌。宁夏国龙医院党委、宁夏秦杨医院党支部打造“红色秦杨”等3个党建品牌，不断推动业务工作，擦亮党建品牌。市第一人民医院急救中心党支部等被命名为全市2023年度五星级基层党组织。积极组织委属各单位申报2024年党建项目，共上报党建项目11个。各医院设立党员先锋岗251个，评选科室先锋队28个，开展巡诊、义诊、咨询、健康科普等志愿服务活动840余场次，推动医共体、医联体建设，促进优质医疗资源下沉。

23.针对“公立医院编外人员与在编人员未完全实行一体化管理，工资绩效、职称评聘等方面差别较大”的问题。已完成备案人员过渡登记，共过渡登记备案人员2622名。2024年初，过渡登记的备案人员已在市委编办、市人社局备案，进行了实名化管理。从2018年开始，已落实备案人员和在编人员同工同酬政策。目前自治区岗位聘任和职称评审政策还未将备案人员和在编人员统一进行管理，而是按照各自人数单独核定职数，单独进行职称评审。目前，自治区人社厅正在征求意见，计划备案人员和在编人员实施一体化管理，按照人员总量统一核定职数、统一进行职称评审。市属公立医院已明确党建办临时负责人。按照市编办《关于银川市本级机构改革涉及事业单位机构编制调整事项的通知》（银机编发【2024】6号），市卫健委于2024年7月，指导市属公立医院按核定科室职数设置科室名称，将党建办纳入综合管理类（三定内）科室，从8月份开始，组织各医院做好包括党建办等科室的科级干部选拔任用工作，预计今年年底前，党建办主任能配备到位。

24.针对“人才引进工作需要改进”的问题。联合天津大学于2023年11月至12月举办了医院管理能力提升培训班，进一步加快我市医院管理人才队伍建设。2023年共开展各类招聘6次，共招聘245人，其中博士2名、硕士研究生137名。招聘的研究生数量位居市直部门前列，招聘博士实现“0”的突破。2024年共开展各类招聘4次，共招聘226人，其中博士2人、硕士研究生88名，博士研究生稳步增长。2023年获评“银川市政府特殊津贴”7人，自治区“塞上名医”2人，入选“银川市学术技术带头人储备工程”11人。2024年组织委属医院赴西安、兰州、湖南、吉林、福建等地开展赴外引才工作，积极参加人才局举办的十万大学生双选会等活动。2024年推荐上报“国务院特贴”4名、“自治区高层次人才”10名、“自治区青年拔尖人才”6名、“西部之光”2人、“基层之星”2人。

　　25.针对“党工委履行整改主体责任还不到位。截至2023年12月，市第一人民医院已制定债务化解方案，按照方案长期推进公立医院债务化解，市第一人民医院资产负债率较上年同期下降近4%。市计生中心职能已转变，现为市医疗机构评价指导中心。对市妇幼应收电梯款事项、市二院应收账款未收回等货币性损失事项，因目前国家无相关政策依据，市财政局建议继续挂账处理。

26.针对“派驻纪检组跟进监督整改不够有力”的问题。派驻纪检组对巡察问题整改情况进行跟踪督办。2023年11月以来，派驻纪检组共处置问题线索12件，立案2件2人，发出纪检监察建议书4份，严肃查处了市第一人民医院相关人员收受医药企业授课费，银川市中医医院相关科室用私人二维码违规收取患者购买医院特色中医药产品费用等案件，与市纪委监委第五审查调查室联合办理“4·08”专案，持续释放巡察震慑效应。

　　（二）尚在持续推进整改的问题

27.针对“落实中央以基层为重点的新时代卫生健康工作总方针有差距。市域内有的社区卫生服务中心应建未建。”的问题。根据《宁夏回族自治区城市社区卫生服务中心建设工作方案》《自治区卫生厅关于开展标准化社区卫生服务机构建设的通知》《银川市区域卫生规划（2016—2030年）》《银川市医疗卫生机构设置规划（2016-2030）》，调整优化资源配置，完善城市社区卫生服务机构设置规划，积极对接三区政府、国资委等部门，摸清可用建设用地底数5处，有效提升闲置公有住房使用率。截至目前已建成兴庆区大新、西夏区朔方路、金凤区碧水蓝天3所社区医院和4个县域医疗分中心，在全区领先，高标准、高质量、超额完成自治区下达的任务，并被国家卫健委通报表扬。按照国家指导原则，对社区卫生服务中心不能覆盖的城市人群，采取多种形式设立社区卫生服务站，形成多元化城市社区卫生发展格局。目前兴庆区尚有前进街、胜利街、凤凰北街、解放街、富宁街街道办事处和金凤区南北商业圈共7个社区卫生服务中心应建未建。计划2024年建设完成1家社区卫生服务中心，2025-2027年每年新（改）建2家社区卫生服务中心，全面补齐社区卫生服务中心建设短板。

28.针对“公立医院人事薪酬制度仍需优化”的问题。印发了《银川市公立医院改革与高质量发展实施方案》，明确“建立健全公立医院薪酬水平动态调整机制和分配制度，探索实行目标年薪制、岗位年薪制和负责人年薪制”，给予充分政策支撑；年薪制向市县级公立医院中层及以下延伸正在统筹谋划推进中。起草了《银川市公立医院主要负责人年薪制实施方案（征求意见稿）》以及《银川市公立医院主要负责人年薪绩效评价办法》和评价指标。

29.针对“抓行业安全生产管理责任不够精细”的问题。传达学习习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，开展国家卫健委重大事故隐患判定清单宣讲，及时安排部署重点工作。组建市卫健系统安全生产培训队伍1支，建立健全安全生产专家库。截至目前，消防设施操作员中级证持证人员110人，其中，新持消防设施操作员中级证49人；另有50人积极待考。为市管医疗机构制作配备消防设施教学车57辆。修订《银川市卫生健康委员会安全生产职责清单》，实行委机关全体在编干部包保民营医疗机构责任制。紧密结合春节、“两会”、五一等重要节日、活动时间节点，开展安全生产检查。深入开展银川市卫健系统消防安全集中除患攻坚大整治行动，与辖区消防救援大队开展联合检查，共检查问题隐患420个，已整改407个，整改率97%，涉及重大事故隐患单位1个，已整改完成。对于市属公立医院安全生产主体责任落实不力责任人，按照干部管理权限谈话提醒2人，责令书面检查2人，调整工作岗位1人。

市第二人民医院住院楼喷淋系统在急诊急救能力提升改扩建建设项目内容中，项目正在积极推进，预计2024年12月底完工。市中医医院问题已整改完成并通过消防部门验收。月牙湖危房改造项目，已完成竣工验收。

四、下一步工作安排

（一）持续巩固落实整改成效。我委将始终把巡察整改作为当前乃至今后的重要政治任务，认真贯彻落实习近平总书记关于卫生健康事业的重要论述精神，抓好当前突出问题持续整改，防止问题反弹，主动查找新问题，综合施策、标本兼治；贯彻落实好巡察反馈意见的各项要求，以巡察反馈问题为导向，着眼巡察标准建章立制，堵塞漏洞，形成管人管事的长效机制。

（二）持续压紧压实整改责任。针对尚在持续推进整改的问题，进一步强化党工委、党组全面落实巡察整改的政治责任，聚焦问题，主要负责人亲自牵头整改，对重大问题亲自过问，对重要环节亲自协调，对重要问题线索亲自督办，全力推进尚在持续推进整改的问题得到彻底整改，不断巩固整改成效。

（三）持续推进问题彻底整改。一是针对落实中央以基层为重点的新时代卫生健康工作总方针有差距的问题。持续做好项目落地，争取区、市项目资金，明确年度建设计划，力争2027年底完成7个社区卫生服务中心建设任务。二是针对公立医院人事薪酬制度仍需优化的问题。继续完善《银川市公立医院主要负责人年薪制实施方案（征求意见稿）》以及《银川市公立医院主要负责人年薪绩效评价办法（征求意见稿）》，力争2024年底完成印发实施。三是针对抓行业安全生产管理责任不够精细的问题。紧盯市第二人民医院、月牙湖鼠防监测基地建设项目实施过程中资金支付等问题，督促各项目实施单位按照建设任务倒排工期，力争2024年底完成项目建设。、

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向银川市卫生健康党工委反映。

联系电话：0951-6889081

电子邮箱：ycws_bgs@163.com

通讯地址：银川市金凤区北京中路166号

银川市卫生监督所党支部关于巡察整改

阶段进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年7月13日至9月8日，市委第一巡察组对银川市卫生监督所党支部进行了巡察，11月15日，巡察组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、被巡察党组织履行巡察整改主体责任情况

（一）强化组织领导。收到反馈问题后，为确保整改工作取得实效，成立了以支部书记为组长的巡察反馈问题整改工作小组。领导小组全面统筹抓好巡察整改任务，坚持把做好巡察整改工作作为当前及今后一项重要政治任务来抓，按照从严治党的要求，压实党组织主体责任和“一把手”第一责任人责任，切实履行班子成员“一岗双责”，扎实做好反馈意见的整改落实工作。

（二）坚持问题导向。对反馈的问题认真深入剖析，制定整改工作方案，建立了问题整改台账，将任务分解细化。明确每项问题的整改责任人，划定整改时限，进一步强化工作责任，理清工作思路，坚持责任领导牵头、责任人、责任科室各司其职、统筹结合，对标对表，齐心协力抓好问题整改。截至目前，市委巡察反馈的4个方面15个问题，已全部完成有效整改并实施到位。

（三）建立长效机制。深化思想认识，迅速行动，对能立即解决的问题，做到即知即改，立见成效。针对需长期坚持的工作，结合实际建章立制，定好工作程序，常抓长效，持续整改。

二、具体问题整改情况

1.针对“思想政治理论学习还不够扎实”的问题。常态化学习与实时跟进学习习近平总书记关于卫生健康等重要论述和中央、区市党委重要部署，组织集中学习24次，支部书记解读7次，组织专题研讨8次。2023全年班子成员共完成调研报告2篇，开展了为期3天的党员集中教育轮训，邀请市委党校教授开展专题党课5次。

2.针对“落实新时代卫生健康事业发展新要求不够到位”的问题。2024年机构改革后先后召开全市疾控系统主任联席会2次，通报卫生监督重点工作任务完成情况，听取意见建议，安排部署重点工作。对县（市）区卫生监督协管开展督导考核，上半年全市卫生监督协管开展巡查2153户次，上报线索56条，全部进行了核查处置。

3.针对“增强执法质效的思路不够宽，监督方法少”的问题。针对日常投诉举报与案件查办问题，完成分析报告并提出措施。制定《2023年打击非法医疗美容专项整治行动方案》，并不定期进行“回头看”。11月至今，举办卫生监督员培训4次。购置5台快检仪器、20部执法记录仪，提升执法效率。在7家游泳场馆试点安装水质在线监控，在全市所有民营医疗美容机构安装使用手术面签APP，实现信息化监管。依托国家监督能力提升工程项目配套资金45万元，落实了《医疗服务与保障能力提升》项目，有效促进了卫生监督能力提升。争取到健康银川建设项目资金20万元，通过《银川市卫生监督信息公示平台》项目实施，提升了全市动态监管能力，提高了卫生执法工作效率。

4.针对“对各县（市）区卫生监督机构的业务指导、监督考核职能有所弱化”的问题。严格落实每半年1次的督导、考核。每季度召开一次疾控监督系统主任联席扩大会议，先后协调解决急需行政执法指导、饮用水卫生检验检测能力有待提升等20项问题。坚持每半年到辖区卫生监督机构开展调研督导1次。

5.针对“案件办理的水平不够高”的问题。2023年安排监督员参加自治区级以上培训37人次，举办培训班4次，培训监督员300余人次，全面提升监督员执法办案的能力水平。落实案前合议制度，疑难复杂案件聘请法律顾问进行审核。开展疾控机构案件评查1次，查办的一起案例荣获银川市年度优秀行政执法案卷。

6.针对“对医美行业依法管理不够有力”的问题。在全市72家医疗美容机构安装医疗美容手术面签APP，实现智能审核和管控。每月定期联合公安、检察院开展监督执法，2023年11月以来，开展联合监督执法7次，强化医美行业监管。

7.针对“落实行业安全生产监督执法工作不够及时有力”的问题。加强干部职工安全知识技能培训，开展安全生产学习8次，举办培训班1期。配合区市卫健委做好医疗机构等场所关于医疗废物废水、安全生产等督查检查21次。

8.针对“意识形态工作责任制落实有差距”的问题。将意识形态工作落实情况列入领导班子考核、民主生活会和党组织书记述职汇报内容。对官方微信公众号、官方微博已进行了注销处理。结合主题教育和医药领域腐败问题专项整治，修订完善制度26项。上半年召开意识形态工作专题会2次。结合党员轮训，邀请市委党校教授开展了意识形态专题党课。

9.针对“党风廉政建设主体责任压的不实”的问题。2023年11月以来，召开党风廉政建设专题会2次，组织全体党员干部接受现场警示教育3次。结合开展党纪学习教育，组织集中学习8次，落实党纪学习专题党课3次。建立重点岗位重点人群风险防控清单，制定了针对性风险防范措施。结合卫生监督工作实际，组织监督所全体干部职工签订廉政承诺书。

10.针对“班子成员履行‘一岗双责’还有差距”的问题。积极推动机构改革行政班子任命，及党总支班子换届，并迅速完成班子成员分工，严格落实党风廉政建设工作责任，重大事项全部由会议集体研究决策。处理对监督员的投诉2起，对监督员公正文明执法进行了警示教育。分管纪检工作的班子成员11月份以来，参与科室案件合议8次，参与日常监督执法5次。

11.针对“派驻纪检监察组履行日常监督不够深入”的问题。主动加强与派驻纪检组的沟通，邀请其参与监督所“三重一大”事项决策过程和日常监督检查。2023年派驻纪检组参与监督所支部民主生活会1次，对党风廉政建设工作督导1次。

12.针对“所内政府采购项目和经费管理不够规范”的问题。结合实际，制定了《银川市卫生监督所合同管理制度》，修订了《银川市卫生监督工会经费管理制度》，严格落实经费支出相关规定，严格工会财务监督审计。加强工会人员账务收支管理相关培训，组织疾控（监督）内部财务培训2期，参加市卫健系统财务培训2期。专题报送了政府采购和经费管理问题整改方案及整改情况报告。

13.针对“所党支部研究部署党建工作，紧扣卫生监督职能、加强自身能力建设、强化责任担当、提升领导管理水平方面的措施不够精准”的问题。2023年11月以来，先后研究部署党建重点工作4次，组织党员实地参观学习3次，落实专题研讨6次，书记讲党课3次。联合开展专项监督检查，对体检机构、诊断机构进行了专项监督检查，切实保障用人单位员工身体健康权益。监督所被评为2023年中国算力大会第二届“西部数谷”算力产业大会先进单位。

14.针对“专业技术人员骨干力量不足”的问题。加强人才引进，引进具有硕士研究生以上学历的人才2名。加强对行政执法人员的专题培训，组织参加全市执法人员法律知识测试。结合机构改革，40余人新考取了执法证。

15.针对“推进人才培养和科研工作的办法不多”的问题。制定科研创新工作激励制度，对完成科研课题及创新工作的个人给予经费支持和物质奖励。积极推进2023年已审核通过的科研课题，目前论文已经完成待发表。继续申报科研课题，目前已完备课题2项，正在申报2024年科研课题。

三、下一步工作安排

一是持续深化整改，巩固整改成果。进一步强化整改责任的落实，对于已完成的整改任务，适时开展“回头看”，防止问题反弹和回潮，以巩固整改成效。注重整改效果的评估与反馈，及时总结不断优化，以推动单位管理体系和执法能力现代化，持续取得新的成效。

二是深化系统治理，强化日常监督。针对巡察反馈的问题，进一步完善内部管理，推动形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。将巡察整改的要求融入日常监督之中，构建问题预防、发现、整改、反馈的闭环管理机制，加强对整改成果的后续监督，确保各项整改措施得到长期有效执行。

三是 推动改革创新，促进高质量发展。将巡察整改与单位改革发展相结合，以巡察整改为契机，推动单位在制度建设、管理创新、能力提升等方面取得新突破。积极探索新的工作思路和方法，加强与其他部门的协作配合，形成工作合力，共同推动全市卫生监督事业的高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向银川市疾病预防控制中心党总支反映。

联系电话：0951-6885580

电子邮箱：ycws_jds@163.com

通讯地址：银川市金凤区枕水巷179号

银川市医疗保障局党组关于巡察整改

进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年7月13日至9月15日，市委第二巡察组对银川市医疗保障局党组进行了巡察，11月6日，巡察组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、被巡察党组织履行巡察整改主体责任情况

（一）提高政治站位，加强组织领导。巡察情况反馈会后，局党组立即召开党组会议，成立了领导小组，对巡察整改工作迅速部署，制定了整改方案，细化分解任务，明确责任领导、责任人和整改时限，实行台账管理，销号推进。

（二）加强跟踪督导，确保取得实效。局党组针对巡察组的反馈意见，按照问题类型，实行精准管理，指定专人负责对整改落实情况进行定期督查。局党组先后四次在党组会议上专门听取巡察问题整改工作汇报，逐项分析问题根源，研究整改落实措施，确保了整改落到实处，取得实效。

（三）注重总结经验，建立长效机制。局党组将落实市委巡察整改工作与第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相结合，把主题教育检视整改、建章立制贯通到巡察整改全过程，通过落实巡察整改，主题教育成果得到检验，巡察整改更加扎实有效。

二、具体问题整改情况

（一）目前已完成整改的问题

1.针对“深学细悟坚持的不够好。”的问题。一是严格执行“第一议题”制度。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为党组会议、理论学习中心组学习会、支部“三会一课”“第一议题”，研讨交流“第一内容”，调查研究“第一课题”制度，紧紧围绕习近平总书记重要论述、重要指示批示精神列出13个专题，将习近平总书记十八大以来关于医疗保障重要论述作为必修课，通过专题辅导、现场观摩、专题研讨等方式深入学习，2024年以来党组会议传达习近平总书记重要讲话指示批示精神16次，党组理论学习中心组围绕习近平新时代中国特色社会主义思想集体学习9次、专题研讨5次，研讨发言15人次以上，局党组书记讲党课2次。二是认真落实党中央、国务院重大决策部署，扎实推进落实深化医疗保障制度改革目标任务。紧扣持续深化医疗保障制度改革目标任务，制定了全市2024年“七个三”工作任务，持续夯实参保扩面成果，全面落实“三重保障”政策，稳步推进重点改革，不断提升医保经办服务水平，加强医保基金监管力度，积极争创试点示范，“十四五”规划涉及的7项目标任务已基本完成，积极谋划编制我市全民医疗保障“十五五”规划。

2.针对“贯彻落实医保政策还不够精准。”的问题。一是积极开展医疗保障基金常态化监管工作。制定了《银川市医疗保障局2024年医疗保障基金监管工作计划》，配套建立了四项监管工作机制，聚焦6个领域开展专项检查，联合公安、卫健等多部门开展医保基金违法违规问题专项整治行动，组织全市开展区域联查，督促全市定点医疗机构开展自查自纠。截至2024年6月底，已追回医保基金861万元。二是强化对定点医疗机构政策培训，通过配发政策汇编、银川医疗保障微信公众号公开发布等形式，定点医疗机构及时掌握政策，通过举办能力提升培训班、定点医药机构业务培训班、参保企事业单位业务培训班等，对重大医保政策进行专门解读培训。三是扎实开展医保政策宣传，持续开展医保政策“六进”宣传活动，开展各类宣传培训活动68场次，培训超8000人次，制作各类政策海报1万余张，印发宣传资料超16万份，制作宣传视频16部，在宁夏经济广播开设《医保你和我》专栏，医保人员走进直播间与群众互动解答医保政策，已开播60多期，创该频道收听率第一。

3.针对“发挥医保支付的杠杆作用不够明显。”的问题。一是坚持问题导向，紧紧围绕医保支付方式改革中存在的问题，建立医保支付方式运行分析机制，科学研判数据，不断优化医保支付方式，开展精神病、妇儿、中医等专科医院和县域医共体付费情况专题调研，收集问题、研究对策、调整政策，将精神病专科医院纳入DRG政策体系，对中医专科实行了倾斜性支付政策，持续跟进县域医共体建设，职工、居民医保年次均住院费用分别下降6.97%、9.29%。二是将医保基金管理作为医疗保障工作的重中之重，从预算编制、筹资待遇、支付方式、基金监管等多方面加强管理，印发了《银川市医疗保障局关于2024年全市基本医疗保险基金支出预算安排的批复》《银川市医疗保障局关于2023年度DRG付费、精神病专科医院住院分值付费决算方案的批复》《银川市医疗保障局关于确定各县（市）区县域医共（联）体2024年度基本医保预算总额的批复》。三是加强对定点医疗机构医保支付方式的宣传培训，编印了《银川市DRG付费政策汇编》1500套，发放到全市参与DRG付费的各级定点医疗机构学习使用，对定点医疗机构分管领导、医保办负责人进行了专题培训。

4.针对“医保基金管理机制不完善。”的问题。一是建立医保基金运行风险应急机制，制定了《医保基金运行风险应急预案》，按月度、季度、年度填报基金运行报表，每季度/年度进行基金运行评价监测及风险预警分析。二是坚持分类管理与分级负责相结合，统筹做好线上、线下并行监管，开展基金监管“五查”工作，构建全领域、全流程的基金安全防控机制。2023年，检查定点医药机构2800多家，处理违规医药机构500多家，追回医保基金6000多万元，2024年上半年，检查定点医药机构1290家，追回861万元。

5.针对“违规使用医保基金行为整治、惩戒不够有力。”的问题。一是建立健全行政执法工作机制，建立我局行政处罚集中办案工作制度，成立4个执法工作小组，统一规范医保行政处罚程序和裁量标准，集中办理行政处罚案件。巡察整改以来，查处医保基金违法案件12件，立案处罚9件，行政罚款4603.35万元，移送公安机关5件。二是加强全市医保基金监管工作的统筹协调，建立我市医疗保障基金监管联动工作机制，向市卫健委及时反馈全覆盖检查发现的问题，向市公安局移送处罚案件1件，向市场监管局移交问题线索3件。

6.针对“深化推动医疗保障制度改革能力不足。”的问题。一是加强政策培训，组织医保业务政策培训班3期，对全局干部职工业务能力进行专题培训，累计培训100多人次，2024年行政执法专题培训班、长期护理保险政策培训班等培训班已陆续开展，局机关将医保政策作为周例会学习的重点内容形成了常态化机制。二是紧紧围绕医疗保障制度改革中的卡点堵点、焦点热点、痛点难点开展调查研究，建立了银川市医疗保障局调查研究工作制度，确定了医疗保障调查研究的12个方面，班子成员结合分管工作每年至少确定1个调研课题。主题教育中局党组班子成员领题调研3个，确定了1反2正三个调研课题，全部按期高质量完成，其中确定的反面案例调研课题有效缓解了群众反映强烈的医保政策咨询难问题，调研成果有效转化，2024年深入开展大走访大调研主动整治形式主义问题的调研走访活动，确定了4个调研课题，目前调研工作正有序开展。  

7.针对“多层次医疗保障体系基础比较脆弱。”的问题。一是认真落实各级党委、政府深化医疗保障制度改革重大决策部署。持续夯实全民参保基础，截至今年6月底，全市参保人数217.85万人全面实施医保支付、药品耗材集中带量采购、医疗服务价格三项改革，积极开展国家医保数据“两结合三赋能”试点、国家医保反欺诈大数据应用监管试点、医保便民延伸服务点（15分钟服务圈）等试点示范及便民服务“十心”实事；完成全市2023年度DRG付费决算和2024年度预算工作及2024年度按病组分值付费月预结算工作，2024年DRG预算总额共安排15.16亿元，药品价格平均降幅50%，医用高值耗材平均降价70%；医保基金监管机制进一步完善，建立医保协管员队伍，医保集中办案机制，“三医”协同发展和治理持续深化；健全市、县、乡、村四级医保经办体系，全市57个乡镇（街道）便民服务中心、572个村（社区）便民服务站全部接入宁夏（国家）医疗保障信息平台，覆盖率100%；“互联网+医保服务”新模式提质增效，全市医保定点互联网医院拓展至12家，互联网医院医保门诊大病病种扩展到17种，门诊慢特病费用跨省联网定点医疗机构从2家增加到30家，全市有住院资质的110家定点医疗机构实现跨省异地就医直接结算，2036家定点零售药店开通了个人账户异地刷卡，基本医保、大病保险、医疗救助“三重”综合制度保障精准发力，多层次医疗保障体系进一步完善。二是认真落实自治区医保“三项目录”动态调整工作要求，今年我局将痹通外用液、复方紫草油涂剂、四仁化湿合剂、消炎止带合剂、加味八珍膏、清肺排毒合剂等6个医院制剂纳入医保支付范围；依据《自治区医疗保障局关于将部分诊疗项目和医用耗材纳入医保支付范围的通知》将70项诊疗项目，6大类12类别医用耗材纳入医保支付范围。 

8.针对“拓展信息化优势作用不明显。”的问题。一是以医保数据“两结合三赋能”联系点城市为契机，丰富数据应用场景，挖掘数据潜在价值，依托国家、自治区医保信息系统，建设了银川市医保“云客服”平台，日均接听群众来电1000余次，人工坐席服务时段内接通率达98%以上，转人工平均等待时间由5至8分钟缩短至不超过1分钟。二是及时收集医保信息平台问题，及时向自治区医保局沟通对接，先后5次向自治区医保局提出系统优化需求，自治区医保局已对相关模块进行优化，增加了部分功能模块，对生育保险申报流程进一步简化。三是扎实开展医保政策“六进”宣传，截至目前，我局共开展医保宣传培训145场次，受众达到1.26万人次，发放宣传资料6万份，在宁夏经济广播开通“医保你和我”电台专栏，已播出61期，医保专家在直播间与听众互动答疑，开展医疗保障“为民办实事”政府开放日，举办13期。 

9.针对“医保基金使用源头风险防控机制不健全。”的问题。一是进一步完善医疗保障行政执法工作机制，建立了医保基金监管提醒告诫制度，按季度召开培训会议通报审计发现问题，通过培训提醒各定点医疗机构严格执行规定。二是建立和完善购买服务机制，引入第三方机构的临床医学专家、审计、计算机等专业人员参与检查工作。三是在全市范围内广泛征集包括临床专业技术类医疗专家和医疗保障管理类专家，更新完成了医保基金监管工作专家库。四是开展区域联查，组织县区医保部门执法人员通过执法培训，实地检查等措施提升医保执法能力。五是运用医保大数据开展医保基金智能监管，强化事前提醒、事中审核。2024年，事前提醒129家137.62万次，事前预警148家323.33万次，追回医保基金35.88万元。

10.针对“统筹发展和安全意识还不强。”的问题。一是提高政治站位。先后召开安全生产专题会议4次，专题学习研讨习近平总书记关于安全生产工作重要论述、对富洋事故重要指示批示精神，认真传达学习区、市安委会会议精神，安排部署医疗保障安全工作。二是组织各类安全生产培训4次，定期开展安全生产隐患排查。开展安全演练2次，开展安全生产隐患排查4次。三是建立安全生产工作机制，明确安全生产责任，将安全生产工作纳入全年工作要点，落实行业安全，加强医保基金安全。

11.针对“意识形态工作责任制落实不够全面。”的问题。一是认真落实意识形态工作责任制。局党组书记带头抓意识形态工作，亲自安排部署意识形态工作，党组领导班子其他成员根据工作分工，认真履行“一岗双责”，抓好分管科室（单位）意识形态工作。自巡察整改以来，局党组召开意识形态专题会议2次，举办专题培训班1次，党组理论学习中心组专题学习研讨1次，开展意识形态分析研判4次，对医疗保障行业领域舆情风险进行科学有效防范和处置。二是加强制度执行。局党组专题研究部署意识形态工作，2024年3月1日，局党组专题研究部署2024年意识形态工作，签订了意识形态责任书；局党组将意识形态工作纳入《2024年医疗保障工作要点》，列为2024年党组理论学习中心组专题学习内容，围绕习近平总书记关于意识形态工作重要论述专题学习研讨；将意识形态工作责任制落实情况作为局班子和班子成员2023年度述责述廉报告、专题民主生活会对照检查材料以及局机关中层干部考核述职报告重要内容；局党组分管领导组织对下属基层党支部2023年意识形态工作进行了检查考核，纳入下属单位目标绩效管理。三是全面落实网络安全工作责任。局党组召开网络意识形态和网络安全专题会议，成立局网络意识形态领导小组，建立健全落实落细网络意识形态及网络安全工作制度，局党组会议专题听取网络意识形态领导小组办公室2023年医疗保障网络意识形态和网络安全工作情况及2024年工作谋划，安排部署2024年医疗保障网络意识形态和网络安全工作；局网络意识形态领导小组加强日常检查，对全局办公电脑网络安全、弱口令、病毒查杀等问题进行抽查检查，排查安全风险隐患。

12.针对“落实党风廉政建设责任制不严格。”的问题。一是认真学习贯彻各级纪委全会精神，将党风廉政建设和反腐败重点任务和工作责任分解细化、责任到人，层层传导压力，层层落实责任，形成了一级抓一级的工作格局。坚持局党组书记负总责，分管领导各负其责班子成员齐抓共管的领导机制，截至巡察整改以来，局党组先后召开党风廉政建设安排部署会议3次，专题学习研讨1次；压实工作责任，层层传达压力，2024年党组书记与班子成员、班子成员与分管科室负责人层层签订了党风廉政建设责任书，局班子成员结合分管工作，对分管科室（单位）负责人党风廉政建设责任明确了责任内容、责任人，压实分管领导责任和直接责任人责任。二是健全完善岗位廉政风险防控制度，建立有效的岗位廉政风险防控体系，从源头上预防腐败问题的发生。修订印发了《银川市医疗保障局开展岗位廉政风险排查防控方案》，将局机关、市医保中心全体在编在职党员干部和重要关键岗位职工纳入岗位廉政风险防控体系；全面梳理岗位职责、工作流程，排查岗位廉政风险点，制定有效防控措施，共排查岗位廉政风险300多个，制定防控措施500多条，形成了权责清晰、流程规范、风险清晰、措施有力、监管有效、预警及时的廉政风险防控体系。

13.针对“班子成员履行“一岗双责”不扎实。”的问题。一是贯彻落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，全面梳理完善“三个清单”。局党组制定印发了《2024年银川市医疗保障局全面从严治党党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工》，按照市委《2024年党风廉政建设工作要点》结合工作分工，全面梳理完善班子成员全面从严治党“三个清单”，分管领导认领各自责任清单。二是建立廉政谈话“五必谈”工作机制，聚焦推进监督工作抓早抓小，认真落实廉政提醒谈话制度，局班子成员带头开展廉政提醒谈话10余人次，市医保中心分管班子成员开展提醒谈话20人次以上，分管领导对2024年1名受党纪处分的党员及时开展廉政谈话。  

14.针对“监督局党组抓党风廉政建设工作不够到位。”的问题。一是督促局党组认真履行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，每年专题研究党风廉政工作不少于2次。2023年9月4日医保局党组听取了2023年上半年党风廉政工作汇报并安排部署下一步工作；2024年3月1日参加了医保局2024年党风廉政部署会议并提出相关工作要求。二是严格执行《纪检监察机关派驻机构工作规则》，主动参加局党组“三重一大”会议，监督决策制度执行情况，积极主动开展工作指导。巡察以来纪检组参加市医保局党组会研究“三重一大”会议10次，纪检组对坚持“第一议题”制度等提出监督意见。三是积极主动开展工作指导。制定了纪检组2024年工作要点；督促驻在部门学习贯彻三级纪委全会精神，协助制定全面从严治党“三个清单”等。

15.针对“日常监督不深不细。”的问题。一是主动开展谈心谈话。纪检组长与班子成员就履行“一岗双责”开展谈心谈话，参与巡察整改方案的制定、专题民主生活会等。二是紧盯关键节点开展廉政提醒。下发了2023年关于元旦、春节、五一、十一节日期间廉洁过节的通知，并进行了督查。三是紧抓日常监督严肃监督执纪。第五派驻纪检监察组王军组长在2月1日局党组会上传达学习第五纪检监察组关于学习宣传贯彻《中国共产党纪律处分条例》和春节期间落实中央八项规定精神的工作提示函；对医保中心一名违纪人员立案审查。2023年9月6日与局党组联合召开了新任职22名科级干部集体廉政谈话会。

16.针对“深化教育整顿措施不严。”的问题。一是加强理论学习。将教育整顿与主题教育紧密结合起来加强学习，提高思想认识和行动自觉，积极参加纪检干部应知应会知识测试等。二是深刻领会上级文件精神，理清工作思路。2023年11月30日组织全体组员再次认真学习《关于中共中央纪委派驻纪检组履行监督职责的意见》，进一步明确工作职责，理清工作思路；认真组织开展纪律学习教育，把《条例》作为学习的重点，不断提高执纪能力和水平。开展“筑牢政治忠诚秉公执纪执法正确行使党和人民赋予权利”对照检查。

17.针对“内控制度制定和执行不够严格。”的问题。一是建立健全管理制度。对《银川市医疗保障局财务管理制度》等四项管理制度进行了修订，明晰局务会议、党组会议审核程序，提升经费资产管理效能。二是严格执行管理制度。在资产管理、资金审批、差旅费审批等过程中严格执行内控制度，规范开展医疗保障财务工作；细化内控管理制度，规范经费管理，结合医疗保障工作实际，做好经费审核报批工作。

18.针对“落实采购制度不认真。”的问题。一是梳理排查整治不规范采购情况。梳理委托第三方开展的“医疗机构专项治理“回头看”监督检查项目，该项目于2020年12月局务会议审定，2021年9月印发《银川市医疗保障局采购管理制度》前完成，2021年支付了第三方服务费。我局将严格按照财务管理内控等相关制度和程序执行。二是健全完善严格执行《银川市医疗保障局采购管理制度》。修订完善《银川市医疗保障局采购管理制度》，严格执行政府采购网超管理规定。严格落实采购管理制度，根据“五不直接分管”规定。完善采购领导小组审核，局务会议审议，党组会议审定管理规程，用足用好医保各项经费。

19.针对“经费支出不规范。”的问题。一是建立健全落实医疗保障局内控制度，要求经费报销必须提供真实、合法、有效、内容完整的原始凭证，并根据不同支出内容填写对应的报销凭证，财务人员对所有支出费用要加强审核把关，凡手续不齐全或违反有关规定的费用，一律不予报销。二是逐笔核查不规范支付经费，经自查，2022年11月我局使用机关福利费列支人员餐费。已将该经费支出作为反面案例警示局机关干部职工，督促财务人员严格执行资金指标用途，做到资金合格使用；经梳理自查，20笔1万元以上经费支出符合财政资金支付规定及我局内控制度。三是建立法人授权委托制度，杜绝违规代签合同。

20.针对“固定资产管理不严谨。”的问题。结合我市行政事业单位国有资产基础数据综合治理工作安排部署，厘清理顺我局国有资产并完成入帐；落实《银川市医疗保障局国有资产管理制度》，统筹管理局机关、市医保中心固定资产，提升机关资产管理水平。落实资产管理制度，积极对接市财政局资产科，规范管理局机关各类国有资产。    

21.针对“查找问题不够深入细致。”的问题。开展全局“四强”能力作风建设年活动“回头看”，全面梳理自查，建好问题整改台账，严格落实整改。通过“回头看”共自查问题565条，制定整改措施700多条，截至目前已全部完成整改，针对市委巡察反馈的“分管财务的领导未对财务相关规定进行自查”的问题，局党组高度重视，要求相关分管领导认真自查，填报了自查整改台账，制定了整改措施，已经完成了整改；局党组通过“四强”能力作风建设活动“回头看”工作，建立起了作风建设自查自纠、一抓到底的工作机制。

22.针对“作风转变不够明显。”的问题。一是深入开展“四风”问题顽瘴痼疾专项整治，共自查问题48个、制定整改措施62条，其中：局党组自查问题8个、制定整改措施22条，能立行立改的问题已完成整改。二是扎实开展整治形式主义为基层减负自查工作，局机关、市医保中心干部职工共自查问题197个，制定整改措施235条，目前，已全部完成整改。三是认真落实信访工作制度。制定印发了《银川市医疗保障局信访管理制度》《2024年市医保局领导干部接访工作方案》，局党组书记落实“四下基层”信访接访服务制度，定期到市民大厅医保中心接听群众咨询电话，现场解决群众急难愁盼医保事项，2024年截至目前共受理信访事项475件，办结率100%，群众满意度97%以上。四是创新方式方法提高工作质效。建设“医保云客服”平台，截至6月底，日均进线1000通以上，提高了群众政策咨询便捷度。五是加强医保基金智能监管子系统的应用，开展事前提醒、事中审核。2024年，通过智能审核监控，实现事前提醒129家137.62万次，事前预警148家323.33万次。

23.针对“工作标准不够高。”的问题。一是认真开展“四强”能力作风提升年活动。将局机关各科室、市医保中心科级干部全部纳入，紧紧围绕机关干部能力作风方面存在的10类突出问题进行自查，建立了问题清单和整改成果清单，共自查问题115个，制定整改措施137条，目前，能立行立改的已全部整改完成；局办公室组织对全局各类会议记录、会议纪要、公文制发、公文写作等办文办会进行了培训，规范了办文办会标准，提高工作效能和质量。二是组织开展业务能力提升培训。组织医保业务政策培训班3期，紧紧围绕缺什么补什么的原则，对全局干部职工进行全覆盖业务能力提升培训，已累计培训100多人次，干部职工业务能力素质得到有效提升；落实市委组织部年度干部教育计划，拟定行政执法专题培训班、长期护理保险政策培训班，按计划做好开班各项准备工作。

24.针对“落实党建工作还不够经常。”的问题。一是认真学习习近平总书记关于机关党建重要论述，将党建工作摆在首要位置做好安排部署。2024年3月1日召开党建工作专题会议，安排部署2024年局机关党建工作；6月21日，局党组理论学习中心组第6次集体学习围绕深入学习习近平总书记重要讲话精神开展了专题研讨。二是强化抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念， 巡察整改以来，局党组专题听取局机关党支部、市医保中心党支部基层党建工作汇报2次，研究部署基层党建工作。三是坚持党建工作和业务工作同部署、同落实、同检查。结合工作实际制定了《银川市医疗保障局机关党建工作要点》，同时将党建工作纳入《银川市医疗保障2024年工作要点》，与全局各项重点工作同部署、同落实。

25.针对“党建引领作用发挥不充分。”的问题。一是把创建党建品牌作为推进新时代机关党建的重要抓手，打造“党建领航 医保护航”党建品牌，确定了“五心”品牌内涵，通过创建党建品牌，实现“党建领着民生干，民生跟着民声走，切实保障和改善民生，传递党和政府的温暖，牢牢守住民生底线，做好群众贴心人。”的品牌目标。二是深入实施“两抓两增”工程，积极创建“四强”模范机关党支部。制定印发了《银川市医疗保障局“四强”模范机关党支部建设实施方案》，加强支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥；在医保经办大厅窗口建立了党员示范岗，局党总支组建了由局机关党支部党员和市医保中心党员组成的党员突击队，目前突击队共有队员20人，在应急处突、急难险重工作中冲在前、作表率，充分发挥了模范带头作用。

26.针对“党建工作与医保业务联系不紧密。”的问题。围绕“五心医保”，明确“围绕业务抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，把党建和医疗保障业务深度融合，以党建品牌的高质量创建引领促进医疗保障事业的高质量发展。 2023年底局机关、市医保中心党支部分别评为“四星级”“三星级”党支部，银川市医保局被市委命名“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关。 

27.针对“民主生活会不够规范。”的问题。一是认真落实组织生活谈心谈话制度。巡察整改以来共开展谈心谈话20人次以上；落实银川市医疗保障局干部“向组织说说心里话”谈心交流工作机制，引导和鼓励干部主动向组织反映思想、工作、生活等方面的困难问题或工作意见。二是充分运用批评和自我批评武器，开展积极健康的思想斗争。提前做足功课，局党组主要负责人带头深入谈心谈话，深入细致做思想工作，为组织生活批评和自我批评打好基础；在市委巡察反馈问题整改专题民主生活、主题教育专题民主生活会上，班子成员带头开展互相批评，直面问题，坦诚相待。

28.针对“党支部换届选举程序和党员评星定格不严谨。”的问题。一是加强对党支部工作条例的学习。将《中国共产党组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》《选举条例》等党内法规作为各党支部“三会一课”重要学习内容，要求支委委员、党务干部必须掌握基本原则、核心要义、基本程序、规定工作；在市直机关工委指导下，严格按照《中国共产党支部工作条例》等规定，完成了市医保中心党支部书记补选、局总支委员会委员和委员分工，确保了局党总支工作有条不紊开展、补选工作无差错。二是认真开展党员评星定格。2024年1月22日局机关党支部召开了高质量组织生活会，顺利完成2023下半年年党员评星定格，评出优秀党员4名，2024年上半年评选出优秀党员3名，以党员评星定格为手段，激励党员积极主动发挥先锋模范作用，鼓励后进党员创先争优。

29.针对“落实“三会一课”和主题党日不规范。”的问题。严肃基层党组织政治生活，在完成规定动作的基础上，严格按照市直机关工委每月支部主题党日要求扎实开展，2024年已开展主题党日10次。增强“三会一课”严肃性，突出政治学习和教育，突出党性锻炼，严格按照“三会一课”规定流程和环节开展。 

30.针对“干部队伍整体结构还不够优化。”的问题。一是加强年轻干部选拔任用，把“想干事、能干事、会干事、干成事、不出事”及德、能、勤、绩、廉等综合素质强的年轻干部提拔任用到合适岗位。2023年9月完成了局机关、市医保中心内设机构干部选拔任用，提拔使用年轻干部22名，锻炼年轻干部，促进干部成长，激励干事创业。二是加强干部补充，在机构编制规定的条件下积极通过选调、招录补充年轻干部。在全市范围内个别选调了2名医学专业年轻事业干部，结合岗位需求报送了2024年招录计划，拟招录2人，目前基本完成了招录程序。 

31.针对“民主推荐和考察工作不细致。”的问题。严格执行干部选拔任用规章制度，将《党政领导干部选拔任用工作条例》贯穿干部选拔任用全过程，纳入局党组会前学法重点学习内容，党组班子成员和组织人事干部带头先学一步、学深一点，准确把握制度的基本精神、核心内容、具体要求。将干部选拔任用纳入岗位廉政风险防控、《中国共产党纪律处分条例》六项纪律风险点清单。

32.针对“讨论决定干部任免事宜不深入不规范。”的问题。 严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、标准、程序、方法选人用人。始终把政治标准放在第一位，突出考察“六个是否”，用好日常了解、调研谈话、核实甄别、分析研判、凡提四必、以事察人等有效办法和手段，深入考察识别干部的政治素质；认真落实选人用人“两报告一评议”制度，已于2024年1月29日向市委组织报告2023年选人用人情况，并对市委组织部反馈的问题进行严肃整改落实。

33.针对“医保政策宣传不到位。”的问题。扎实开展医保政策“六进”宣传，巡察整改以来，共开展医保宣传培训145场次，受众达到1.26万人次，发放宣传资料6万份，在宁夏经济广播开通“医保你和我”电台专栏，已播出61期，医保专家在直播间与听众互动答疑，架起了医保与群众之间的无形的桥梁，扎实开展医疗保障“为民办实事”政府开放日，举办13期，收集意见建议11条，全部办理完成。 

34.针对“行政执法力量薄弱。”的问题。一是推动市域范围内医保监管标准一体化建设，继续推进区域性联查工作机制， 组织对参与区域联查的基层人员开展业务培训，规范医疗保障基金监管行政执法行为。二是建立和完善购买服务机制，积极引入第三方机构协助参与医疗保障基金监管。7月29日启动开展2024年银川市区域联查。三是推进医疗保障行政执法规范化建设，印发了《银川市医疗保障局行政执法公示实施细则》《银川市医疗保障局行政执法全过程记录实施细则》《银川市医疗保障局重大行政执法决定法制审核办法实施细则》，并在执法过程中全面落实，推动了“三项制度”全面实施。

（二）尚在持续推进整改的问题

35.针对“未启动2022年医疗服务价格调整政策，一定程度上影响了医疗机构工作积极性”的问题。我局正在组织开展医疗服务价格结构性调整测算工作，待方案确定、按程序报自治区医保局同意后实施。同时，结合年底前自治区护理专项价格调整工作同步实施三级甲等以下医疗机构护理专项价格调整。

三、下一步工作安排

一是坚持全面从严治党，进一步压实“两个责任”。局党组班子将认真履行党风廉政建设主体责任，按照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，抓班子，带队伍，全面从严管党治党；切实增强“四个意识”，把加强党的建设作为重大政治任务，强化“两个责任”的落实；坚决把党的建设贯穿于医疗保障各项工作中；切实聚焦主责主业，紧盯中心工作和关键环节，强化风险防控，狠抓热点、难点，充分发挥医疗保障保障和改善民生职责任务，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。 

二是坚持热度不减，劲头不松，继续抓好问题整改。局党组将坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软，进一步增强政治担当和责任担当，以踏石留印、抓铁有痕的决心和毅力把我局巡察整改的后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时开展“回头看”，巩固整改成效，防止问题回潮；对需要长期坚持的事项，建立跟踪问效机制，运用好日常检查、专项督查、平时考核、年度考核等督导检查制度，确保整改取得实效，不发生反弹。

三是坚持整改成效转换，推动医保事业高质量发展。局党组将以此次巡察整改为契机，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记来宁视察考察重要讲话精神及习近平总书记关于医疗保障工作指示批示精神，进一步加强党的建设，强化党建引领，持续转变工作作风，提升医保服务质效，不断增进民生福祉，为“五八”强首府战略和“双示范市”建设作出银川医保更大的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向银川市医疗保障局党组反映。

联系电话：0951-6888745

电子邮箱：yinchuanyibao@163.com 

通讯地址：银川市金凤区北京中路166号（银川市行政中心

东配楼三楼318室）

银川市疾病预防控制中心党总支关于巡察

整改阶段进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年7月13日至2023年9月15日，市委第二巡察组对银川市疾病预防控制中心党总支进行了巡察，于2023年11月20日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、被巡察党组织履行巡察整改主体责任情况

（一）加强领导，高度重视。银川市疾病预防控制中心党组织坚决把巡察整改作为政治任务，立即成立领导小组，召开党总支会议分析研判后，细化责任分工，制定整改措施72项，做到立行立改、真改实改、全面整改。

（二）精心谋划，压实责任。坚持把问题整改与疾控实际工作结合起来，实行上下联动、合力推进的工作机制，党总支先后召开2次党总支（扩大）会、2次推进会研究推动整改情况，着力从体制机制上剖析原因开展整改，以抓问题整改成效推进中心各项工作不断引向深入。

（三）上下联动，合力推进。党总支书记认真履行“第一责任人”责任，将整改工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，经常过问、及时掌握整改工作进展情况。其他班子成员严格落实“一岗双责”，切实加强对分管整改工作的督促把关，形成了各司其职、各负其责，上下联动、合力推进的工作机制。截至目前，市委巡察反馈的10个方面28个问题，已完成整改28个，建章立制27项，谈话提醒8人，挽回经济损失3.138万元，整改工作基本完成。

二、具体问题整改情况

1.针对“政治理论学习不深入”的问题。严格落实中心理论组学习制度，2024年度，已开展9次理论学习中心组学习，每次均根据学习内容确定主题进行研讨，且至少有3名中心组成员进行重点发言，发言人员均能够结合工作实际进行发言。

2.针对“贯彻落实中央和区市党委决策部署不够有力”的问题。通过加大督导、指导力度，召开全市严重精神障碍管理治疗项目工作部门推进会，进一步明确各部门工作职责分工，推动联动协作，顺利完成2023年报告死亡率、严重精神障碍报告患病率国家指标；先后举办两次财务制度和专项资金使用事项培训班，财务人员每个月在科室负责人例会上对各项资金支付进度进行通报。

3.针对“疾病预防控制专业能力还不强”的问题。先后举办了业务骨干培训班3期，培训业务骨干共计500余人次；积极组织完成基因测序仪器设备和试剂耗材的采购，完成了基因测序试剂耗材和文库构建系统以及大通量二代测序仪招标工作。

4.针对“人才队伍建设有待增强”的问题。与宁夏医科大学合作建立硕士研究生教育基地，举办两期科研能力专项提升理论和实操培训班，培训267人次；2023年中心专业技术人员公开发表专业论文4篇，获批银川市科研项目2项，宁夏自然科学基金资助项目1项；银川市人才小高地项目结题1项，在开展1项。

5.针对“信息化建设严重滞后”的问题。组织完成了传染病预警监测与应急指挥能力提升平台建设；根据国家卫生健康领域大规模设备更新工作的要求，将实验室信息化建设按照项目对信息化迭代升级的要求进行上报；同时，将实验室信息化建设纳入中心检验检测大楼建设项目中，目前项目已获国家批准。

6.针对“统筹发展和安全忧患意识还不够强”的问题。举办了银川市应对突发公共卫生事件能力提升培训班，培训各县（市）区疾控中心流调队员、业务骨干100余人次；将2020年以来，涉及新冠疫情相关资料交由相关科室进行统一保存，职工个人电脑对相关资料全部删除；结合中心工作实际制定完善应急预案16个；对中心安全生产工作再次开展重大隐患排查，建立台账；目前月牙湖鼠疫监测点改扩建项目施工已完成，即将完成验收；中心电梯目前已完成维修并经专家论证后通过验收，电梯恢复正常运行。

7.针对“季节性传染病防疫工作弱化”的问题。已开展5期病媒生物生态学监测并按照监测情况形成监测报告；对辖区开展蚊、鼠病原学监测工作，鼠病原学监测200只鼠的2种鼠传致病菌(钩端螺旋体、吞细胞无形体)和2种病毒(汉坦病毒、新布尼亚病毒)均为阴性；蚊虫病原学监测5000只淡色库蚊(乙型脑炎病毒、西尼罗病毒)和三带喙库蚊(乙型脑炎病毒、西尼罗病毒、基孔肯雅病毒、辛德毕斯病毒)，为病媒生物传染病防控提供监测和预警信息。

8.针对“对意识形态工作认识不足”的问题。将习近平总书记关于意识形态工作的重要论述纳入党总支和理论中心组学习，2023年12月完成党总支和理论中心组学习两次；各党支部已于2023年底召开一次意识形态领域专题研讨会；党总支已于2024年3月召开一次意识形态工作专题会议。

9.针对“意识形态工作责任制落实不到位”的问题。班子成员已经在2023年度巡察反馈问题整改和第二批主题教育专题民主生活会中将意识形态工作作为一项重要内容进行检视剖析，2024年度已召开3次意识形态领域分析研判会议。

10.针对“网络意识形态工作亟需加强”的问题。对中心《意识形态工作管理制度》进行了修订；制定了《银川市疾病预防控制中心新媒体信息发布工作制度》和《银川市疾病预防控制中心新闻宣传工作管理制度》；制定2024年党总支工作计划时，已将统战条例及意识形态相关的学习内容，纳入党总支年度学习计划。

11.针对“对党风廉政建设的重要性认识不足”的问题。召开了党风廉政建设工作专题会议，对党风廉政工作进行了安排部署；强化政治理论学习，积极传达学习中央、自治区和银川市纪委全会精神；修订内控制度，持续强化党总支纪检委员的监督职责，加强对重要会议、物资采购、重点工作、关键岗位等领域的监督指导。

12.针对“班子成员‘一岗双责’压得不实”的问题。班子成员已经完成对分管科室2023年业务工作完成情况的指导监督，并对重点岗位工作人员进行廉政教育和谈心谈话；2024年4月29日中心新领导班子宣布任命后，迅速明确了分工，压实责任。

13.针对“派驻纪检监察组延伸监督不到位”的问题。中心党总支已邀请党工委领导、纪委派驻十六纪检组参加中心领导班子民主生活会、主任办公会、党总支会议，并每月向纪检组报送“三重一大”事项及相关会议记录、纪要。

14.针对“招标采购管理制度执行不严格”的问题。已对内控制度进行修订，并在采购中严格执行；举一反三，对其他招采工作进行全面自查，未发现类似问题。

15.针对“专项资金列支不符合规定”的问题。已进一步加强财务资金管理，严格按照规定使用项目经费。

16.针对“财务管理不规范”的问题。对财务票据、凭证进行了全面核查，缺少签字的都进行了重新审核补签，在今后工作中严格按照科目核算；进一步规范短期聘用人员相关制度，对1名财务人员进行谈话提醒。

17.针对“公务用车管理不规范”的问题。对车辆报销手续进行核查，全面规范报销流程，建立公务用车派车制度，健全相关派车记录和登记手续。

18.针对“未对使用资产清查盘点，专用设备及固定资产未入账，部分办公用品未入库”的问题。由分管领导牵头，办公室负责，修订完善了资产管理相关制度；开展了一次全单位资产清查盘点，根据固定资产清查盘点结果，对固定资产进行账面与实物核对，现已保持实物与账面一致。

19.针对“对1994年以来应收账款3.138万元一直未清理”的问题。3笔应收账款为历史遗留，共计3.138万元目前已全部追回。

20.针对“党建政治引领作用发挥不够有力，党总支存在重业务轻党建的情况”的问题。党总支及各党支部每月至少召开一次支委会，2023年11月以来，已研究部署党建重点工作4次；组织了为期三天的党员轮训；对6名支部书记、委员进行谈话提醒。

21.针对“党建品牌作用发挥不够”的问题。明确各支部结合业务工作特点确定党建品牌，更好促进党建与疾控业务融合；以月牙湖鼠疫监测基地改扩建为契机，着力打造月牙湖鼠疫监测点党员实践基地。

22.针对“教育强化党员干部履职奉献不够有力”的问题。向上级积极争取各项利好政策，同时加强对党员干部职工的思想政治教育，引导职工提升思想政治素养；鼓励创造性思维及开展科研课题，提高全体职工干事创业的积极性。

23.针对“开展党组织生活不规范”的问题。加强对支部的日常监督、指导，进一步规范支部各项组织生活；分别对三个党支部书记进行了谈话提醒。

24.针对“发展党员不严格”的问题。积极参加市卫健委组织的党务干部培训和中心党总支组织的党员冬季轮训，全面提升支部书记履职能力；定期组织各支部书记及委员学习组织工作法规条例，提升做好党建日常工作的能力水平。

25.针对“换届选举不规范”的问题。针对换届选举不规范、会议记录不规范，由党总支举办或组织各支委参加党务知识培训班，从各方面予以规范，强化支部委员的工作职责。2024年6月27日，中心党总支在机构改革后进行了提前换届，整个流程经卫健党工委审核，流程符合换届选举规范。

26.针对“对高层次疾控专业技术人才培养激励措施不足，人才服务意识还需加强”的问题。疾控机构改革后，为便于今后进一步开展工作，促进疾控监督的深度融合，已选拔40余名疾控人员考取了行政执法证；积极响应机构改革后自治区对疾控部门的一类保障、二类管理运行政策，在公益单位的基础上积极探索对外服务项目，争取增量绩效，目前正在申请办理医疗机构执业许可证；积极鼓励中心工作人员继续学习深造，为能干事、想干事的业务骨干申报科研课题提供帮助；2024年推荐2名骨干到市疾控局和辖区卫健局挂职。

27.针对“党总支对推动实验室改造收尾和专项资金使用工作不力”的问题。截止目前，已聘请第三方会计事务所完成实验室改造项目工程财务决算，已完成竣工验收，尾款已全部支付。

28.针对“派驻纪检监察组对整改日常监督还不够有力”的问题。每季度邀请银川市纪委监委派驻银川市卫健委第十六纪检监察组人员参加中心党总支会、主任办公会，“三重一大”事项研究事宜，目前已邀请纪检组参加中心主任办公会1次、党总支会议1次，每月向纪检组汇报中心会议讨论研究的“三重一大”事项。

三、下一步工作安排

一是落实主体责任。全面贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话和公共卫生工作的重要指示批示精神，不断强化责任担当，层层传导工作压力，切实担负起党组织主体责任和班子成员“一岗双责”。

二是健全长效机制。在抓好整改的同时，深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治，真正从源头上遏制问题发生，建立健全相关工作机制，以完善的制度机制持续巩固巡察整改实效。

三是坚持统筹结合。把巡察反馈问题整改和正在开展的党纪学习教育、医药领域腐败问题专项整治和群众身边不正之风专项整治相结合，持续转变工作作风，推动全市疾控事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向银川市疾病预防控制中心党总支反映。

联系电话：0951-5085380

电子邮箱：yccdc_rs@163.com

通讯地址：银川市金凤区枕水巷179号

银川市第一人民医院党委关于巡察整改

进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年7月13日至9月15日，市委第三巡察组对银川市第一人民医院党委进行了巡察，2023年11月13日，巡察组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、被巡察党组织履行巡察整改主体责任情况

（一）坚持全面组织领导。院党委及时召开专题会议，研究部署落实整改工作，成立领导小组，统筹推进整改工作。认真制定《巡察整改落实方案》及问题清单、任务清单、责任清单。

（二）坚持全程狠抓推进。党委书记、院长认真履行第一责任人责任，担任领导小组组长，每周过问整改情况、每月听取整改汇报，带队到整改重点科室调研督导，做到全程狠抓推进。

（三）坚持全力抓好落实。采取召开推进会、深入调研、约谈提醒等方式抓好职责范围内整改任务落实。为推动落实巡察整改，批评教育24人，建章立制25项，整改取得了实效。

二、具体问题整改情况

（一）目前已完成整改的问题

1.针对“学习贯彻党中央和自治区党委重要会议精神安排部署不全面”的问题。党委班子带头学习、带头宣讲、带头落实，组织各类学习研讨50余次、培训班2期、专题辅导2次、制订工作方案2项、形成高质量调研报告5篇，在全院范围开展检查检验学习成效，推动重要会议精神入脑入心、落地落实。

2.针对“贯彻落实习近平总书记关于“健康中国”工作重要论述不到位”的问题。组织深入学习领会习近平总书记“健康中国”重要论述精神，制定《健康银川行动实施方案》，成立工作领导小组，组织召开全院大会，强化贯彻落实上级决策部署力度，推动“健康中国”重要论述精神落实落地、见行见效。

3.针对“持续深化“互联网+医疗健康”工作还不够”的问题。以牵头建设国家级“互联网+医疗健康”区域医疗中心为契机，依托国内外高端医疗资源，融合全区实体医疗机构力量，形成“药+医+险+养”区域医疗健康服务中心，为深化“互联网+医疗健康”发展注入源头活水。

4.针对“重点专科建设后劲不足”的问题。积极开展重点专科建设项目，成功申报耳鼻咽喉头颈外科、重症医学科等2个国家级重点专科建设项目，呼吸与危重症、耳鼻咽喉头颈外科、医院感染预防与控制科、内分泌科、新生儿科等5个自治区级重点专科建设项目，重点专科建设取得新突破。

5.针对“医疗技术水平还有不足”的问题。制定和完善8项核心医疗管理制度，32个临床科室全面推行住院总医师制度，医疗质量核心指标稳中向好。2024年1-6月份，总诊疗人次542991，同比增加3.14%；门诊人次477383，同比增加3.5%；出院人数19176，同比增加10.32%；手术总台数18343，同比增加14.51%；住院手术总台数13864，同比增加13.56%；四级手术4503台，同比增加22.97%，医疗服务水平显著提升。

6.针对“病案记录质量控制还不到位”的问题。建立病案书写规范与标准、病案书写质量检查与评估机制、病案书写质量奖惩机制，开展病案质量培训10余场、培训医生400余人次，举办优秀病历评比活动，运行“云知声”病案质控系统对运行及终末病历进行全方位质控，医院病案记录质量控制水平全面提升。

7.针对“对基层医疗服务指导督导不够”的问题。加强对基层医疗服务的监管和支持，将对基层医疗服务指导督导纳入新修订的《医院“十四五”发展规划》统筹推进，指导开展医疗护理培训，培育形成10支基层中医团队，完成5家中医馆建设和升级改造项目，推动基层医疗服务水平不断提升。

8.针对“医保改革政策执行不到位”的问题。加强政策宣传，通过“每周一学”“每月一讲”开展全员培训；完善监督机制，定期检查督导整改；强化违规问责，对存在的违规问题纳入科室绩效考核，对有违规问题的责任科室进行扣罚；狠抓政策执行，建立医保协管员管理办法，确保医保政策执行到位。

9.针对“分级诊疗制度推进不够有力”的问题。开通线上双向转诊功能，面向医院本部临床科室医生进行双向转诊培训，抓实对双向转诊病人的跟踪治疗；完成健康档案共享数据平台上线，实现医院和基层社区卫生服务中心（站）双向调取与查看患者在基层就诊的病历、处方、检查检验结果等诊疗信息，已顺利完成患者转诊到基层社区卫生服务中心，推动落实分级诊疗。

10.针对“医院绩效考核改革还有缺陷”的问题。在完成2轮绩效考核方案调研、充分征求临床一线科室意见建议的基础上，召开全院绩效考核会，根据实际修改考核细则并调整完善了指标权重，以“总体稳定、持续改进”策略，稳步推进绩效改革。

11.针对“科研项目资金效益发挥不充分”的问题。根据科研项目结转结余资金管理规定，经院长办公会审议，将闲置结余资金盘活统筹用于医院科研活动支出，结余项目资金已转入医院配套项目。建立定期对结题项目资金梳理机制，及时发现处理。

12.针对“医疗废物垃圾管理不严格”的问题。严格执行医疗废物分类目录标准，定期组织医务人员开展医疗废物相关知识培训，设置其他垃圾桶与医疗回收桶，规范管理医疗垃圾运输全过程，每月开展自查并持续改进，严格做好医疗垃圾管理。

13.针对“合同签订管理监督不到位”的问题。持续加强合同管理，修订完善《合同管理内部控制制度》，建设合同管理系统，运用信息化手段对合同进行全过程管理。建立了事前审核审批、事中持续督导、事后合同审计的全流程合同管理机制，提高医院整体合同精细化管理水平。

14.针对“对安全生产重视不够”的问题。制定《重大事故隐患排查整治方案》，建立定期排查、每月检查、每天巡查的长效督导机制，形成党委会、院长办公会、院务会专题研究学习长效机制，组织微型消防站演练、安全知识培训14次，参与400余人次，落实全员安全生产责任制，增强安全生产应急能力。

15.针对“化解债务风险办法不多”的问题。按照“锁定存量、严控增量”的思路，建立债务风险防控综合施策体系，债务总额持续减少，偿债压力进一步减轻。截至2024年6月底，资产负债率为51.69%，较2023年6月底降低6.95个百分点，负债总额比2023年6月减少1.47亿元。

16.针对“对意识形态工作的极端重要性认识不足”的问题。高度重视意识形态工作，党委会专题研究部署“意识形态”工作，领导班子围绕“意识形态”集中研讨交流，每季度组织召开意识形态分析研判会，纳入领导班子年度工作述职重要内容，纳入党建工作要点和中心组学习计划，压实压紧意识形态工作责任。

17.针对“压实层层责任力度不够”的问题。建立意识形态工作落实督导检查机制，领导班子带头开展抓意识形态工作述职，并加强对分管领域意识形态工作督导检查力度，组织每季度召开意识形态分析研判会议，压实压细意识形态工作责任。

18.针对“阵地建设管理不够规范”的问题。党委会专题研究安排部署阵地管理工作，明确牵头负责部门、工作任务、工作保障等内容，推动将阵地建设管理工作责任落实到位。研究制订印发《信息发布三审三校制度》《信息发布负面清单制度》，建章立制完善制度，进一步规范医院阵地管理。

19.针对“党风廉政建设责任压得不实”的问题。召开党委会议听取党风廉政建设工作汇报并进行安排部署，将每年召开四次党风廉政建设专题会议的要求纳入党建工作要点，组织每季度召开党风廉政建设专题会议，印发《廉政风险防控机制实施方案》，深入推动医院党风廉政建设走深走实。

20.针对“一岗双责”落实不到位”的问题。召开党委会定期安排部署分管领导全面落实监管责任，组织开展集体理论学习、开展研讨交流强化认识，组织填报“党风廉政一岗双责”清单，开展党风廉政提醒谈话，推动“一岗双责”落实到位。

21.针对“派驻纪检监察组落实监督责任不够有力”的问题。派驻纪检监察组指导医院制定《沟通协调制度》，建立派驻纪检监察组定期抽查党委会议记录及会议纪要机制，明确医院纪委定期邀请纪检组列席会议，专题研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，形成会商与协调机制，强化监督责任落实。

22.针对“院纪委日常监督管理不够严格”的问题。通过监督执纪“四种形态”对党员干部职工苗头性倾向性问题抓早、抓小，2023-2024年上半年开展各类警示谈话、批评教育谈话、问题调查谈话、集体提醒谈话达100余人，压紧压实日常监管责任。

23.针对“开展纪检监察干部队伍教育整顿不够深入”的问题。派驻纪检监察组持续加强对医院监督指导，纪委书记严格对照理论武装、对党忠诚、担当作为、作风建设、执纪执法、廉洁自律六个方面内容认真检视自身存在的问题，深入剖析产生问题的原因，明确了今后的努力方向和改进措施，形成自查报告报送派驻纪检监察组。

24.针对“能力作风建设盯抓不紧”的问题。印发《进一步做好能力作风建设年活动的通知》，建立年度重点任务清单，领导班子带头下科室调研、带头讲党课、带头开展专题研讨，激励全院党员干部亮身份、尽职责、比作为、当先锋，推动四强能力作风建设年工作长抓不懈。

25.针对“对医务人员医德医风教育和监督不到位”的问题。健全工作机制，成立科室投诉管理小组，建立患者投诉接待办;责成相关科室对医护服务态度等问题进行整改；定期发布“坑友榜”，公布典型共性问题，开展医务人员医德医风考评工作，建立医务人员个人医德诚信档案，严格落实教育和监督职责。

26.针对“形式主义专项整治效果不明显”的问题。院纪委向相关科室印发关于深化整治形式主义、官僚主义问题的通知，组织完善整改方案、整改清单并形成整改报告，深化对纠治形式主义、官僚主义的认识，以问题为导向，扎实推进整改工作。

27.针对“财务管理不严格”的问题。主管院长对财务部工作人员进行约谈提醒谈话，组织财务部工作人员集体学习医院支出管理制度，加强专项经费支出审核，规范和加强医院项目专项经费的日常管理，进一步严格执行内控制度，强化财务管理。

28.针对“车辆运维管理不到位”的问题。组织多部门对车辆服务中心进行督导检查，建立《银川市第一人民医院车辆服务中心管理制度》，对车队管理制度、车辆维修、加油保养等进行了重新梳理，规范完善了日常管理和监督制度。

29.针对“违规报销差旅补贴0.31万元”的问题。全部追回违规报销差旅补贴0.31万元。主管院长对财务部工作人员进行约谈提醒谈话，组织财务部工作人员集体学习差旅费、培训费管理制度，加强报销审核，严格按照标准报销。

30.针对“资产报废管理不规范”的问题。对报废资产存放库房进行整理，全面盘点形成待报废资产目录，对未处置的资产进行盘亏流程处置，对使用年限到期设备、按照报废固定资产流程进行报废处置，规范固定资产管理。

31.针对“入账核算不规范”的问题。完善健全内部控制制度，明确入账核算的流程和规范，加强对分管负责人和工作人员的培训和提醒。严格按照入账核算的规范程序将37件固定资产调拨至医院，将新生儿呼吸机等4件医疗设备，完成资产入账。

32.针对“医用耗材日常管理不到位”的问题。严格医用耗材日常管理，通过医用耗材管理委员会强化对医用耗材日常管理，组织对盘亏耗材进行摸排，对盘亏高值耗材追回并进行账务处理。将医用耗材管理与绩效考核挂钩，对核定的耗材盘亏18870元，扣罚科室及责任人绩效。

33.针对“滨河新院设备闲置”的问题。组织将滨河分院闲置医疗设备调回医院本部使用，已累计调回设备800余台。针对不便搬用的设备，安排专人进行巡查，通电检查，并做好巡查记录和维保，确保设备保持良好工作状态。建立强化监控设备状态机制，及时调配、维护、使用相关设备，减少闲置时间。

34.针对“公有住房管理不到位”的问题。三套公有住房因不再租住，医院已收回，待评估后确定下一步用途。其余四套公有住房已由第三方评估公司出具《房地产咨询报告》，已按照评估价格收取租金。定期对公有住房情况进行检查，强化管理。

35.针对“违反招投标法”的问题。严格按照法律法规进行招投标活动，召开医用耗材管理委员会就一次性全麻组件、口罩等医用耗材招标议价事宜进行审议并同步在宁夏医药采购平台进行线上议价并签订线上三方合同。通过宁夏医药采购平台加强管理，网采率提升到81.02%。

36.针对“招标采购三分离制度执行不够严格”的问题。完善优化内控制度流程，严格执行招标采购三分离制，招标采购办负责招标工作，落实归口部门主体责任，严格执行采购、管理和监督相分离，充分发挥招标采购相互制约、监督作用。

37.针对“招标监管不到位”的问题。制定《医院需求管理办法》，对器械等单个或批量设备预算超过五十万元的，外请财政专家库专家进行需求参数合规性论证。严格规范招标监管机制，建立事前审计科对项目文件进行审核、招标采购办对项目进行备案、事中监察室对招标过程进行全程监督，事后审计科对合同签订进行监管的机制。

38.针对“招标备案制度落实不到位”的问题。制定《招标采购工作监督管理办法》《重点部门、重大事项监督报备制度》，新建OA信息化流程，实现线上提前报备，事中现场监督，跟踪合同签订情况事后监督，推动招标备案制度落实到位。

39.针对“推动党建工作不够有力”的问题。印发《党委班子成员党支部联系点制度》《总支、支部绩效考核办法》，强化对基层党建联系指导力度。通过整改在全区公立医院党的建设工作评为A类、获“全国卫生健康系统思想政治工作标杆单位”。

40.针对“三重一大制度执行不严格”的问题。修订完善《党委会议事规则》《院长办公会议议事规则》《党委书记与院长定期沟通制度（试行）》，进一步明确医院院长办公会、党委会议事范畴，确保三重一大制度严格执行到位。

41.针对“对基层党建工作指导不到位”的问题。印发《党支部规范化建设工作台账》，组织对全院24个支部进行“三会一课”“主题党日”“评星定格”与党建材料管理专题培训，建立季度支部考核情况通报机制，强化对基层党建工作指导力度。

42.针对“对推动各支部发展党员工作重视不够”的问题。对各支部入党申请人和积极分子进行摸底，建立入党申请人、入党积极分子、发展对象、预备党员台账，制定长期发展党员计划并分阶段实施，党委委员分工包干支部发展党员工作，干部职工特别是“双高”人才入党积极性显著提升。

43.针对“干部选拔任用制度执行不到位”的问题。组织学习《公立医院领导人员管理暂行办法》等政策规定，建立好干部选拔档案资料。内设科室中层干部因退休未解聘职务共4人，经党委会议研究，解聘4人职务并下发解聘文件。

44.针对“干部队伍年龄结构偏老化”的问题。认真梳理干部职位空缺情况，做好干部队伍年龄、学历、职称等结构分析和研究，积极优化干部结构。印发《住院总医师管理制度》，聘任32名住院总医师，进一步储备后备干部力量。

45.针对“专业技术岗位晋升路径不通畅”的问题。以自治区人才分类评价政策作为指引，按照“实用性”和“科研型”两类，制定不同的评定条件，拓宽晋升路径。积极化解高级专业技术岗位超职数问题，为职工高级职称晋升留存空间。

46.针对“党委对整改工作全过程的领导、督促作用发挥不够”的问题。印发《整改工作方案》，成立由党委书记、院长为组长的工作领导小组，领导小组下设在党办，召开多次专题会议，安排部署巡察反馈意见整改督办工作，协调解决整改难点、堵点问题，推动整改工作在党委统一领导下有序推进。

47.针对“整改日常监督不到位”强化对党支部日常整改监督力度，召开巡察整改推进会，印发《党委班子成员党支部联系点制度的通知》《党支部规范化建设工作台账》，调解决整改问题难点、堵点问题，开展集体提醒谈话，推动党支部整改到位。

48.针对“警示教育力度不够”的问题。启动“医”身正气党员说廉主题活动，开展“党风廉政微课堂”16期，发布警示案例8篇，约谈提醒谈话100余人，组织召开2024年设备、耗材、药品、后勤物资供应商集体廉政谈话会，强化警示教育力度。

49.针对“公开整改进展情况方面还有不足”的问题。制定巡察整改公开事项制度，努力拓展整改进展情况通报渠道和范围，将上一轮巡察整改情况在院内进行公开，主动接受群众监督和舆论监督，推动整改成效向基层延伸。

（二）尚在持续推进整改的问题

50.针对“债权收回未采取有效手段”的问题。针对卡瓦债权383.87万元问题，2024年3月12日下午市卫健委协调审计局、财政局召开“货币性损失核销座谈会”，针对医院应收账款中卡瓦债权383.87万元的问题，医院正在多措并举推动整改。

51.针对“问题整改不到位”的问题。2021年审计反馈“原租赁人已离世公有住房未收回”的问题，医院已提起法律诉讼，法院已于2024年8月5日进行庭审，待双方履行判决手续后将此公有住房收回，推动整改落实。

52.针对“审计反馈问题整改不够常态、长效”的问题。审计整改提出的“往来款项未及时清理到位”问题，其中卡瓦中心挂账383.87万元，医院正在多措并举推动整改。其它应收账款、应收款、预付账款，经查明为预付电费、通勤车租赁保证金等，已经院长办公会审议后进行账务处理；审计整改提出的“住院患者医保三项目录范围费用占总医院费用比值低于三级甲等医疗机构80%要求”问题，制定各临床科室自费占比目标值并纳入绩效考核，经过6个月集中整改，自费占比指标已达到医保要求。

四、下一步工作安排

经过六个月的集中整改，医院落实市委巡察整改工作取得阶段性成效。下一步，医院党委将在巩固集中整改期阶段性成果的基础上，紧盯巡察反馈意见，坚持标准不降、要求不变、力度不减，深入抓好后续整改工作，以整改的实际成效推动医院各项工作迈上新台阶。

一是坚持提高政治站位。院党委高度重视整改工作，坚持从政治上看、从政治上抓、从政治上改，对照反馈意见和要求，切实增强抓好巡察整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

二是坚持发扬斗争精神。坚持事不避难、义不逃责，不等不靠，针对多年积累形成的问题、涉及面广的问题，需经过司法途径解决的问题，勇于触及深层次矛盾，推进真改、实改、深改。

三是坚持强化上下贯通。切实构建起党委主抓、班子成员推进、各科室落实，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，全力确保巡察整改任务落实落细落地。

四是坚持深化标本兼治。坚持从政治上查找根源，从制度上分析原因，从机制上堵漏洞、补短板、强弱项，破除制约医院高质量发展的体制机制障碍，开创新时代医疗卫生工作新局面。

五是坚持统筹推进工作。以巡察整改引领全院党员领导干部展现新作风、新作为、新气象，不断寻求医疗卫生工作新的突破与进步，为“五八强首府”“医疗在银川”战略贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向银川市第一人民医院党委反映。

联系电话：0951-6192292

电子邮箱：syydb@163.com

通讯地址：银川市兴庆区利群西街2号

银川市第二人民医院党委关于巡察整改

进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年7月13日至2023年9月8日，市委第四巡察组对银川市第二人民医院党委进行了巡察，11月14日，巡察组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、被巡察党组织履行巡察整改主体责任情况

市委第四巡察组反馈意见后，医院党委高度重视，对市委巡察组反馈的问题诚恳接受，照单全收，一是迅速召开巡察反馈意见整改工作专题推进会并进行全面安排部署，并成立党委书记为组长，其他班子成员为副组长的巡察整改工作领导小组，明确整改工作机构及职责，形成一把手负总责、分管领导具体负责、各科室抓落实的工作格局。二是制定印发《银川市第二人民医院党委落实市委第四巡察组反馈意见整改工作方案》，注重问题导向，建立整改台账，明确责任分工、整改措施和整改时限，精准发力，办结一项销号一项，确保整改任务落实到位。三是及时召开巡察整改专题民主生活会、不定期召开专题会议，通报巡察组反馈问题，听取整改进展情况、研究重大事项、细化分解整改任务，形成上下联动、齐抓共改的良好局面，确保整改工作落地落实。四是院纪委认真落实监督责任，协助党委加强整改推进情况的督查督办，确保已经整改的问题不重犯；正在整改的问题不务虚，确保巡察整改工作取得实效；五是在抓好整改、解决问题的同时，着力从体制机制上剖析原因，深挖细剖，及时总结整改经验，举一反三，研究制定科学、管用、长效的工作机制，截至目前，已建章立制19项。

二、具体问题整改情况

（一）目前已完成整改的问题

1.针对“抓思想政治建设不够有力”的问题。一是医院党委把政治理论学习作为做好思想政治工作的基础，制定年度学习计划，积极组织党员开展集中学习和研讨交流、参观警示教育、红色教育基地等活动6次，召开理论学习中心组学习会议10次，专题宣讲18次，各党支部主动联合其他单位开展共驻共建、义诊宣传服务100余次，取得良好反响。二是医院党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深化医疗改革，推动医院管理观念的更新和管理手段的创新，致力智慧医院建设，打造慢病管理中心，创建五大中心，健全完善管理制度19项，实现医院升级发展。三是以文化建设增强“凝聚力”，广泛宣传科室特色，挖掘先进事迹，弘扬职业精神，2024年医院公众号、订阅号发布信息400余条，浏览人次达到15万余人次。四是先后制定《党员“红、黄榜”考核管理办法（试行）》《党建+查房实施方案》，强化党员激励和考核机制，党务业务“双轮驱动”，协同发展。

2.针对“谋划提升医疗质量水平和改善服务质量上办法不多”的问题。一是进一步压实医疗质量提升专班职责，制定并落实《银川市第二人民医院全面提升医疗质量行动工作方案（2023-2025年）》。二是开展外科腔镜基础技能培训2期、急诊科开展“红十字会救护员”技能培训14期、中医科开展中医适宜技术培训2期，多学科会诊（MDT）32期，讨论病例60余例，参与专家200余人，为疑难、重症患者提供更加安全、可靠的治疗；开展耳穴压豆、穴位贴敷等中医适宜技术，满足患者就医需求，提升医疗质量。三是优化医疗资源配置，推进整合式门诊，科学规划门诊布局，优化患者就医流程；开展门诊一站式服务中心、住院服务中心、延续护理等措施，改善服务质量，目前已服务400余人次。四是引进1.5T核磁1台、彩色多普勒诊断仪2台，进一步满足了患者和临床诊疗的多重需求，提升医疗诊断水平、方便患者就近就医。

2024年上半年医疗质量明显提升，手术患者并发症发生率同比下降77.36%；微创手术同比上升43.14%；平均住院日同比下降3.29%；病床周转率同比上升10.91%。2024年全院陆续开展新技术新业务同比增长66%；全院住院及门诊患者平均满意度90%以上。2024年医院吴佳丽医生代表宁夏参加全国病案比赛荣获团体三等奖。

3.针对“诊疗技术长期在低层次徘徊，‘看大病’‘诊难症’医疗水平不高”的问题。一是医院作为二级综合医疗机构，目前已有消化内科、呼吸内科等市级重点专科8个，其中消化内科内镜下逆行阑尾炎治疗术作为特色诊疗科目，截至目前医院通过内镜下逆行阑尾炎治疗术诊疗患者500余例，诊疗量居全区医疗机构首位。二是积极引进区、市级三级医疗机构知名专家6名，定期来院开展诊疗、手术、带教工作，2024年派出医疗骨干10名至区内外三甲医院进修学习，有效提升医院整体诊疗水平。

4.针对“优化就诊服务不顺畅”的问题。一是加强信息化建设。2023年10月20日，通过互联网医院审批并成功挂牌，医院新版智慧服务系统已全面上线，通过“互联网+医疗”、全资源预约平台、统一支付平台、自助系统等实施部署，将预交金模式修改为即时结算模式，为患者提供线上线下一体化多元就诊模式。二是增配引导工作人员，加强导诊导医服务。在门诊导医引导常规患者就诊的基础上，设立门诊一站式陪诊陪检和住院部服务中心，由专人为老年人、行动不便等特殊患者提供陪诊陪检服务。三是推行整合式门诊服务模式，调整门诊布局，将门诊科室按照症状、系统、特殊人群进行分类整合，建立“多学科整合管理、单病症融合治疗、疑难病例远程会诊、慢病社区医院联动兼顾急慢分治、边缘学科渗透”的综合救治模式，有效解决就诊患者重复排队或排长队的现象，提高诊疗工作效率。

5.针对“医疗服务和专科建设缺乏特色”的问题。一是根据患者“急难愁盼”问题，开展多学科会诊、中西医结合适宜技术推广等特色医疗服务。针对“住院难”问题，设置“共享床位”，目前已解决了100余名患者住院问题；针对部分患者“就诊难”问题，先后开设了药学、疼痛、黄昏、夜间守护等特色门诊，目前已服务患者1.3万人次。二是根据医院实际情况和患者需求，推进特色专科服务发展。在院内积极推广中西医结合特色适宜技术，申请并已获批举办西学中骨干人才培训班，在院内遴选了40名骨干医师参与此项培训，为医院转型升级高质量发展奠定基础。三是充分发挥专科优势派多名医疗专家深入社区和基层开展健康讲座、义诊等活动，并开展内镜下逆行阑尾炎治疗术、经内镜逆行胰胆管造影等特色技术。2024年通过多学科协作机制先后开展阑尾支架在内镜下逆行阑尾炎治疗术中的应用等新技术新业务24项，同比增长66%。

6.针对“科研及医学培训工作薄弱”的问题。一是建立科研奖励机制，加强医务骨干科研培训，2024年截至目前已获批科研项目5项、健康银川项目1项。二是成功申报宁夏医科大学及西安医学高等院校实习医院，两年内已先后接收实习生200余名。三是成功获批银川市全科转岗医师培训基地，先后获得全科医学科师资、管理培训证42人，自2023年7月至今，已接收培训全科转岗学员2期共41人、基层能力提升学员2期共29人。

7.针对“积极推进医院综合改革力度不足”的问题。一是结合医院整体发展目标，实施全面预算管理，定期进行运营情况分析，并通过预算管理平台数据进行精细化管控，2023年各项支出执行率均未超标，总支出执行率为84.51%，同时在每月召开医疗质量管理委员会会议及时反馈医疗质量与安全问题，助推医院精细化、科学化和制度化管理。二是根据全国二级公立医院绩效考核指标，细化指标分配，落实责任到人，着力推进医院医疗质量综合提升，多项指标表现良好，2024年上半年全院总诊疗人次同比上升6.46%；出院患者人数同比上升11.39%；手术台数同比上升35.14%；平均住院日同比下降3.29%；服务性收入占比较去年同期增长了5.96个百分点；药占比27.46%，较去年同期下降了5.36个百分点；耗占比18.12%，较去年同期下降了1.7个百分点。三是制定《金凤区医疗健康集团慢病管理中心建设方案》以及银川市第二人民医院《关于实施医院、社区卫生服务中心（站）一体化管理的建设项目方案》《关于医院、社区卫生服务机构一体化管理实施方案（试行）》等工作制度及流程，创新性探索慢性病管理，构建“院管中心，中心管站”新格局，积极探索医院、中心、站一体化、管理同质化、服务同质化。2024年上半年较去年同期相比，社区卫生服务机构门急诊量增长64.37%，医疗收入增长60.61%，专家下社区接诊量增长186%，上转患者人次增长1240%，下转患者人次增长126%。

8.针对“医联体和院区一体化建设成效不显著”的问题。一是充分发挥金凤区医疗健康集团的牵头医院龙头优势，优化资源统筹调配，与三级甲等医院以及金凤区域内55家基层医疗机构上下联动，整合医学门诊服务模式，优化诊疗流程，规范诊疗措施。二是通过院区一体化管理模式，形成科学合理的社区首诊、双向转诊、上下联动的新型紧密型医疗联合服务体系，引导分级就医的有序格局，做到决策科学、制度完善、管理有效。自开展院区一体化建设以来，开展专家下社区坐诊400余人次、千名医师下基层34人，2024年上半年各基层医疗卫生服务机构门急诊人次同比增加10万余人次，增长64.37%；与医联体成员单位从人才交流、学科帮扶等方面开展各项工作，共帮扶5个科室，人员培训15人次，远程医疗300余人次，双向转诊上转3千余人次、下转600余人次。选派1名医疗业务主干至良田镇卫生院挂职副院长，并协助丰登镇卫生院达到优质服务基层行推荐标准。三是已与四家养老机构签订合作与绿色转诊协议，“一对一”定期为养老机构入住老人提供免费体检、医疗巡诊等医养、护理等服务30人次，并组织义诊一次。

9.针对“‘互联网+医疗健康’成效不明显”的问题。一是加快推进“互联网+医疗健康”显见成效，利用互联网医院平台联合医院社区卫生服务中心（站）、院本部、各医联体成员单位、区内外专家，以信息化建设为支撑推进远程门诊、远程诊断、远程会诊等区域协同服务信息系统延伸，自2023年7月至今，开展远程影像完成7千余例，远程心电完成1万余例，远程动态心电、动态血压、远程医疗800余人次。二是全面开展预约诊疗服务，借助“互联网+医疗健康”实现线上问诊、线上预约检验检查，线上缴费等功能，简化就诊服务流程，有效解决重复排队现象、逐渐完善预约诊疗功能，进一步提升患者就医体验。2024年8月17日，医院《基于人工智能的患者全流程服务管理平台新实践》项目在“第七届智慧医疗创新大赛”宁夏赛区中荣获一等奖。

10.针对“开展安全隐患排查不彻底”的问题。（具体排查的方式及如何整改）院领导高度重视安全生产工作，尤其在宁夏银川富洋烧烤店“6·21”特别重大燃气爆炸事故发生后，召开安全生产专项会议并进行警示教育5次，落实“深、准、狠”总体要求。一是先后建立医院《安全生产工作责任清单》，按“1+37+8”系列文件精神分设10个安全工作管理小组，规范用电、燃气、特种设备、动火等检查项目内容，通过上级部门专项检查、医院领导每月带队督查、总务科每周排查、科室每日自查、节假日前专项排查等方式，开展安全隐患检查20次，发现问题或风险隐患100多个，形成整改台账，对发现的问题或风险隐患已全部整改完成。二是根据各建筑物和楼层的功能分布及红黄绿风险划分，增加住院部重点防火部位的安保巡查频次，根据建立风险隐患告知清单，明确风险保证巡查到位。三是开展“安全知识每日一学”常态化教育，集中培训18次，开展微型消防站演练8次。进一步提高全员安全意识和应急能力；对进行安全巡查的安保人员进行安全生产及应急能力培训3次，统一规范管理第三方安保人员，每月对安保工作进行考核。

11.针对“抓意识形态工作力度不够，工作责任不实”的问题。一是强化理论武装。2024年截至目前，院党委举办党纪学习教育读书班4期，开展理论学习中心组学习10次，研讨5次，交流发言31人次；通过医院微信公众号转发党的二十届三中全会精神教育文章、党纪学习教育文章30余次；增设“学思践悟”专栏，发布党员热学热议内容。二是强化风险防控。制定意识形态领域风险隐患排查化解台账，每季度定期研究通报形势；严格执行“三审三校”制度，对医院开展的论坛、讲座、研讨会等活动的监管、审批报备程序，加强阵地管理和信息发布的严谨性；完善医院网络舆情监测和应急处理机制，修改完善医院突发舆情事件应急预案，密切关注社会舆情和网络舆情的分析、研判、处置。

12.针对“对铸牢中华民族共同体意识示范市创建重视不够”的问题。按照相关工作要求，扎实开展创建工作。一是严格落实党委理论学习中心组学习会议、党委会议“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想。2024年截至目前，围绕习近平总书记关于铸牢中华民族共同体意识重要论述，组织开展理论学习中心组专题学习2次，党委会研究部署和总结汇报2次，组织开展“主题党日”活动2次，集体交流研讨3次，交流发言100余人次，通过医院微信公众号转发铸牢中华民族共同体意识教育文章10余次。二是邀请民主党派代表列席医院部分重要会议，形成院党委统一领导、各部门通力合作、全院干部职工共同参与的工作格局。三是各党支部联合下辖社区卫生服务机构及良田镇卫生院发挥医疗行业优势，围绕铸牢中华民族共同体意识主题开展义诊活动10余次，受到居民一致好评。

13.针对“推进全面从严治党工作力度不够。一是医院党委从自身建设抓起，严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，持续加强医院班子成员落实“一岗双责”，已召开巡察整改工作专题民主生活会，制定2024年全面从严治党“三个清单”，建立整改台账并持续推进落实。二是拓展“明规守纪启智润心”廉政警示教育暨纪法教育月活动内容，有计划地开展了“八个一”教育活动，落实院党委提出的“853”工作模式（“八个一”教育活动、五点要求、牢记“三千万”）。三是利用院内外投诉平台、意见箱（薄）等方式，主动畅通患者及职工表达诉求的渠道，及时纠正群众身边不正之风和腐败问题。四是与药品、医疗器械供货商签订廉洁购销协议，并修改完善了医院《药品采购管理制度》《医药代表、设备及耗材供应商来访接待监督管理制度》等工作制度，营造风清气正医疗环境。

14.针对“抓廉政风险防控和作风建设还不够扎实”的问题。一是医院党委制定《2024年党建工作要点》，对全年抓党建工作、党风廉政建设和反腐败等重点工作明确目标要求，确保党风廉政建设和反腐工作有计划、保落实、见成效。二是认真落实“一岗双责”制度，分层级签订《党风廉政建设责任书》，开展廉政风险排查，建立整改台账，加大督查力度，形成风腐同查态势。三是定期召开信访投诉反馈会，研判分析问题与不足，整顿规范医疗行为，改善服务意识，优化就诊流程。四是制定《银川市第二人民医院职工不作为、慢作为、乱作为、作风不严问责管理办法（试行）》《银川市第二人民医院工作人员工作效能考评监督管理制度》，严明奖惩措施，增强职工工作的主动性，提升质效。五是扎实开展党纪学习教育，常态化进行党纪法规培训教育、警示教育、节前廉洁提醒等，定期安排部署专项整治工作，推动医院党委廉政建设、作风建设向好发展。

15.针对“党风廉政教育不充分”的问题。一是先后制定医院党员干部教育培训计划和方案，采取集中学习、专题党课、交流研讨、实地学习等方式，将廉政教育融入日常，抓在经常，做到廉政教育全覆盖。二是强化对新任中层干部、年轻干部、重点岗位、关键人员及新入职人员进行分级分类开展党风廉政教育工作，引导党员干部职工深学细悟党规党纪和法律法规。三是以党纪学习教育为契机，医院党委、纪委联合开展“身边事警醒身边人”廉政警示教育，收集卫生健康领域典型案例，编印《党纪学习教育“以案促学以训促学”辅导材料》，组织党员干部集中观看反腐倡廉警示教育片、《警示录》、参观银川市监狱、看守所，旁听法院庭审，召开警示教育会等方式，不断强化纪律约束，增强纪法意识。四是落实“三重一大”集体决策及监督机制，对工程、招标、人事等重大事项做到事前提醒预警，事中监督执行，事后跟踪督查。

16.针对“派驻纪检监察组职能发挥不充分”的问题。派驻纪检监察组每月对医院“三重一大”决策部署等相关会议进行审查，先后抽查医院党委会以及院长办公会会议纪要和会议记录10余次；对医院纪检监察工作遇到的难点问题及时进行指导，并对医院反面典型案例进行跟踪督办。

17.针对“院纪委执纪不严、监督不力”的问题。一是医院纪委认真落实政治监督责任，加强对党委班子、关键少数及医院“三重一大”决策执行情况的监督。二是坚持风腐同查，纪法同治，结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治等专项整治工作，积极配合并协助上级部门对违纪违法人员进行审查处理，严肃查处院内违规违纪问题线索5人次。三是坚持党性党风党纪一起抓，纪检监察部门联合相关职能部门每月开展3次以上行风督查，印发督查通报，及时受理各类投诉及问题线索，每季度召开一次投诉和行风督查分析反馈会，通过行风问题检视整改损害群众利益的突出问题，针对服务质量、工作作风等投诉，及时向其所在科室和党支部下发《整改提醒函》，督促其在基层党组织协同发力下落实整改；对责任人及相关部门进行谈话提醒、责令检查、通报批评等，并持续跟踪问题整改落实。四是建立“纪审联合”工作机制，纪检监察和审计部门联合修订完成医院内控工作手册（初稿），从内控体系建设规范医院运营行为，强化日常监督、专项监督和联合监督工作，做到事前预防、事中控制、事后监督，降低廉政风险隐患。五是抽调工作人员至上级派驻纪检组以干代训，提高纪检监察队伍执纪监督和办案能力。

18.针对“工程建设项目管理审查不力、把控不严”的问题。一是建立工程管理周例会制度，定期联合项目管理、监理等相关单位进行风险隐患排查，形成问题台账，周例会进行反馈，稳步推进改扩建项目，一期项目被列为2023年银川市房屋市政建设工程领域使用装配式围挡推荐表彰项目之一。二是引进建筑信息模型技术赋能项目设计、施工、竣工验收全过程，实现可视化、立体化监管，减少安全风险隐患，有效控制造价成本，降低工程费用，缩短施工周期；医院《建筑信息模型技术在门急诊就诊流程优化中的应用》《建筑信息建模为基础的近零能耗医院建设及管理研究》分别在“第六届智慧医疗创新大赛”宁夏赛区决赛中荣获一等奖、三等奖，全国总决赛优胜奖的好成绩。

19.针对“项目预算依据不足，超评估价招标、超审批概预算招标”的问题。一是严格按照国家招标采购相关法律法规，修订完善了医院《银川市第二人民医院招标采购管理办法》，进一步明确招标采购流程。二是对招标采购项目招标需求和参数要求归口管理科室进行科学精准的评估，经反复审核确认后，严格按照评估价格作为最终控制价，按相关要求进行招标，持续加强招标采购流程管理和监督工作。三是医院党委已对关键岗位人员进行提醒谈话，强化法律意识、规矩意识，进一步规范基建项目招标采购管理工作。

20.针对“采购方式违规”的问题。一是严格遵守国家招标采购相关法律法规及医院内控制度规定，明确各类采购方式的适用范围和条件，严格限制单一来源采购的使用情形；规范采购流程，从需求提出、采购计划制定、供应商选择、评标打分到货物验收等环节都严格按标准执行。二是定期组织采购人员参加专业培训课程，提升对采购法规、政策的理解和执行能力；邀请专业人员开展评标打分标准和技巧专题培训，确保评标的科学性和公正性。三是加强对招标采购工作的监督监管，对采购全过程进行实时监督和检查；积极接受上级主管部门的督查和指导，及时改进工作中的不足；采购项目信息全公开，对项目信息、供应商、价格等进行公示，接受上级部门和社会的监督。四是医院党委已对关键岗位人员进行提醒谈话，强化法律意识、规矩意识，进一步规范招标采购管理工作。

21.针对“财务记账票据管理不规范”的问题。一是建立健全医院《发票管理办法》《财政票据管理办法》等票证管理制度，强化对票证的使用、保管和审核等环节的规范管理，确保财务信息的真实性和准确性。二是建立有效的反馈机制和沟通渠道，确保医院能够及时跟进和解决各种问题，防止问题的积累和扩大，提高医院财务管理水平。三是对医院符合报废要求的部分固定资产及时进行资产处置，同时督促购置药品及发票同步达到医院，及时完成入库登记。四是医院党委已对关键岗位人员进行提醒谈话，强化法律意识、规矩意识，进一步规范财务管理工作。

22.针对“财务年度预算不科学、不缜密”的问题。一是医院多职能部门联动协作，医院运营专班通过早定项目，细编预算，严格预算执行等环节，科学统筹，将预算编制做实、做细、做准，加强预算管理。二是加强成本控制，提升医院运营质量，做好预算执行过程的控制与分析，定期编制资金使用计划，对经费进行统筹安排，控制成本费用，杜绝不合理、超预算支出。三是定期深入临床医技科室从医疗质量、医保政策、财务管理等方面进行分析，指导。

23.针对“绩效工资发放不合理”的问题。一是2024年3月，医院根据医院发展的实际情况对绩效考核指标动态进行调整执行，并上报银川市卫生健康委进行备案；严格按照政策落实津补贴标准，压缩各项支出，2023年人员支出占比54.75%，已呈下降趋势。二是进一步合理调整医疗收入结构，优化资源配置，2024年上半年医疗服务收入占比已达31.57%，药品收入占比降至27.46%；严格编制2025年全面预算，加强成本核算，节能降耗。

24.针对“财务内控制度执行不严”的问题。一是针对反馈“外聘专家指导医院科室业务学习记录”的问题，医院进一步规范对外聘专家来院进行业务指导的管理，已完善相关临床科室外聘专家查房记录，按时将外聘专家讲座内容登记在业务学习记录本中，学习人员签到及学习照片等资料完整归档。二是针对反馈“救护车、业务用车使用登记表填写随意”的问题，医院已及时规范出车记录登记，做到时间、地点、用车科室清晰记录、不遗漏；每月对车辆加油相关票据、公里数及加油卡的规范使用进行监督管理，并在医院内控管理手册中规范业务用车使用流程。

25.针对“党委书记履行第一责任人职责还不够有力，抓党建的载体和措施不多”的问题。一是医院党委书记认真履行全面从严治党“第一责任人”职责，年初制定工作计划，每半年听取党建各项工作开展情况汇报，年终总结进行安排部署；修订医院“三重一大”议事规则，加大学科建设、人才培养、干部队伍建设、改革发展、重点项目等事项决策力度。二是落实“四责协同”机制，强化组织推动、宣传教育、监督检查，逐级传导压力，紧盯“关键少数”、关键环节，强化风险防控和监督执纪问责。三是强化党支部战斗堡垒作用，制定《党建+查房实施方案》《创建“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”模范支部工作实施方案》《党员“红、黄榜”考核管理办法（试行）》。四是坚持党委领导下的院长负责制，坚持党建引领业务全面发展，以发现和解决党建存在的突出问题为导向，定期深入党支部、临床医技科室、社区卫生服务机构开展“党建+查房”，实行“望、闻、问、切、诊、治”六步法开展相关工作，讲求“实、广、细、深、准、严”六字诀，遵循党务业务同检查，党风行风同督查的原则，“双轮驱动”，协同发展。五是不断提升自身政治能力和领导能力，先后参加自治区、银川市委举办的党政主要负责人能力提升培训班5次。

26.针对“落实民主集中制有差距”的问题。健全完善医院党委与行政领导班子议事决策制度，制定《银川市第二人民医院党委书记和院长协调沟通制度（修订稿）》，修订《中国共产党银川市第二人民医院委员会议议事规则（试行）》《银川市第二人民医院院长办公会议议事规则（试行）》等，会前充分沟通酝酿，“一把手”末位表态，涉及“三重一大”项目，相关科室负责人列席，纪检部门监督，为民主决策提供有效依据和保障。

27.针对“党建基础工作质量不高”的问题。一是每年组织党务工作者集中进行培训，切实提高支委、党务工作者的政治站位，重点加强党务工作基本理论知识和实操培训。二是落实支部书记“双带头人”，现6名在职党支部书记均由科室负责人担任。三是以创建“四强党支部”为目标，班子成员主动联系指导党支部工作，党支部书记、支委履职尽责，党员常态化开展志愿服务活动，发挥示范引领作用，实现党支部与学科发展相互推动、相互促进。医院开展的超声引导下内镜逆行阑尾炎治疗术成功入选2024年度国家卫生健康技术推广应用信息服务平台技术备选库；在2024年全国病历书写技能大赛中，中共党员吴佳丽获住院非手术病历30强，燕红霞获门诊病历20强，代表宁夏参赛获全国病历书写技能大赛团体三等奖等。

28.针对“党建品牌创建引领作用不强”的问题。一是医院党委创建“红领方舟”党建品牌，以党的建设为引领、六大专班为抓手、七个党支部建设为支撑，为医院高质量发展提供保障。二是完善干部选拔任用的监督、考核、评价机制，整合医疗资源，优化就医服务流程，打造智慧医院，创新医疗合作模式，与50多家市县医疗机构签订紧密型医联体协议。三是坚持以人民为中心，积极调动党员先锋队开展内容丰富的多种多样的党建活动，设立“党员先锋岗”在就医高峰时段开展导诊咨询工作，将党建引领、党员示范融入到了医院发展的各个角落。2024年4月，重症医学党支部荣获“2023年度五星级基层党组织”荣誉称号。

29.针对“医师结构不合理”的问题。一是成立人才队伍建设工作专班，开展了医院人才分类评价试点工作，按照《银川市第二人民医院人才分类评价工作方案》建立专家库，完成2批次人才分类评价工作，有计划对评选出的领军型、骨干型、青年拔尖人才共44名实施针对性培养，先后完成60余名事业编、社区备案制及高层次人员招聘引才工作，为优化医院人才队伍建设储备力量，提高保障。二是加强专科护士培养，成立专科护理小组，培养专科护理人才；以入职培训、青年医师论坛、MDT等多方式健全人才培养体系。三是2023年医院先后成功获批全科医生转岗培训基地、临床技能培训中心、6站式OSCE考站及多媒体教学中心，已获批举办了西学中骨干人才培训班，遴选了院内40名骨干医师参加此项培训。

30.针对“后勤服务保障队伍臃肿”的问题。一是对相关岗位人员进行全面盘点摸底和梳理，通过考试考核，按照末位淘汰原则，完成编外人员过渡登记和分流消化工作，考核合格人员纳入实名制备案管理。二是完善《银川市第二人民医院岗位说明书》，明确各岗位职责，制定印发《银川市第二人民医院内部控制关键岗位轮岗管理办法》《银川市第二人民医院劳动合同签订（续签）考核办法（试行）》，并严格按制度考核管理，逐渐形成优胜劣汰的管理机制。

31.针对“整改重视不够”的问题。院党委高度重视，不推诿，不懈怠，坚决扛起整改主体责任，认真履行监督督促责任，紧紧围绕市委巡察组反馈意见和整改工作要求，成立巡察整改工作领导小组，制定整改方案，建立问题责任清单，确保整改任务清、措施实，从严从实抓好问题整改，并针对落实市委巡察反馈意见整改工作，严重违纪违法反面典型案例召开了专题民主生活会，学制度、看步骤、抓环节、审结果，深入剖析问题根源，把巡察整改成效转化为推动医院高质量发展的内在动力。

32.针对“跟进解决问题不及时，边改边犯”的问题。一是根据不断更新的医保支付方式和政策，建立医保支付政策有效的反馈机制和沟通渠道。二是加强对医保政策的学习理解和熟练掌握程度，制定培训计划，做好宣传讲解工作，并有重点有目的开展全员培训和督查，每月反馈即查即改。

（二）尚在持续推进整改的问题

33.针对“基础设施陈旧，安全隐患风险高”的问题。一是积极改善医院基础设施建设，按期推进应急能力提升及急诊急救中心改扩建项目，现急诊急救中心楼体已投入使用，目前门诊部、住院部楼体相继进行改造，按照项目进度如期完成整体项目。二是在此期间，医院通过人防、物防、技防方面的安全管理降低安全生产风险隐患，完成红黄绿风险划分，增加住院部重点防火部位的安保巡查频次及培训、考核；在住院部加装20处应急疏散设施，增配灭火器26具以及1处微型消防站，累计投入资金300余万元，组织开展微型消防站演练8次。该问题正在推进整改。

34.针对“历史欠账多，资产负债率高”的问题。一是优化医疗收入结构，提高服务性收入，严控耗材成本。二是提高医疗收入增量，通过柔性引才方式推进重点专科建设，普外科、骨科等科室引进银川地区三级医疗机构的知名专家6名，签署长期合作协议，定期来院开展坐诊、手术、带教工作，已协助并指导手术70余台；积极推广耳穴压豆、穴位贴敷、小儿推拿、艾灸等中医适宜技术，全面提升医院专科诊疗水平。三是落实国家医改政策，发挥医疗健康集团牵头医院作用，制定了《银川市第二人民医院推进紧密型城市医疗集团建设工作实施方案》，按照“岗位相对固定，人员按需调配”及“定期轮岗”的原则，根据医疗卫生职能、岗位职责要求、医技人员统一调配；建立有利于调动医务人员积极性的灵活流动机制、绩效考核和内部分配机制，鼓励优质资源下沉。四是加强预算管理、精细化管理。建立物资二级库管理信息系统，充分利用预算管理的手段和成本核算方法，发挥预算管理指挥棒作用，坚持“无预算不支出”，降低医院的运行成本。五是进一步规范医疗行为，加强医保DRG付费管理，规范考核流程，促进医疗质量提升。该问题正在推进整改。

35.针对“应收账款长期挂账”的问题。医院高度重视，组织专人核查原始凭证、认真梳理未及时清理的应收款项，并与相关人员保持联系进行追缴；但因各种实际问题和历史遗留原因导致应收款项追缴受阻，医院账面长期挂账无法收回。该问题正在推进整改，已多次积极与市财政局、卫生健康委沟通汇报，争取在化解医院长期挂账往来款项核销的问题上得到支持。

三、下一步工作安排

（一）树立思想领航，坚定政治方向

一是认真落实主体责任。医院将继续坚定政治方向，坚持落实党委领导下的院长负责制，进一步健全完善议事决策制度，结合医院实际持续推进“十四五”后期规划目标和各项工作任务，加强意识形态责任制落实，统筹基建项目、招标采购、资产运营等重点工作的安全与发展，提升防范化解风险能力。二是强化组织建设。不断深化医院党组织星级化管理，不断提升党支部标准化规划化建设水平；从优质人才中发展党员，发挥人才引领作用，着力打造学科特色优势，全面开展“党员亮身份”活动，创建党建与业务高度融合的高质量党建品牌。三是加强医疗人才队伍建设。运用好医院人才分类评价，西学中骨干人才培训以及青年医师论坛、MDT等多方式优化人才培养机制，激发复合型人才建设新活力，推动医院人才培养和高质量发展同频共进。

（二）树立民生导向，严格监督执纪

一是严格落实全面从严治党主体责任和监督责任，切实履行“一岗双责”。严格执行“三重一大”决策程序，围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节，加大制度建设力度；通过绩效考核及专项督查，加强对各部门人员特别是重点岗位及潜在高风险的岗位人员的监督；以群众满意度为目标，持续加强政治监督、日常监督、重点监督力度，强化风险防控，杜绝廉政隐患。二是进一步规范财务和固定资产管理。建立健全票证管理制度，确保财务信息的真实性和准确性，建立科学合理的预算考核评价标准，加强成本控制和全成本核算管理，严格财经纪律监督。三是审计部门针对特定的岗位、事件或风险进行预警，不定期启动专项检查。联合相关职能部门对重点岗位、环节进行专项审计，形成有效监督合力，强化医院各环节内控管理及时发现问题与风险点，制定改进措施，持续优化管理机制。

（三）树立实干导向，积极干事创业

一是扎实履职促高质量发展。积极申报各级重点专科及科研项目，打造优势专科、特色门诊等医疗服务，满足患者多重需求，加强科教研建设及教学师资培训，积极探索以多种形式为不同群体开展健康促进等活动。二是统筹推进改革。完善组织架构，健全内控制度，推动现代公立医院管理和体制改革，规范内部治理结构和权利运行规则；充分发挥金凤区医疗健康集团牵头医院作用，进一步完善院区一体化管理模式，优化资源统筹调配，规范诊疗措施强化慢病管理；加快推进“互联网+医疗健康”，推进远程诊疗等区域协同服务信息系统的延伸运用。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向银川市第二人民医院党委反映。

联系电话：0951-3066041

电子邮箱：ycws_s2y@163.com

通讯地址：银川市金凤区北京中路684号 

银川市第三人民医院党委关于巡察整改

进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年7月17日至9月8日，市委第五巡察组对银川市第三人民医院党委进行了巡察，11月14日，巡察组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

一、被巡察党组织履行巡察整改主体责任情况

（一）统一思想，高度重视。一是医院党委高度重视，牢固树立抓好整改的责任担当意识，把巡察整改工作当作一次加强党员干部党性锻炼的机会，认真学习，深入研究，对巡察组反馈的意见坚决执行，反馈的问题逐一整改。二是医院党委书记多次牵头召开专题会议，动员部署整改工作，就整改工作进行专题研究，统一思想，形成共识。三是医院党委围绕市委第五巡察组指出的问题和意见建议进行整理归纳，逐条逐项认真分析，切实把巡察反馈的意见和要求转化为改进工作的动力，转化为解决问题的对策，推动医院各项工作有序、有效开展。

（二）明确责任，细化措施。一是医院党委成立由党委书记、院长任组长，副院长为副组长、支部书记、科室负责人为成员的整改工作领导小组，全面负责整改工作。二是医院党委书记切实履行第一责任人的责任，亲力亲为抓部署、抓落实、抓督导，分别召开党委扩大会议、整改工作专题会议、整改工作推进会、专题民主生活会等。三是医院党委对照反馈的问题，制定整改工作清单，对整改落实各项目标任务进行细化分解，明确责任领导、责任人、主要任务和完成时限，将各项整改任务落实到位，明确到人，真正做到压实责任，在全院形成上下联动、合力整改的工作格局。

（三）从严从实，认真整改。一是对反馈的问题，医院党委书记组织相关人员深入实际进行调查研究，听取汇报，要求对交办的问题逐项建立整改台账，制定整改措施，并进行分类汇总。二是医院党委书记认真修改方案，提交党委会讨论通过，以党委文件形式上报市卫生健康委。同时，要求相关科室负责人认真对待巡察反馈意见，绝不能就事论事，敷衍了事，要自觉把巡察成果运用到工作中，建立完善长效机制，扎扎实实抓好整改。三是医院党委对整改落实情况严格实行一月一督查制度，对工作完成情况、整改推进情况、存在问题差距和下步整改措施等，及时盘点任务进度，督促落实整改工作。对未按要求时限完成的整改任务，责令责任科室和责任人作出情况说明，对工作不力的进行追究，并按照“两个责任”要求，追究相关领导责任，确保整改任务抓实、抓细、抓出成效，将反馈问题改到实处。

二、具体问题整改情况

（一）目前已完成整改的问题

1.针对“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不到位”的问题。一是制定落实《关于党的二十大精神学习宣传方案》《“大学习、大讨论、大宣传、大实践”方案》。二是将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神、习近平总书记重要讲话精神等内容作为党委会、中心组的“第一议题”，第一时间组织传达学习。从2023年10月截至目前，已通过党委会形式落实“第一议题”制度21次，开展主题党日69次参与党员达700余人次，“书记讲党课”2次，30余名党员干部做了交流发言。三是制定完善《2024年党委理论学习中心组学习计划》及《党委理论学习中心组学习制度》并认真落实，精准聚焦主题，科学规范合理安排学习内容，避免内容过多过杂。从2023年10月以来，中心组全部落实“第一议题”制度，邀请专家讲课2次，党委班子成员干部作了研讨发言。四是对办公室工作人员进行工作分工，明确专人负责党建等工作。五是聘请了一名法律顾问，就医疗纠纷处置、合同、制度等政策性和规范性文件等及时进行审核。

2.针对“贯彻落实党中央《关于加强公立医院党的建设工作的意见》不到位”的问题。一是按照医院章程制定工作推进会精神和要求，结合医院实际，多方面征求意见，对章程中“举办主体的权利和义务”和“加强医院党的建设”等章节和篇幅进行补充和修订，报送市卫健委审核后执行。二是修订完善并落实《党委会议议事规则》，明确党委会和院长办公会的议事范围，将党的领导融入医院治理和现代化管理各环节。三是严格按要求分别组织召开党委会和院长办公会，在“三重一大”事项上严格按照民主集中制原则进行议事和执行，坚持用制度管权、管事、管人、管物，促进医院各项工作规范管理。

3.针对“医院运营管理水平还不高”的问题。一是自2019年参加二级公立医院绩效考核以来，全区排名逐年提升，2022年提升至全区第10名。二是2023年院内申报新技术22项，2024年院内申报新技术17项。多举措并行，医疗服务收入占比2021年为20%，2022年为22.1%，2023年为23.68%，2024年上半年为27.1%，已呈现逐年递增态势。三是严格落实国家集采药品政策与基本药物政策，优先使用集采药品与国家基药；优化药品目录，对临床申请新药严格把关，以低价药品替代高价药品；通过临床药师会诊，促进精细化用药管理；加强处方点评，查找问题，及时整改；积极拓展技术性服务项目，降低辅助药品的使用，提升整体医疗服务水平。四是严格执行DRG付费管理制度，落实门诊慢特病医保报销政策与门诊职工医保统筹政策。2023年不含中药饮片药占比为28.02%，2022年不含中药饮片药占比为30.22%，已经体现出药占比的下降趋势。

4.针对“推动医院全面发展还不到位”的问题。一是严格按照医共体实施方案等工作方案进行工作。修订职称评审、岗位聘用考核指标，纳入考核体系。二是按照年初制定的基本医疗和公共卫生工作任务和目标，每月进行考核，统计分析数据完成情况和存在的问题。2024年截至6月底已完成社区老年人体检10594人；高血压规范管理8342人；2型糖尿病规范管理3493人。居民健康档案建档率达到90%以上。1-6月份基层基本医疗门急诊总诊疗人次136738人，较去年同期增长8%。配备动态血压监测仪2台已到位。三是2023年12月完成新一轮社区工作人员招聘工作，2024年1月2日新招录人员14人已入职到社区工作。近期通过第三方拟再次招聘30余名医务人员，充实社区医护人员队伍，已发布公告。五是已制定落实《对口基层医疗机构能力提升工作方案》和培训指导计划，细化责任到各职能科室推进此项工作。从2023年截至目前，医院安排医师、护理、药剂师、医保等专家到大新、文化街、丽景街中心、月牙湖等基层医疗机构参与考核、培训、业务指导等工作55次。六是已建立健康教育和促进工作奖惩制度，将开展健康教育促进工作纳入年度医院医务人员评先评优考核细则，并对健康教育促进工作进行月度考核、反馈与绩效挂钩。七是鼓励全体医护人员撰写有关健康教育论文、科普知识等预防保健知识的文章，健康教育与促进的竞赛，根据发表及获奖情况，按照岗位聘任评分细则规定给予晋升职称加分奖励。八是对深入农村、社区、学校、机关单位、企业等开展健康知识讲座及宣传义诊活动的医务人员，按照40元/次标准给予奖励。九是医院于2023年9月18日招聘补充一名中药药剂人员，2023年10月医院已派一名药师去宁夏医科大总院进修临床药师，于2024年10月进修结束，可满足二级医院配备三名临床药师的要求。2024年6月市编办审批新增165名备案制人员，医院编制达到555人，有计划招录补充相应人员。

5.针对“互联网+医疗健康服务推进缓慢”的问题。一是根据医院信息化建设发展需求，2023年至2024年完成银川市第三人民医院信息管理系统上云部署采购项目、完成银川市第三人民医院网络安全建设项目、开展银川市第三人民医院与自治区检查检验结果互认平台对接改造项目、开展AWSTACK嵌入式云计算管理平台软件维保服务、开通聚合生物医学知识服务平台。二是建立互联网协作医院台账，严格落实协议内容，对互联网医院合作内容做出合理的调整。现签约6家互联网公司开展业务合作。三是根据科室实际应用情况，收集各科室需求，经科室人员、信息科、厂家工程师三方讨论评估后，对可行的需求进行系统的优化完善，如完成对传染病上报、门诊呼叫系统、住院结账单调整等功能模块及业务流程更新升级，增加窗口扫脸支付等功能。五是医院已与智业软件股份有限公司积极对接，投入资金持续完善信息化功能，并对业务模块进行升级，提高数据录入质量。

6.针对“医共体建设还不够到位”的问题。一是制定《银川市第三人民医院医共体建设具体实施方案》，针对双向转诊工作制定考核指标及考核细则已于2024年3月正式实施并长期坚持。二是修订完善转诊工作流程，社区机构能及时接收下转患者信息，并开展后续随访服务等工作。2024年截至6月份转诊工作已开展上转患者523人次；下转患者835人次。三是按照《银川市第三人民医院医共体建设具体实施方案》，玺云台社区服务站与重症医学科已对接，并开展帮扶工作。2023年8-12月份帮扶科室专家下社区共计8人次，接诊和参与查房38人次。2024年截至6月份帮扶科室专家下社区共计86人次，接诊和参与查房367人次。

7.针对“医院薪酬制度改革还有差距”的问题。一是2023年8月新绩效分配方案已通过职代会审议，正式执行。2023年按照新绩效方案执行后，当年发放绩效占全年人员经费23.8%，较2022年17.25%提升6个百分点。二是2023年12月完成编外人员实名制考核备案制工作。

8.针对“安全生产工作仍有漏洞”的问题。一是及时组织召开安全生产专题会议，传达学习贯彻自治区党委十三届四次全会精神暨安全生产推进会精神，做好安全生产工作。二是组织深入学习北京长峰医院重大火灾事故和富洋烧烤事故经验教训，排查处置医院安全隐患，制定整改措施，举一反三。三是制定安全生产隐患排查整治台账三清单，修订安全生产预案，开展全院科室疏散逃生演练。四是完成银川市第三人民医院网络安全建设项目，防火墙、web防火墙、堡垒机、网闸、入侵检测、漏洞扫描、态势感知等网络安全硬件设备及应用完成安装，调试。五是加强网络安全学习，每月至少完成两次网络安全学习活动；进一步完善网络安全相关制度，按照三级责任层层签订安全生产目标管理责任书，组织完善安全生产相关制度预案并严格执行。六是签订建筑消防设施检测合同进行检测，通过消防设施维护，目前全院消防设施运行正常。七是对医院网络安全保护状况进行等级测评，落实三级网络安全保护措施履行法律义务。八是2024年5月25日召开重大事故隐患专项排查整治专题动员部署会，及时印发银川市第三人民医院重大事故隐患专项排查整治2023行动方案，明确排查重点及责任人，组织认真开展排查整治，全方位消除医院安全生产领域的重大隐患。

9.针对“意识形态工作责任制落实不到位”的问题。一是严格落实党委意识形态工作责任制，召开意识形态专题研究部署会议2次，对医院意识形态工作进行研讨。二是结合医院实际召开意识形态分析研判会，把意识形态工作与医疗服务工作同部署、同要求、同落实。2024年召开第一季度意识形态专题会议1次，意识形态分析研判会2次，开展意识形态主题研讨交流5人次。三是将意识形态工作纳入党委理论学习中心组学习重要内容，及时传达学习上级关于意识形态工作的决策部署和指示精神。四是严格落实意识形态工作责任制，层层压实责任，将意识形态责任制落实情况纳入领导班子述责述廉、专题民主生活会个人发言提纲的内容。五是制定2024年意识形态工作责任书，明确内容和职责，与各支部、各科室4月份签订。六是制定《银川市第三人民医院网络安全责任制检查考核制度》并落实，与网络安全公司签订协议，投入118万购置软硬件安全设备，已安装调试完毕，投入使用。

10.针对“阵地管理存在漏洞”的问题。一是2023年12月、2024年3月邀请区、市委党校老师为全体党员干部开展意识形态专项教育培训。二是加强阵地建设管理，修订完善医院信息发布审核机制，完善《银川市第三人民医院关于媒体信息发布“三审三校”制度》。建立论坛、讲座、讲坛、年会、报告会、研讨会等活动的“一会一报”制度，定期召开专题会，组建宣传工作联络员队伍，明确责任分工。三是严格执行微信公众号“三审三校”制度，对全院科室群登记建立台账，排查科室及个人开设的微信公众号，登记排查风险隐患，2023年10月以来“三审”稿件240余篇。四是把是加强舆情监测研判，对全院各科室和个人建立的微信群、QQ群、微博等进行梳理登记监管。

11.针对“推进铸牢中华民族共同体意识工作用力不足”的问题。一是制定2024年中心理论组学习计划和党委会议事规则。将铸牢中华民族共同体意识工作全面纳入党委重要议事日程，纳入党员干部教育和培训计划，纳入“三会一课”，纳入各党支部考核指标。二是积极动员、引导各党支部党的民族理论政策学习，以专题培训、交流座谈等形式，持续抓好党员干部铸牢中华民族共同体意识的教育引导。

12.针对“落实管党治党主体责任还有差距”的问题。一是制定印发《银川市第三人民医院2024年全面从严治党党风廉政建设反腐败工作要点及任务分工》，明确责任领导、责任科室。每季度召开一次党委会专题会研究党风廉政建设工作，2024年已召开2次。二是制定印发《银川市第三人民医院医德医风考核细则》，完成2023年度医德医风档案建立，2024年处罚3人次，处罚1200元，3名医护人员拒收患者红包3000元。三是制定《银川市第三人民医院廉政谈话制度》，针对重点岗位和关键环节人员进行廉政提醒谈话43人次，对社区新任职干部进行集体廉政谈话。四是制定《银川市第三人民医院招标代理机构管理暂行办法》，加强对招标代理机构的管理，减少廉政风险。五是制定印发《银川市第三人民医院医药领域腐败问题集中整治实施方案》，召开医药领域腐败问题专项治理工作推进会，及时传达上级文件及会议精神。六是制定印发《银川市第三人民医院医务人员违规指定患者院外购买药品（耗材）行为专项整治工作实施方案》，结合医务人员违规指定患者院外购买药品（耗材）行为专项整治工作，对照自查清单开展二次自查自纠。七是制定印发《银川市第三人民医院高值耗材专项整治工作方案》，并按照要求加强监督，落实督查管理职责。

13.针对“医院纪委监督作用不够有力”的问题。一是巩固纪检监察干部队伍教育整顿成果，做到学用结合，2024年开展医德医风、劳动纪律等日常督查16次；开展招投标采购专项监督18场次；开展安全生产、意识形态、医药领域专项治理等重点监督7次。开展2024年重点岗位和关键环节人员廉政风险点排查工作，覆盖全院中层以上干部。二是修订完成项目全流程管理各项制度，包括：《医院基本工程建设项目管理制度》《基建办公室工程合同管理制度》《基建项目安全责任制度》《工程资金管理制度》《工程联系单审批制度》《基建办公室廉政制度》《医院基建材料及设备采购招标制度》《基建档案资料管理制度》《国有资产管理制度》《固定资产管理制度》《无形定资产管理制度》及相关流程，加强主体责任意识和规矩意识，进一步促进项目规范管理。三是根据派驻纪检监察组要求，配合完成廉政风险防控等监督工作。每月向派驻纪检监察组报送医院“三重一大”相关资料，接受监督。

14.针对“权力运行制约机制不健全，落实“五个不直接分管”不到位”的问题。一是修订医院《财务经费支出审批及报销制度》，规定2000元以下的日常经费支出，包括：日常购买财产物资、支付各种费用、偿还供应商及银行债务等，由分管副院长审核后，由主管财务院长审批支付；2000元以上的日常经费支出，包括：日常购买财产物资、支付各种费用、偿还供应商及银行债务等，由院领导会签，主管财务院长审批。二是按照医院修订《财务经费支出审批及报销制度》，重新修订医院各种经费支出审批流程，严格落实“五个不直接分管”制度。

15.针对“资产管理问题较为突出”的问题。一是依据银川市财政局文件精神，重新修订完善《银川市第三人民医院国有资产管理制度》制度。二是严格执行各种资产出入库、保管管理规定，复查2021年底采购的医学模拟教具，入库时部分达不到固定资产标准，价值较低（如颈托固定器200元/个）的作为低值易耗品入库，没有缺少部分资产的情况。

16.针对“项目管理制度执行不到位”的问题。一是制定完善项目管理制度，组织项目管理人员学习基建项目管理相关政策制度和专业知识培训，掌握项目流程。二是严格执行项目管理相关制度，工程付款时按要求比例转至农民工工资专户。三是完善政府采购制度，积极参加政府采购相关培训，提高工作人员业务能力。四是2023年底已成立院内固定资产验收小组，由主管领导、资产管理部门（财务科、器械科等）、资产使用科室等人员组成，对大型或复杂的采购项目同时邀请院外专家进行验收，确保规范严谨。五是结合医院实际修订验收流程，在固定资产验收时，通知供应商到场当面验收，院内验收小组专家按照相关流程逐一验收并出具验收意见。六是市三院核酸检测实验室和CT机房建设项目已于2024年4月30日完成工程竣工验收，取得验收备案；今后的建设项目，将严格落实项目管理制度，充分论证、精心设计，规范项目管理，严格落实项目在取得竣工验收和取得消防许可的情况下不得投入使用的规定，坚决杜绝安全隐患。七是强化内控管理，制定并落实《合同管理制度》，实行归口管理并严格执行。

17.针对“财经制度执行不到位”的问题。一是将财政新下达指标及时通知到业务科室、归口科室，同时按照业务科室的支付计划，及时沟通，督促业务科室加快项目资金支付进度。二是每月初财务科在医院周例会上汇报项目资金支付进度，归口科室、院领导就项目资金支付中存在的问题协调解决，进一步加快资金使用，提升财政项目资金使用水平。三是对讲座授课专家职称级别的问题及时补充完整，持续加强财务审核监督职能，严格履行审批手续。四是对现金、转账支票票头无经办人签字已补充签字。未明确慰问标准的按照医院福利发放办法标准执行。五是已制定《工会经费报销制度》，并严格落实。六是结合医院债务化解方案，重新修订《银川市第三人民应付账款管理制度》。制度规定医院对当年购进药品、耗材，付清超90天（即3个月）药欠款。对历史原因造成的欠款，根据医院资金情况逐步予以消化，每年支付10%—20%，并长期坚持执行。

18.针对“内部审计流于形式”的问题。一是医院已设立纪检监察科（审计室），配备专职内部审计人员1名。二是制定内部审计相关制度，完善内部审计工作流程。三是制定2024年内部审计工作计划、时间表，完成2023年工会经费收支审计工作。

19.针对“‘四强’能力作风建设年活动流于形式，班子成员对照多个方面均未查摆出问题”的问题。一是班子成员对照《四强能力建设实施方案》所列12类问题，重新逐一进行自查并填写“四强能力建设”整改问题清单。二是重新制定整改方案，明确整改措施、整改时限等，班子成员按照问题清单，撰写整改报告，把职责摆进去、把个人摆进去，切实推动整改落地出实效。

20.针对“医院患者满意度调查走过场，仍然存在患者就医体验差、看病等待时间长、满意度不高等问题”的问题。一是每月使用问卷星通过手机扫码，开展住院病区患者满意度调查工作。二是各科室在患者出院后一周开始进行电话回访，主要掌握患者出院后的身体康复、用药、日常活动锻炼、心理、饮食等方面情况，并进行针对性指导，提高患者满意度。三是增扩门诊诊区，将原门诊二楼检验科搬迁，改设为内、儿科诊区，原三楼门诊诊区调整为外科系统诊区，通过分流改善了候诊拥挤拥堵现象。四是优化布局流程缩短患者检查等候时长，B超室增加叫号系统、心电图室优化布局，放射科增加了一台CT机，大幅缩短了就诊患者检查等候时间。五是在门诊一、二楼层设“意见簿”，方便就诊患者留下宝贵意见，由门诊部主任负责每日查看，发现意见及时与相关部门沟通，及时与患者沟通并积极解决问题。六是加强导医服务，导诊人员每日在诊区引导患者有序就诊，有特殊情况及时向门诊部主任汇报，门诊部主任根据情况与相关部门沟通协调解决，尽可能减少患者等候时间。

21.针对“部分干部职工责任意识不强，基础工作不扎实，出现医院党委发文混乱、涉密文件管理不到位、干部职工基本信息错误等问题”的问题。一是修改完善科室沟通协作机制并组织严格落实，加强信息沟通落实。安排党建专职人员及时收集上报各支部党员信息，督促人事科及时更新医院人员信息档案。二是形成制度机制，根据巡察反馈问题，进一步健全完善文字材料审核把关机制，细化了本级公文的审签工作，并严格按照拟办、撰写、审核、发文流程严格执行。三是完善文件签发单，严格公文审签流程，安排专人负责签发单存档及发文文号登记工作，确保先审签，再登记，最后发文的公文审签流程。四是对各科室负责人员开展警示教育，不得出现未发文先占文号或每月底、月初预留文号等现象。五是规范党委会会议记录，安排专人进行会议记录，对会议研究及议定事项进行详细记录，做到记录严格规范；建立会议记录纪要由相关领导审核签字制度，务必做到准确性；强化档案管理，安排专人做好文档资料存档保管工作。六是按照“规范管理、归口负责”原则，分门别类建立健全了院长党委会、院长办公会会议记录模式并严格执行；安排专人负责会议记录工作，对会议研究及议定事项进行详细规范记录；对会议记录负责人员进行规范性培训，并加强学习，提高会议记录质量；会议记录每次均需相关负责人审阅，及时完善会议纪要相关领导进行审核签字；规范会议流程和参会范围，提高会议质量，确保执行力。

22.针对“领导班子核心作用发挥不够，领导班子干事创业的合力未形成”的问题。一是制定《银川市第三人民医院柔性引进人才管理办法（试行）》，积极实施柔性引进人才计划。二是呼吸内科、中医科等科室，通过2～3年建设创建自治区级重点专科1个；推荐老年医学科、心血管内科、重症医学科、麻醉科等科室，通过2～3年建设创建银川市重点专科2—3个。三是2023年引进专家4名，2024年柔性引进博士1名，专家1名。2023年度共计选派28名专业技术骨干赴区内外三级医院进修学习，2024年上半年选派6名科室医护骨干分别赴宁夏医科大学总医院、宁夏人民医院、北京阜外医院进修学习。

23.针对“执行民主集中制不够严格”的问题。一是已修订完善规范三重一大决策制度、院长办公会议事规则、党委会议事规则。二是建立健全医院主要领导沟通机制，医院集体决定重大事项前须充分沟通，形成共识，做到重要决策事先沟通、日常工作定期沟通、紧急情况及时沟通。日常工作定期沟通通常每周不少于一次。三是规范党委会研究范围和内容，涉及改革发展规划、岗位人员聘任、大额资金支付、规章制度研究制定等重大事项均严格执行党委会研究制度。

24.针对“院党委对党建工作缺乏统筹规划和推动落实”的问题。一是严格落实党委书记和各支部书记“第一责任人”职责，制定2024年党建工作要点，及时对年度党建工作进行安排部署。二是院党委加强对支部的帮带和指导，每个党委委员至少联系一个支部；开展互观互检互评活动，在取长补短中互相促进，促进基层党建工作整体提升；同时医院每年召开一次党支部书记抓党建工作述职评议会。三是根据市委编办新制定的三定方案要求，设立党建办公室，确立专职党务工作者。

25.针对“党建引领作用发挥不够”的问题。一是医院党委“五心同向精医为民”品牌创建工作制定了方案已上报上级党工委。各党支部严格按照星级党支部创建标准积极开展创建工作，同时结合工作实际，制定党建品牌创建工作方案报医院党委并积极组织实施。二是按照医院发展规划建设要求，目前已在三楼检验科走廊和行政楼建立党建阵地，其他各支部正在结合医院调整计划规划党建阵地建设。三是已于8月29日完成工会换届。

26.针对“党建与业务融合度不高”的问题。一是组织制定年度党建工作计划，坚持“党建与业务相融合，以党建带动业务高质量发展”，建立健全安中层干部谈心谈话制度。二是制定党建工作考核机制，将党建工作纳入科室绩效考核指标中，每月对基层党组织党建工作进行考核评分，并将考核结果作为年底评先选优的主要依据。三是各支部制定2024年度党员发展计划，对所属科室中优秀中层干部和业务骨干进行培养，吸收为入党积极分子。四是严格落实党员领导干部培养机制，对中层干部进行谈心谈话，及时将优秀中层干部和业务骨干吸收为中共党员，将优秀党员干部提拔为科室负责人，提高中层干部党员占比。

27.针对“党内政治生活不严肃”的问题。一是医院党委严格按照上级党工委民主生活会方案要求，制定详细审核流程，由党委书记会前对班子成员个人对照检查材料进行审核，杜绝不紧密结合实际、剖析问题不精准的情况发生，保证党内政治生活的严肃性。二是由党委书记对班子成员进行了教育和谈话提醒，班子成员通过谈话对于撰写个人对照检查材料有了更高的认识，今后将严格按照要求报告个人事项，撰写相关材料，提高民主生活会质量。三是端正对民主生活会的态度，组织召开专题学习会，学习《中国共产党章程》《关于党内政治生活的若干准则》等材料，深刻领会民主生活会作为党的一项重要制度的严肃性。四是按照市卫健党工委关于组织生活会的文件要求，各党支部结合工作实际，严格按照文件精神组织召开组织生活会和民主评议，严格民主评议程序，按照“个人自评、党员互评、民主测评、支部考评”确定党员优秀、合格、基本合格、不合格等次。五是严格落实党建指导员指导基层党组织机制，2023年9月完成党支部换届和成立选举，医院党委组织积极开展专题培训班，针对基层党组织标准化规范化进行学习，对新一届支部班子进行培训，并严格按照文件要求、按照程序上报完成情况。并对党建指导员要求参加支部活动并指导支部开展工作。六是建立健全每月党建工作提醒工作机制，严格要求各支部按要求落实工作任务，按时开展支部主题党日活动。从2023年10月截至目前，行政、外科党支部开展主题党日活动14次。七是结合年度工作计划，建立健全“三会一课”的计划、考勤、会议记录等制度，确保时间、人员、内容、效果四落实，并将党员参加“三会一课”情况纳入党员教育管理、民主评议的重要内容。八是医院严格对照《中国共产党章程》《关于中国共产党党费收缴、使用和管理规定》，认真核实党员交纳党费的计算基数、交纳比例、计算方法，严格执行收缴标准，确保每名党员按标准足额上交党费。2024年1月已重新核算收缴。

28.针对“发展党员工作不严谨”的问题。一是编辑印发《基层党组织标准化规范化建设工作实用手册》，加强党务干部的培训，不断提升党建工作能力，严把发展党员标准和程序关，高质量做好党员发展工作。二是医院党委组织开展专题培训班，针对基层党组织标准化规范化进行学习，将发展党员流程进行统一规范。三是结合公立医院编外人员过渡登记及分流消化的实施方案，及时将已转正党员的入党申请书、转正申请书、志愿书等存入人事档案。

29.针对“党员管理不到位”的问题。一是医院党委高度重视，认真梳理排查，已于2023年11月前将两名社区党员关系转入医院社区党支部。二是医院根据退休人员基本养老金构成明细，严格党费收缴程序，重新核算离退休党员应补缴党费金额，督促各党支部在5个工作日内完成补缴工作。医院党委按照要求在15个工作日内完成整改，已于2023年9月18日将党费6884元足额补缴至党委账户。

30.针对“干部人才队伍建设不到位”的问题。一是根据医院发展，制定《银川市第三人民医院医疗卫生人才发展规划》，人才工作领导小组于2022年、2024年进行更新，明确职责。二是2023年已完成合同制人员备案管理事宜，根据在编、备案制人员一体化管理政策，重新核定并增加高级岗位职数。2023年医院对符合高级职称晋升人员大力推荐，已推荐成功正高级职称2人、副高级6人。三是进一步明确医院党支部书记“双带头人”培养要求，在支部换届时注重年轻后备干部的选拔任用，2023年新成立3个党支部选拔6名年轻干部成为支部委员。四是修订《银川第三人民医院关于工作人员外出工作、进修、上学的管理规定》《银川市第三人民医院科技奖励办法（修订）》等人才管理制度，制定落实《银川市第三人民医院柔性引进人才管理办法》，加大人才招引。2023年通过人才局招引高层次人才12名，2024年已完成高层次人才3名的资格复审工作。五是通过医联体建设，2024年柔性引进博士及专家5名，每年选派10余名后备人才外出进修学习，加强人才梯队建设，为医院培养优秀的后备队伍。六是作为医院培养的博士虎俊瑞，已按照培养协议赔偿缴纳。七是医院对2024年度院内申报的区级、市级继教项目进行评审工作，申报区级继教项目13项，市级继教项目27项；目前市级继教项目获批25项，区级继教项目正在评审中。