强化监督联动   以实干促发展

十五届市委第四轮巡察工业园区整改成效显著

2023年3月14日至4月28日，市委对市属8个工业园区党组织进行了巡察，并于2023年6月中旬向各园区进行了反馈。第四轮巡察整改工作开展以来，8个工业园区党组织认真贯彻落实中央、区市党委巡视巡察整改工作要求，重视并积极推进巡察整改工作，认真履行整改主体责任，主要负责人落实“四个亲自”要求，园区纪工委协助党工委督促抓好整改工作，纪检、组织、巡察、工信等多部门共同开展园区整改联合督查，巡察整改工作阶段性成效显著。

层层压实责任，推动整改走深走实。银川市委牢牢把握政治巡察定位，在全区率先印发了《银川市巡察整改和成果运用实施办法》，压实各方整改责任。市委书记专题会、市委常委会、市委巡察工作领导小组会分别听取巡察情况汇报，对巡察整改工作作出具体安排。旭辉书记多次在听取巡察情况汇报时强调，各被巡察党组织要把巡察整改作为履行管党治党政治责任的重要抓手，与其他工作一体谋划、一体推进。市委巡察机构坚决把推动问题解决作为巡察工作的落脚点，督促各工业园区党工委对标巡察反馈问题，分类建立整改工作台账和书记点人点事整改台账，细化整改措施，明确整改责任，实行对号查账，挂账整改，有序推动整改工作持续深入扎实开展。

联合督促监督，促进问题有效整改。为做到监督检查无死角、解决问题不留遗漏，由市纪委牵头，巡察工作领导小组成员带队，纪检、组织、巡察、工信等多部门联合开展园区整改督查，聚焦工业园区巡察问题根源和实质，引导园区尊重客观事实，不冒进整改、不求全求快，紧盯问题一步一个脚印强基固本，切实将整改成效体现在推动园区经济产业发展上。巡察工作领导小组及时召开整改进展情况汇报会，专题听取园区主要负责同志关于整改进展情况汇报，要求各园区要客观、理性的判断分析界定问题，紧跟市委要求，从历史的、发展的角度统筹谋划推进，坚持依规依纪实事求是抓整改，把巡察整改和成果运用与纵深推进全面从严治党结合起来，以敢干、实干、快干、会干的良好作风，全面推动园区高质量发展。

强化整改力度，巩固提升全面发展。整改期间，各工业园区立足自身实，针对制约园区发展的瓶颈问题、改革梗阻问题，紧盯目标、定期研究、系统整改，将任务转化为压力，既促进经济发展，又解决突出问题，切实发挥“以巡促改、以巡促建、以巡促治”的综合效应。经开区聚焦巡察期间企业、群众反映强烈的突出问题，新建道路3条、路灯200盏、绿化1.5万平方米，铺装人行道3万平方米、建成3个公用停车场、新增泊位1033个，以问题整改推动营商环境提升；高新区挂牌成立“银川高新技术产业开发区审批服务大厅”，开设企业服务、金融服务等窗口4个，开通“19119”便企服务热线，全面打通为企服务第一窗口；苏银产业园积极推进园区低效用地及闲置土地的盘活处置工作，让土地“存量”变发展“增量”；阅海湾中央商务区组建6个产业招商专班，开展“走出去”“请进来”活动130余次，落地京洲投资集团西北总部、深圳数联天下智能科技、克里蒂弗光伏机器人等优质企业项目30个。综合保税区聚力实施“招商引资攻坚年”“服务企业提升年”“争先进位促进年”三大行动，帮助企业解决生产经营等问题54个，加大与新疆阿拉山口、内蒙古满洲里等地跨区域口岸合作，逐步形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。永宁工业园区举办2023首届永宁工业名品博览会，与银川市7家园区签订共建共享协议，进一步强化区域交流，推动了信息资源共享。贺兰工业园区建立“四个一”举措，通过一本账挂账整改、一张表对表销号、一条线压实责任、一盘棋统一领导，以整改助推园区工业经济高质量发展。中关村创新创业科技园全力推动数字经济、智能制造、新食品等主导产业提质增效，围绕主导产业招商储备项目15个，协议投资71.06亿元，招引科德数控、巨冈精工2个数控机床项目签约落地，填补智能制造空白。

截至目前，各被巡察园区党组织反馈问题308个，已完成整改275个，尚有33个涉及园区改革、项目建设、历史遗留问题，需要持续推进整改。各被巡察党组织共建章立制171项，制定整改措施874条，追责问责40人，其中给予党纪政务处分和组织处理4人，清退违规违纪资金1.76万元，挽回经济损失702.23万元，巡察利剑作用持续彰显。

根据巡视巡察整改公开制度有关要求，8个被巡察园区党组织整改进展情况将予以公示，接受社会和广大干部群众监督。

银川经济技术开发区党工委巡察反馈问题

整改进展情况（摘要）

巡察银川经济技术开发区党工委反馈问题53个，整改完成48个，正在推进整改5个，制定整改措施164条，建章立制32项，问责6人，给予政务处分2人，清退违规发放资金0.34万元，挽回经济损失528.34万元。

一、目前已完成整改的问题（48个）

1.针对“运用习近平经济思想指导谋划园区发展还不深入”的问题。将习近平经济思想列入党工委理论学习中心组和基层党组织学习计划，定期开展交流研讨，班子成员下基层开展调研，形成了一批调研成果。

2.针对“落实重大事项决策制度上还不够严谨”的问题。修订了《党工委议事规则》，进一步规范“三重一大”事项议事程序。

3.针对“班子成员运用战略思维指导园区建设的能力还需进一步提升”的问题。梳理光伏材料领域产业、技术、招商、供需等情况，加强产业调研，形成了光伏、算力产业等一批调研成果，为园区高质量发展提供参考决策依据。制定了园区产业链重点企业培育认定管理办法，共认定自治区“链主”企业7家。积极引进宁铼新材料年产1260万只方硅芯等光伏产业链项目。

4.针对“前瞻性认识产业发展的风险不足”的问题。高标准完成园区“十四五”规划中期评估报告，开展规上企业培育专项行动，以“链主”企业为依托，推进新材料产业上下游延伸、区内协同配套，延伸产业链条。着力培育蓝宝石、半导体、锂电池等新材料产业，2023年1-10月份实现产值66.72亿元，占新材料产值的13.7%，较上年提升5.5个百分点。

5.针对“大健康产业发展缓慢”的问题。支持银川顶津等现有企业技术改造升级，持续释放生产产能；加快推进新引进的中启源干细胞提取等项目落地建设，积极跟进重庆360医疗平台等项目，力争尽快签约。

6.针对“营商环境有待提升”的问题。新建道路3条、路灯200盏、绿化1.5万平方米，铺装人行道3万平方米，建成3个公用停车场，新增泊位1033个。

7.针对“土地集约化利用率不高”的问题。鼓励通过分割转让方式充分利用闲置土地、在建工程及“僵尸企业”等低效用地和空闲厂房发展新兴产业，已处置盘活企业低效土地1255亩。

8.针对“外资外贸业务占比较低”的问题。建立了外贸企业“一企一策”工作台账，鼓励企业开拓海外市场，盘活臻杞生物、红珊瑚科贸“零出口实绩”外贸企业，前三季度实现进出口总额45.57亿元，同比增长85.31%。

9.针对“‘五权’改革认识还不到位”的问题。支持银川热电等8家重点用能企业开展用能权交易，推动天通银厦等53家重点企业完成排污许可证申领。经开区成功纳入自治区“绿电园区”试点，入选全国“水效领跑者园区”。

10.针对“国企改革推进缓慢、成效不显著”的问题。制定了国有企业员工管理办法，中层人员选聘正在有序推进。国有公司积极参与绿化（水域）养护、物业服务等20余个社会化项目，国有企业多元化经营业务收入达到5030万元，实现盈利1200万元，实现融资规模近10亿元。

11.针对“安全生产监管存在漏洞”的问题。6月份以来，共召开党工委会议、管委会主任会议13次，分析研判安全生产形势，安排部署安全生产工作。制定了安全生产职责清单、任务清单，深入开展安全生产重大隐患大排查、大整治，组织安全生产宣教培训20余场次，56家企业完成安全标准化创建。

12.针对“落实网络安全工作责任制存在短板弱项”的问题。每季度召开一次意识形态领域风险分析研判会，开展网络安全知识培训3期200余人。

13.针对“对环境保护问题重视不够”的问题。引入环保管家，完成99家规上企业污染源建档工作，建立常态化环保检查机制，全面推进环境问题整改，中央环保督察和银川市专项督查反馈的环保问题已全部整改并销号。

14.针对“厂房空置率高”的问题。制定了园区标准厂房优惠政策、盘活存量资产奖励办法等文件，新引进的同泰怡、正山堂、金沃机械等企业，共盘活闲置厂房近10万平方米。

15.针对“党工委带头抓意识形态工作力度不够”的问题。将意识形态责任制落实情况纳入落实“一岗双责”等汇报范围，召开了意识形态专题工作会议、分析研判会4次，签订了差异化意识形态工作责任书。

16.针对“落实意识形态工作责任制不细不实”的问题。党工委已分别与7个党工委委员、7个基层党委签订意识形态责任书。每季度召开意识形态领域风险分析研判会，听取下辖党组织意识形态工作专题汇报。

17.针对“阵地管理存在风险漏洞”的问题。严格落实“三审三校”制度，开展了4次100余人意识形态学习培训，不断规范干部职工网络行为。

18.针对“党工委履行党风廉政建设主体责任不够有力”的问题。召开专题会议研究党风廉政建设工作，签订了差异化《党风廉政建设责任书》，加强对部门全面从严治党工作的监督检查和考核。

19.针对“班子成员履行‘一岗双责’不到位”的问题。层层压实党风廉政建设责任和“一岗双责”，开展苗头性、倾向性问题警示谈话66次。

20.针对“开展日常监督、专项监督检查较少”的问题。对2个工程建设项目多付工程款问题进行核查，政务立案2人、诫勉1人、批评教育2人、谈话提醒3人。

21.针对“查办案件主动性还有待增强”的问题。进一步规范查办案件的流程，并对存在问题的案卷进行整改完善。

22.针对“纪检监察队伍建设有待增强”的问题。组织参加纪检监察干部业务培训5人次、集中学习28次。

23.针对“监管制度和预警机制不健全”的问题。制定了《国有企业融资和借款及担保监督管理办法》《国有企业董事会向出资人报告工作办法》，完善了重大投资、对外借款和扶持资金监督管理制度。

24.针对“日常监管不到位”的问题。已委托第三方工程造价咨询公司和会计师事务所对企业申请政策补贴进行专项审计，经相关局室复审后，再予以兑现。

25.针对“招投标工作不规范”的问题。制定了《工程建设项目招投标管理办法》，进一步规范工程建设招投标工作。

26.针对“工程项目存在未批先建情况”的问题。及时向参建单位宣传建设领域相关法律法规。督促指导建设单位及时办理建设审批手续，按规定程序开展施工建设。

27.针对“工程建设监管责任缺失”的问题。建立建设工程项目台账，加大常态化监督检查力度。对完工未办理竣工验收项目，通过实地踏勘、召开协调会等方式及时解决影响项目验收的难点问题。

28.针对“工程管理内控制度制定不健全，合同履约不到位”的问题。制定工程建设项目评审管理实施办法、国有企业合同管理办法，全面加强工程项目管理，严格按照规范要求签订合同。

29.针对“财经纪律执行不严格”的问题。严格执行中央、自治区及银川市有关财经法规、财务支出管理制度等规定，严把公务出差、公务接待、专家评审费、培训费等支出报销审核关口，规范公务支出。

30.针对“部分往来资金长期不清理”的问题。严格按照财务管理规定，加大对往来账款清理力度，明确了清理和转固计划，已清理往来款项1200余万元。

31.针对“财务管理不规范”的问题。制定了《资金支出审批程序管理细则》，进一步明确财务支出报销管理相关要求。

32.针对“存在国有资产流失风险”的问题。推进资产管理信息化建设，加强资产监管，收集相关资料，补全购入资产入账手续。

33.针对“存在固定资产闲置”的问题。制定了《盘活存量资产奖励办法》《国有企业固定资产管理办法》，加强对办公楼、厂房、公寓等闲置资产管理和处置。

34.针对“账实不符问题突出”的问题。制定了《国有企业财务会计集中核算管理办法》，规范国有企业资产管理。

35.针对“对标高质量抓好党建工作还存在差距”的问题。建立了星级评定工作领导包抓机制，党工委委员包抓指导低星级党支部“升星”工作，加快逐级晋星工作进度。

36.针对“机关党建品牌打造不力”的问题。制定了《党建品牌选树管理办法》，从培育内容、选树流程、展示宣传等方面作出规范。园区“红色引领 链上赋能”党建品牌入选年度百佳园区党建品牌案例。

37.针对“部分机关党支部党建工作不够认真”的问题。完善了党建工作手册，对机关党支部党建工作再规范，由党建指导员一对一进行指导规范，严格审核述职材料，找准问题、剖析原因，使各机关支部党建工作符合规范要求。

38.针对“专题民主生活会、组织生活会开展不够严谨”的问题。建立民主（组织）生活会材料审核机制，安排专人对各支部党建专干进行了一对一业务培训，杜绝网上摘录等不规范现象。

39.针对“支部换届、党员转正程序不规范、不严谨”的问题。根据党建工作手册，已对支部换届、推荐党代表委员、党员转正程序再规范。

40.针对“‘三会一课’质量不高且开展不规范”的问题。建立了主题党日活动指引机制，每月研究印发主题党日活动主题，明确开展要求，督促月底报告开展情况。

41.针对“工作推进略显迟缓”的问题。完善了“四强”能力作风督查工作制度、工作机制，对区市党委、政府各项决策落实情况不定期开展督查，确保上级安排部署及时有效落实。

42.针对“问题查摆未实现基层全覆盖”的问题。积极推进“四强”能力作风10类问题的整改，开展了3次作风建设年活动落实情况督查，全体党员干部已及时报送问题清单和整改进展，做到了专项整治全覆盖。

43.针对“对突出问题查摆不实”的问题。举办能力作风提升专题培训、讲座等活动9次，培训机关干部和企业干部职工3500余人次，有效提高了干部职工素质能力。

44.针对“人事体制机制改革认识不到位”的问题。制定了《银川经开区员额制人员管理办法（试行）》，有序开展员额人员的招聘管理等“编制+员额”试点工作。

45.针对“干部结构不合理”的问题。已交流市直部门处级干部6人，开展10名年轻干部选调工作。

46.针对“存在留人难”的问题。有序开展员额制人员招聘工作，完成聘期人员考核，推进聘用人员员额制套转工作。

47.针对“干部队伍存在可能影响工作质效隐患”的问题。加大年轻干部使用力度，7名科级干部提拔晋升。加大干部考核结果运用，调动干部职工工作积极性。

48.针对“干部选拔任用工作制度执行不严格”的问题。已严格按照廉洁自律和日常表现鉴定意见签字制度和市委组织部干部工作档案整理要求，开展后续干部选拔任用工作。

二、尚在持续推进整改的问题（5个）

49.针对“扶持资金使用效果差”的问题。制定了《招商引资项目落地服务工作制度》，加强新项目前期论证，完善项目引进、落地流程。通过法律起诉方式，对8家未完全履行合同约定企业进行追偿（其中：4家已进入强制执行，4家正在审理）。

50.针对“存在国有资产流失的风险”的问题。制定了《国有企业出借资金管理办法》，全面规范企业资金外借程序。部分出借款项已收回，仍有一笔历史遗留借款事项正在通过诉讼方式追回，已进入强制执行阶段。

51.针对“上一轮巡察反馈问题整改不彻底”的问题。持续加大对上一轮巡察反馈问题的整改力度，针对反馈的2笔借款历史遗留问题，正在通过法律诉讼等手段进行追偿，目前均已进入强制执行阶段。

52.针对“装修补贴资金跟踪监管不到位”的问题。制定了《招商引资优惠政策奖补资金使用管理办法》，进一步加强扶持资金申请、兑现、用途等监管，严格内部控制和风险管理。后续将继续跟进对企业的审计监督，针对审计出的问题，督促企业及时整改，确保装修补贴资金专款专用。

53.针对“未及时收回代付房租”的问题。已委托第三方机构及会计师事务所对相关企业进行了专项审计，积极追回违规支付款项。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0951-5062848 8688306

电子邮箱：1123199867@qq.com

通讯地址：银川市金凤区宁安东巷108号

宁夏贺兰工业园区党工委巡察反馈问题

整改情况（摘要）

巡察宁夏贺兰工业园区党工委发现问题49个，完成整改46个，正在推进整改3个，制定整改措施140余项，建章立制35项，诫勉谈话1人。

一、目前已完成整改的问题（46个）

1.针对“深入学习贯彻党的二十大精神安排部署不全面”的问题。制定非公党组织月度工作任务清单，集中组织企业党员学习二十大精神8次，下发党的二十大学习书籍1000余册。

2.针对“理论学习中心组示范作用不明显”的问题。结合主题教育，充实园区党工委理论学习中心组学习计划，召开中心组学习13次，集中研讨交流6次，撰写调研报告5篇。

3.针对“2022年度园区在全市8个园区经济发展指数综合排名最后”的问题。制定《宁夏贺兰工业园区“1+4+1”经济运行调度机制》，落实网格化服务机制，强化经济运行调度，推动园区经济稳中有升。2023年园区在银川市8个园区前三季度考核排名均位列前五，力争全年争4保5。

4.针对“主导产业定位不清晰”的问题。制定《关于进一步促进宁夏贺兰工业园区及重点产业高质量发展的实施意见》，明确新材料、新食品、装备制造为园区主导产业，巩固升级生物医药传统产业。

5.针对“主导产业发展还不够强劲”的问题。聚焦主导产业，强化招商引资力度，2023年招引新材料、新食品、装备制造项目36个，年度投资6.58亿元。印发《宁夏贺兰工业园区企业“小升规”培育工作方案》，培育“小升规”后备企业47家，上市企业后备企业2家，主导产业占比达75%。

6.针对“对企业研发支持不足，缺乏对企业的创新指导和政策扶持”的问题。联合相关部门出台《贺兰县落实科技强区行动建设科技创新示范县2023年重点任务分工方案》《贺兰县科技创新引领高质量发展实施意见》，组织创新培训班13期，印发各类惠企政策2500余份。

7.针对“服务企业不深入”的问题。落实“四下基层”制度，强化“一线工作法”，班子成员带头深入企业，提升服务能力，落实“一对一”服务机制，解决企业融资、用工、项目建设等各类问题70余项。

8.针对“助企纾困帮扶力度不够”的问题。落实《宁夏贺兰工业园区企业包抓服务机制工作方案》，举办政策解读会10场次，为160余家企业解决各类融资贷款需求12.75亿元。

9.针对“扶持奖励资金兑付不规范”的问题。制定《宁夏贺兰工业园区招商引资项目扶持奖励资金兑现工作流程》，成立政策兑现工作专班，规范扶持资金兑现程序。

10.针对“企业招工难，缓解企业‘用工荒’措施不多”的问题。聚焦“用工荒”，强化与县直部门、高校的对接，组织专场招聘会20次，发布招聘信息60余期，帮助企业招工1352人，兑现110余人奖补资金70多万元，协调公交公司开通金贵片区公交车。

11.针对“合同签订不规范”的问题。强化入园项目实地考察，征求部门、法务意见，规范合同签订流程，严格合同审查，做到签约的合法规范。

12.针对“安全生产长效机制不健全”的问题。建立安全生产通报机制，强化警示教育，加强隐患排查，落实问题整改，形成闭环管理，紧盯隐患销号。截至目前开展安全事故警示教育培训7场次，培训人员达千余人。

13.针对“化解债务办法不多”的问题。对接相关部门，争取区市县化解债务专项资金，化解债务遗留问题；对涉诉案件开展庭前分析，解决债务问题；对政府投资项目，制定管理办法，加强项目管理。2023年化解历史债务7257.9万元。

14.针对“矛盾问题解决方式单一”的问题。制定《宁夏贺兰工业园区暖泉片区“腾笼换鸟”工作实施方案》，开展项目嫁接，盘活闲置土地。目前盘活葡天、盛华保温等“僵尸企业”14家。

15.针对“完成的项目质量不高”的问题。制定完善《宁夏贺兰工业园区管委会政府投资项目管理办法》，加强对建设项目监管；组织开展专题培训，紧盯施工单位对智慧园区项目监控点位进行检查维护，落实指挥中心值班值守制度，及时监测系统现实状态，发挥项目作用。

16.针对“项目合同把关不严”的问题。制定《宁夏贺兰工业园区管委会项目合同签订管理办法》，按照《宁夏贺兰工业园区管委会内部控制手册》，对拟签订合同进行合法性审查，建立领导三级审核签订合同机制，截至目前开展审查各类合同25份，组织法律专题培训2场次。

17.针对“项目建设期间核算不规范”的问题。按照《宁夏贺兰工业园区管委会政府投资项目管理办法》，加强政府类投资项目监管；对智慧园区项目各类账目重新核算，调整财务凭证，转入固定资产。

18.针对“‘四个纳入’落实不到位”的问题。对标对表“四个纳入”，完善《宁夏贺兰工业园区非公企业片区党委工作制度》，党工委会议听取和安排部署意识形态工作3次。

19.针对“网络意识形态和网络安全工作责任机制不健全”的问题。修订完善《宁夏贺兰工业园区网络安全责任制考核制度》《宁夏贺兰工业园区网络安全与舆情管理制度》，制定舆情处置工作流程，开展专题培训会3次，组织网络安全应急演练2次。

20.针对“未将铸牢中华民族共同体意识教育纳入党工委理论学习中心组学习内容，未落实每年至少2次集体学习或研讨有关要求”的问题。将铸牢中华民族共同体意识教育纳入园区党工委理论学习中心组学习计划，开展专题学习1次、交流研讨1次、大讲堂7期。

21.针对“班子成员把全面从严治党与党风廉政和反腐败建设混为一谈，认识不清楚”的问题。将全面从严治党与党风廉政和反腐败建设列为园区党工委理论学习中心组学习内容，定期组织开展学习研讨，已开展专题学习2次。

22.针对“党风廉政建设责任压得不实”的问题。强化党工委书记第一责任人、纪工委监督责任和班子成员“一岗双责”，签订责任书，建立廉政风险台账，强化薄弱环节监管。

23.针对“以案示警治本作用不明显”的问题。组织开展多种形式廉政教育，增强廉政意识，筑牢道德防线。目前组织观看警示教育片3部，召开廉政警示教育会议2次，节假日前发布廉洁提示4次。

24.针对“干部日常监督管理还不够严格”的问题。制定《中共宁夏贺兰工业园区纪律检查委员会政治监督重点项目工作方案》，压实责任，重点对工程招投标、争取项目资金、扶持资金项目等领域进行全过程监督，做到提前预防、堵塞漏洞。

25.针对“未对党风廉政建设和反腐败工作目标任务进行分工细化，未制定党风廉政建设和反腐败工作细化防范措施”的问题。制定《2023年宁夏贺兰工业园区全面从严治党党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工方案》，明确目标任务，细化防范措施。

26.针对“日常监督检查不到位”的问题。印发《关于开展2023年度领导包抓重点项目督查的通知》，围绕园区中心工作、重点任务等开展检查5批次72家企业，核查问题1期。

27.针对“对受处理处分干部教育管理办法不多”的问题。加强廉政警示教育，对受处分党员领导干部及时开展谈心谈话；制定《宁夏贺兰工业园区管理委员会编外聘用人员考核办法》，加强对聘用干部的管理，切实提高服务企业的能力。

28.针对“教育整顿开展不扎实、不深入”的问题。制定《开展纪检监察干部队伍教育整顿学习安排》，对教育整顿问题线索开展自查研判，截至目前撰写交流研讨材料2篇，应知应会知识测试2次，完成个人自查报告表6份。

29.针对“专项整治成果与整治要求有差距”的问题。坚持目标导向和结果导向，对专项整治开展“回头看”，严格督导检查，落实问题整改。

30.针对“‘四强’能力作风建设年活动推动不够有力”的问题。成立督导小组，加强督导检查，建立问题清单，督促问题整改。查找领导班子问题21个,制定整改措施37条;班子成员查找问题51个,制定整改措施59条。以上问题均已完成整改。

31.针对“形式主义、官僚主义专项整治推进缓慢”的问题。加强理论学习，推进专项整治，建立工作台账，制定整改措施，实施自查销号，确保整改成效。查找领导班子问题17个,制定整改措施21条;班子成员查找问题43个,制定整改措施49条。以上问题均已完成整改。

32.针对“财务审核把关不严”的问题。加强财务审核，完善财务审核流程，严格核查报销票据，谨防问题发生；责令财务人员作出书面检查。

33.针对“内部询价程序不规范”的问题。修订完善园区《宁夏贺兰工业园区管理委员会自行采购管理办法》，严格执行内部控制询价流程，对询价不规范的行为督导落实责任追究。

34.针对“财务管理工作不细致”的问题。加强财务管理，严格财务审查；加强人员业务培训，开展账务查漏补缺，整理补齐财务资料，对涉及人员进行批评约谈。

35.针对“落实中央八项规定及其实施细则不到位”的问题。核查问题清单，对照市纪委移交线索清单，查阅档案资料、约谈相关人员，调查核实问题。严肃执纪问责，对1名干部予以诫勉谈话。强化警示教育，严查违反中央八项规定精神及其实施细则问题，学习通报典型案例11起。紧盯制度落实，严格执行《宁夏贺兰工业园区管委会内控管理制度》，坚持用制度管人管事。

36.针对“党建工作谋划不深入”的问题。创新“片区党委+党建指导员区域化网格化”非公党建工作模式，2023年新组建党组织6家，培育5星级党组织1个，泰益欣“红色车间”经验做法在全区作经验交流。

37.针对“‘三重一大’研究不规范”的问题。修订完善园区党工委“三重一大”工作制度，规范研究事项，成立招标采购领导小组，规范采购流程。

38.针对“机关党建重视程度不够”的问题。换届选举产生新支部班子，加强支部学习，创新活动载体，规范机关党建，组织开展“五型”模范机关创建活动，园区机关支部成功创建全国“节约型机关”。

39.针对“专业干部培养使用力度不足”的问题。配齐配强领导干部，加强业务学习，创新开设每周二的小蜜蜂课堂，目前已开展小蜜蜂课堂业务培训6期。

40.针对“聘用人员工作积极性不高”的问题。制定《宁夏贺兰工业园区管委会编外聘用人员管理办法》，加强考核管理；开展各类活动，营造团队活力，建立绩效机制，提高工作动力。

41.针对“园区‘聘用人员与管委会签订劳动合同变更为聘用人员与第三方劳务公司一年一签劳动合同’，致使人员流失，严重影响园区以后发展”的问题。加强人员考核，对聘用人员档案进行审核审查，延长合同时间，减少人员流失。

42.针对“网格化功能性党委作用发挥不平衡”的问题。制定《宁夏贺兰工业园区非公企业片区党委工作制度》，落实片区党委“月清单+季督导+半年工作报告+年终述职考评”制度，压实工作责任，健全党建工作体系。

43.针对“‘三会一课’制度执行不严格”的问题。加强制度建设，制定任务清单，督导非公企业党组织严格落实“三会一课”制度，目前各片区召开主题党日活动60余次。

44.针对“党建经费未按要求使用”的问题。制定《宁夏贺兰工业园区党工委党建工作经费、党费使用管理制度（试行）》，建立党建经费台账，规范党建经费使用。

45.针对“对非公企业党支部指导督促作用不强”的问题。制定非公党组织月度党建任务清单，不定期深入企业党组织开展督导检查，目前开展督导检查8次。

46.针对“专项资金使用不规范、预算制度执行不严格”的问题。已责令财务人员作出书面说明，进行批评教育。加强财务人员业务学习，严格执行预算制度，严格审核资金用途，严把专项资金支付。该问题已完成整改。

二、未完成整改的问题（3个）

47.针对“园区体制机制改革推动较慢”的问题。加强组织领导，以县委办政府办文件印发《关于成立宁夏贺兰工业园区体制机制改革领导小组的通知》，强化顶层设计，明确工作责任；以县委、县政府文件印发《宁夏贺兰工业园区“管委会+公司”工作方案》，注册成立运营公司；撤销银川军民融合产业服务中心，整体并入宁夏贺兰工业园区，干部职工全部安置到位。完成园区环境影响评价、建设项目安全预评价等6个区域评报告的编制工作，为企业降低运营成本。

48.针对“审计提出的‘加强往来款项管理，全力做好清欠工作’”的问题。开展园区往来账款核实梳理，建立账款台账，聘请第三方财税公司，开展账务清查；对挂账跨度时间较长且金额较大的账务，实行“一事一议”，逐项进行询证核实，按照先易后难原则对接相关部门分期分批进行债务化解。

49.针对“云威电动车借款40万元”的问题。成立工作专班，安排专人负责，对接相关部门，对云威电动车拖欠借款当事人予以起诉，追讨借款。

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银川高新区党工委巡察反馈问题整改进展情况（摘要）

巡察银川高新区党工委发现问题34个，整改完成31个，正在推进整改3个。制定整改措施95条，建章立制10项，责令作出书面检查4人。

一、目前已完成整改的问题（38个）

1.针对“政治理论学习不深入，指导推动园区高质量发展有差距”的问题。设置学习主题14个，目前已组织学习14次、交流研讨6次；制定《银川高新区加快推进轻工纺织产业高质量发展实施方案》，引进关键领域技术研发团队5支，柔性引进高端人才36名，新澳羊绒全职引进2名意大利高层次知名专家，新培育科技型企业30家。

2.针对“学习贯彻落实党的二十大精神不扎实”的问题。围绕产业、生态、科技、安全等学习侧重点，召开集中学习会议18次，开展交流研讨2次，党工委班子成员讲党课11次、撰写心得体会28篇，机关干部撰写心得体会32篇。

3.针对“围绕主导产业延链强链补链不够有力”的问题。围绕“3+X”产业，注重延链补链，新澳羊绒粗疏羊绒纱线产品2022年市场份额分别为全球第三、国内第二；引进上海惠佑企业，推动循环经济产业链实现纵向延伸和横向发展，促进再生产业链条向产业链中端延伸。

4.针对“三大主导产业结构不均衡”的问题。现代纺织、循环制造、绿色食品产业产值分别为18.06亿元、36.92亿元、20.86亿元，分别占园区总产值的23.18%、47.4%、26.78%，三大主导产业产值差距逐渐缩小。

5.针对“创新发展能力偏弱”的问题。银川高新区年度新增27家国家及自治区级科技型中小企业，2023年高新区企业共获得授权专利116件，万人有效发明专利拥有量为144件。

  6.针对“招商引资质效不高”的问题。外出开展精准招商活动29批次，邀请中国铝业等重点企业来银洽谈项目，促成新澳羊绒年产260吨精纺多组份特种动物纤维技术改造等项目签约落地，实施招商项目22个，落实招商引资到位资金39.3亿元，同比增长11.65%。

7.针对“服务企业的能力有待提高”的问题。设立“优秀企业家绿色通道”，举办校地企合作签约等活动7场次。协助解决园区企业贷款15亿元，帮助蒙牛新建信号基塔2座，解决企业各类难题24件。

  8.针对“解决历史遗留问题办法不多，措施不力”的问题。推动宁夏亦宸纺织有限公司等10个项目进行入园评审，盘活园区闲置厂房近2万平方米；嘉源已完成资产清算、职工安置，闲置厂房、土地等资产已进行挂牌处置，协调法院对查封的170亩企业闲置土地进行拍卖。

  9.针对“安全生产监管存在薄弱环节”的问题。加大安全生产工作力度，开展安全专题集中学习12次，组织培训15场次，开展演练5场次，园区2023年实现零事故。

  10.针对“党工委理论学习中心组学习制度化、规范化水平不高”的问题。制定《银川高新区党工委理论学习中心组2023年专题学习计划》，每月至少开展一次党工委理论学习中心组学习，并穿插研讨交流。

11.针对“对铸牢中华民族共同体意识示范市创建重视不够”的问题。召开专题会议对创建工作进行研究部署；发放《铸牢中华民族共同体意识知识手册》等500余份，开展民族宗教工作应知应会测试；开展专题培训并对园区党员干部信教参教情况进行摸底排查。

12.针对“党工委对党风廉政建设工作抓而不细”的问题。坚持每季度研究一次党风廉政建设工作，半年听取党工委班子履行党风廉政建设主体责任情况专题汇报；邀请纪工委对项目建设、招投标、财务专题会议全程列席。

13.针对“班子成员履行“一岗双责”不到位”的问题。听取班子成员履行“一岗双责”情况专题汇报，签署差异化党风廉政责任书；充分运用谈心谈话等方式，让咬耳扯袖红脸出汗成为常态。

14.针对“全面从严治党压力传导还不到位，推动下级党组织从严治党有差距”的问题。制定主体责任清单，多样化开展廉政警示教育活动。

15.针对“日常监督方式方法比较单一”的问题。纪工委围绕重点工作先后开展监督检查5次，下发督办通知3期，下发督查通报4期，下发提示函6期，下发纪律检查建议书2期。

16.针对“以案促纪成效有差距”的问题。组织全体党员干部学习典型违纪案件通报3次，节假日开展廉政提醒8次，对专项检查点事点人进行通报3次，做到时时提醒警示。

17.针对“开展纪检监察干部队伍教育整顿有欠缺”的问题。对照市纪委监委的工作要求，抓好学习教育、深入检视整治、强化问题导向，把教育整顿与日常工作有机结合起来，促进整体工作效能提升。

18.针对“项目前期工作不扎实”的问题。通过竞争性采购方式，确定工程造价咨询机构；在涉及招投标的项目中做到事前听计划、事中看进展、事后验成效，防止此类事件再次发生。

19.针对“招投标程序不严格，项目管理及内部审查不严谨”的问题。明确招标价格低于预算价格的7%，对投资50万元以下的项目，严格对工程造价咨询机构进行预算和结算审核；严格对投标人的资格及获取资格的过程进行评审。

20.针对“零星维修工程监管及验收流于形式”的问题。通过竞争性采购方式确定施工单位，加强合同签订审核，强化日常施工管理，保证各环节符合相关要求。

21.针对“采购制度执行不严格”的问题。加强业务知识学习，通过政府网超集中采购，确保采购渠道规范。

22.针对“党工委主体责任履行不够充分”的问题。先后4次召开党建工作推进会，对园区各企业党组织党建工作进行专门安排部署，召开群团组织工作推进会，总结工作开展情况和安排部署下一步工作；组织开展非公企业党组织负责人及党务工作者到银川共享集团党委、灵武西湖社区党支部、胡家堡村等党支部实地观摩学习，开拓非公企业党务工作者视野。

23.针对“班子成员落实“一岗双责”不够有力”的问题。党工委班子成员和各部门负责人每月带头到党建联系点，通过调研督查、慰问、指导、讲党课等方式，丰富党建载体、激发党建活力；推广党员示范岗、党员责任区、党员突击队、“金点子”“微心愿”等有效做法，广泛开展党员“双找双培”、“三亮三比”、“党员找问题、合力破难题”等活动，推进党建引领园区融合发展。

24.针对“研究“三重一大”相关事项不规范”的问题。把党章及党委议事规则纳入学习，坚持民主集中制和“一把手”末尾表态制；对金额在1000万元及以上的奖补资金支付，提请党工委会议研究并做好会议记录。

25.针对“‘双评双定’执行有偏差”的问题。组织开展2022年度党组织“评星定级”考核验收工作；严格按照组织规定和选举流程完成各企业党组织换届工作。  

26.针对“组织生活落实不规范”的问题。落实民主生活会“四必谈”制度，广泛征求意见建议；领导干部以普通党员身份参加支部活动特别是组织生活会等重要会议。

27.针对“对非公党组织党建工作指导不够”的问题。推行企业党组织网格化管理，指导符合条件的公司成立党支部，责成相关公司党组织严格按照程序完成整改。

28.针对“干部人才队伍建设不足”的问题。招录3名公务员、选调2名科级干部，对空缺的部门领导职务进行补充，提拔1名正科级干部任部室负责人、2名90后干部晋升职级。

29.针对“干部选拔任用工作制度执行不严格”的问题。加强人事档案工作业务的学习和干部人事档案管理，完善缺失材料。

30.针对“干部日常监督管理不严格”的问题。建立干部持有因私出过境证照管理台账，加强因私出国境证件管理。

31.针对“上一轮巡察反馈问题整改落实不彻底”的问题。选派人员担任资产管理员，对3名负有领导及管理责任的班子成员进行追责问责，将新资产及时入账；推行企业党组织网格化管理，成立党建指导站。

二、尚在持续推进整改的问题（3个）

32.针对“园区管理体制不健全”的问题。与灵武市应急管理局定期派执法人员到与高新区开展联合执法；开始逐步按照“三明确、两剥离、一加强”的要求，厘清职责边界、制定目录清单，园区管委会与灵武市政府权责进一步清晰。

33.针对“推进‘管委会+公司’改革力度不够”的问题。由银川高新区管委会行使股东职权，制定印发相关规章制度，公司制度体系基本形成，将根据公司人员情况适时成立党组织。

34.针对“对财务风险防控不重视”的问题。对管委会近三年财务进行审计，预计2024年2月底完成，待审计完毕对长期挂账一并进行清理处置；配备出纳一名，按照规定做好审核报销入账。

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银川综合保税区党工委巡察反馈问题整改进展情况（摘要）

巡察银川综合保税区党工委巡察反馈问题33个，整改完成29个，正在推进整改4个。制定整改措施75条，修订完善规章制度30个。

一、已完成整改的问题（29个）

1.针对“学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神推动工作不足”的问题。严格落实党工委会议“第一议题”、理论学习中心组“第一主题”制度，党工委会议集体学习28次、中心组集体学习12次、研讨交流8次。按照主题教育要求，结合实际完成调研课题7个。

2.针对“落实习近平总书记关于‘培育开放型经济主体’要求不到位，落实国务院关于推广增值税一般纳税人资格试点工作不积极”的问题。制发《银川综合保税区增值税一般纳税人资格试点联动工作方案》，认定一般纳税人11户，编制修订《银川综保区产业发展规划》、《银川综保区产业扶持政策》，按照《规划》和《扶持政策》开展产业培育，推动园区质效发展。

3.针对“谋划产业发展不足，产业结构不均衡”的问题。2023年新增注册企业30家，正常纳税企业72户。加工贸易实现进出口额2.01亿元（占比14.62%），占比大幅度提升。培育以亚麻籽、电子芯片保税加工和绿色农产品、食品精深加工等为主的产业集群，产业结构逐步优化。重点谋划储备2024年项目31个，逐步形成集聚效应。

4.针对“招商引资成效不显著”的问题。全年“请进来”次数150余次，“走出去”叩门招商21次，拜访目标企业40余家，举办推介会3次。截止目前，招引北京丰盛集团饲料加工等落地项目8个，洽谈储备项目31个，招商引资到位资金4.23亿元，同比增长15.2%。

5.针对“基础设施配套不足”的问题。实施市政道路、地下管网、天然气调压站等工程，争取自治区工信厅产业配套及低成本改造项目资金750万元，建设安装16台电动车充电桩，开通灵武至综保区公交线路，提升基础设施承载能力，提高园区企业职工生产生活便利度，增强园区要素保障能力。

6.针对“制定和宣传落实惠企政策不到位”的问题。通过召开政企营商环境会、招商政策宣讲会、科技计划项目申报会、专项招聘会、技能培训会等加大惠企政策宣传，兑付2022年度和2023年度产业扶持资金1995.83万元、1108.55万元，助推企业充分享受助企惠企政策，降低企业经营成本。

7.针对“落实‘放管服’改革不到位”的问题。按照综保区实际承接能力，妥善解决银川市下放37项审批事项办理事宜。常态化运营企业服务中心，受理咨询业务18件，协助代办业务27件，解决企业“跑弯路、来回跑”的情况。

8.针对“投入产出比失衡，税费贡献低”的问题。实现工业总产值2.99亿元，规模以上企业累计实现工业总产值2.06亿元，固定资产投资7075万元。今年新入库的项目1个，已申报升规的企业2家。完成海关税收1.01亿元，同比增长17.5%；完成税务税收1514万元，同期增幅37%。

9.针对“土地利用率低”的问题。引进丰盛饲料加工项目申请挂牌土地近60亩，引进锐芯科技等企业入驻盘活现有闲置厂房，推进未建设完成项目加快建设进度，提高土地利用率。

    10.针对“阵地管理和队伍建设仍需从严从实”的问题。全面落实活动审批报备及“三审三校”制度，按月上报网评文章，微信公众号发布原创信息220余篇，市委宣传部门采用2篇，区市主流媒体采用6篇，新闻报道园区成果12次，组织意识形态应知应会知识测试2次。

    11.针对“创建铸牢共同体意识工作落实不深不细”的问题。印发《2023年宣传思想暨意识形态工作要点》，签订意识形态责任书，按季度召开分析研判会，开展专题学习12次、研讨10次、各类专题讲座6次，领导班子讲党课16次，带动各党支部交流研讨40余场次，党员干部撰写心得体会200余篇。

    12.针对“落实主体责任不严”的问题。按领导分工修订完善《党风廉政责任书》29份，严格按照规定、结合班子成员具体工作，重新制定全面从严治党“三个清单”，推动全面从严治党工作再深入、再具体。

  13.针对“班子成员履行“一岗双责”不够到位”的问题。党工委书记与班子成员、各级党组织签订全面从严治党目标责任书，班子成员与分管部室、党员干部签订党风廉政责任书，确保工作落到实处,共开展谈心谈话120余人次。

  14.针对“‘下沉监督’相对缺乏，没有贯彻到权力运行的各个环节，对园区重大事项进展跟踪问效还不够及时，在产业发展、项目建设方面监督检查延伸不够”的问题。紧盯“关键少数”、“关键环节”，全程参与“三重一大”事项等工作执行监督，共发布督查通报6期、工作提示函21份,日常巡察问题办理表16份。对发现的涉嫌违法线索及时移交公安部门。

  15.针对“纪工委人员配备不足，没有专职纪检专干，兼职人员变动频繁，影响纪检监察工作有序开展”的问题。通过配齐纪工委专干，与市纪委监委第二监督检查室、案件审理室等部门联系，接受业务指导等举措，进一步提高园区纪检监察工作水平。

  16.针对“‘四强’能力作风建设年活动开展不够务实”的问题已整改。扎实开展“四强”能力作风建设年、爱园如家企业行、园区开放日、法律专题讲座、参观廉政警示教育基地、主题党日、演讲比赛等丰富多彩的活动，提振广大干部职工干事创业精气神，为推动综保区高质量发展提供坚强的作风保障。

  17.针对“包抓企业工作机制停留于表面，调研企业解决实事措施办法少，对企业提出的厂房维护、供气纠纷等问题还存在‘悬而未决、呼而不应’的现象”的问题。全面落实包抓服务工作，积极与自治区发改委、银川市发改委申报解决园区企业供气问题，全面优化完善园区基础设施配套，为企业稳定生产提供保障。帮助入园企业解决生产资质办理、食品生产许可证办理、用工招聘、生产要素保供等方面的54个问题诉求，企业获得感、幸福感明显增强。

  18.针对“‘家底不清’，严实作风有待加强”的问题。积极对接灵武市自然资源局，从系统中全面核对银川综保区总面积610公顷各类土地利用情况，确保土地利用数据准确详实。对园区取得不动产使用证面积涉及划拨（出让）的30宗共267.45公顷土地，统一完善了《银川综合保税区土地使用表》等工作表格，全面摸清园区“家底”。

  19.针对“园区管委会‘应收款’中尚挂有综投公司借款未予收回”的问题。截至2023年8月，长期挂账资金已经实拨给综投公司。综投公司已将西港雅居以注册资本金形式注资至银保公司，为银保公司的融资提供保障，全面盘活利用闲置国有资产。

  20.针对“未严格执行《银川综合保税区机关车辆管理办法》”的问题。严格执行《银川综合保税区机关车辆管理办法》，所有公务用车派车使用需分管领导、部室审签同意。

    21.针对“党工委对党建工作统筹推动的力度不够强，层层传导党建责任压力不够，工作基础薄弱”的问题。进一步明确了党工委委员职责分工和任务要求，全面落实党建责任。增加1名兼职党务工作人员，强化基层党组织力量。结合业务特色开展了“爱园如家·企业行”等主题党日和党员政治生日活动。

    22.针对“所属支部党建基础工作不够扎实”的问题。严格落实党内生活各项制度，规范党支部建设，配强党支部班子成员，选派年轻干部担任支委委员，完成税务局第二党支部四星级升级工作。开展了共青团组织读书分享会、教育实践、志愿服务、主题演讲比赛等活动，充分发挥党的助手作用。

    23.针对园区非公企业党组织高标准落实“两个覆盖”不全面的问题。落实非公党建联席会议制度，选优补强非公党委班子，2个非公党支部结对共建，下派党建指导员10名，党组织覆盖率83.3%，党的工作覆盖率100%，规范非公党组织“三会一课”记录。

    24.针对“非公党组织标准化规范化建设不规范，党建阵地建设不完善，党员评星定格等工作无具体内容”的问题。建设党建工作指导站和两个非公党支部阵地，深化星级党支部创建，推动园区非公党建工作标准化、具体化、规范化。

    25.针对“党组织参与企业管理和职工教育管理的方法和途径不多，企业党员普遍发挥模范带头作用较弱”的问题。领导班子及支部书记深入园区包抓企业、党支部带头讲党课，赴白芨滩教育基地开展党性教育，签订《党员立足岗位做贡献承诺书》，开展“学习身边榜样”等活动，丰富党建内容。

    26.针对“干部选拔任用工作不扎实，干部推荐、考察工作不规范；干部工作档案整理不扎实”的问题。严格按要求落实选人用人推荐、考察等工作，并报送市委组织部备案，完善所有干部档案资料。

    27.针对“干部日常监督管理不严格，干部因私出国（境）证件管理不严格；国家工作人员登记备案信息不及时”的问题。收缴在职、新录用工作人员、退休人员出入境证件，并安排专人负责保管，全面强化干部日常监督管理。

    28.针对“‘招才引智’工作重视不够、进展迟缓，未能按照园区发展需求及时选调培养一批‘既懂管理又懂专业’的复合型人才”的问题。面向全区选调2名专业性强的年轻干部，接收1名退伍转业军官，营造重视人才、尊重人才的良好氛围。通过能力大讲堂、赴外业务培训等措施，全面强化干部业务能力提升，培养一批业务骨干。

    29.针对“2017年审计发现的‘增资’问题，截至目前仍未整改”的问题。积极与银川市财政局和滨投公司对接，已完成该笔资金的账务处理。

二、尚在持续推进整改的问题（4个）

    30.针对“园区‘保牌进位’压力依旧较大”的问题。协调自治区商务厅召开第一次联席会议，补短板强弱项、全面提升评估成效；协调银川海关，实现单证业务与实货监管由机场海关统一办理，实现管办一体。成功列入区、市党校现场教学点和实训基地。启用“一票多车”模式，解决大宗进口农产品分批入区问题，提高通关效率，降低企业成本。与宁夏职业技术学院、机场货运公司达成战略合作协议，实现灵武临港产业园铁路专用线蒙牛支线列入银川市国家综合货运枢纽补链强链项目。

    31.针对“保税物流产业‘数据化’现象严重”的问题。配合海关总署、税务总局等部委完成2021年以来的贸易业务核查工作。进一步规范保税物流业务，提高了物流企业入驻门槛。受海关业务重整，卡班业务全面停滞。

    32.针对“服务带动外向型经济发展乏力，园区除保税物流产业外，跨境电商和加工贸易产业发展缓慢，成效不明显”的问题。制定《银川综保区外贸企业走访实施方案》，累计走访区内企业235家，有意向开展业务企业54家，新注册入驻企业15家。先后与青岛前湾综保区、吴忠市、石嘴山市、银川市等13家园区签订合作协议，加大服务全区外向型企业力度。带队10余家企业赴哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦开展大宗农产品进口经贸洽谈活动，成功引荐采购156吨哈萨克斯坦饲料。跨境电商产业孵化基地累计注册企业29家，开发了阿小贝中阿跨境数字贸易平台,完成贸易额6800万元。

    33.针对“2021年上轮巡察反馈指出12个项目存在资产未按时转列固定资产”的问题。上轮巡察反馈指出的12个固定资产项目已经全部完成转固工作。综保区2013-2016年投资建设的130项工程项目目前已办结91项，21栋厂房仓库均已办结不动产登记手续，未办结验收手续的项目正在积极推进。下一步，主动与国资委对接，将此反馈问题移交综投公司。涉及九大历史遗留问题，如意纺织、黄金产业园和领鲜物流3个项目已通过招商引资方式基本解决，懿丰葡萄酒产业园、进境肉类口岸2个项目正在通过诉讼途径化解推进中，宁夏生物科技信息产业园等4个项目长期无法解决，将提请上级部门协调解决。

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银川阅海湾中央商务区党工委巡察反馈问题

整改进展情况（摘要）

巡察银川阅海湾中央商务区党工委发现问题28个，整改完成23个，正在推进整改5个，制定整改措施101条，建章立制27项，问责3人，给予党纪政务处分1人，清退违纪资金0.92万元，挽回经济损失171.89万元。

一、目前已完成整改的问题（23个）

1.针对“‘第一议题’制度落实不到位”的问题。强化政治引领，严格落实“第一议题”制度，先后召开党工委会议和理论学习中心组学习28次，反复学习研讨党的二十大精神、总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，持续跟进学习习近平总书记最新讲话精神，开展交流研讨11次，坚定不移用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。

2.针对“落实中央环保整改工作要求不够有力”的问题。全面高效完成银川丝路经济园“挖湖造景”、违法占用耕地整改任务，顺利通过国家验收。深入落实习近平生态文明思想，依法合理开展商务区拓展区控制性详规修编，严格落实“四水四定”，新建项目落实用水指标来源。

3.针对“总部经济作用发挥还不明显”的问题。用活用好银川市总部经济招商政策，盯紧在宁投资的大型龙头企业，引导功能总部、研发总部、结算总部落地园区，截至目前区域总部企业达118家，“四上企业”实现营业收入163亿元，总部企业对园区经济贡献占比持续提升。

4.针对“数字经济产业薄弱”的问题。制定完善《加快数字经济发展暂行办法》等政策制度4个，引进浙江通见科技、苏州国云数据科技、上海和合企业管理等30家头部企业落地，截至目前园区数字经济企业实体入驻214家，完成线上交易额约190亿元，带动就业5500余人。

5.针对“基础设施和公共服务配套不完善、不健全”的问题。招商落地商务区“主食厨房”，开放免费停车位1000个，累计通行13条城市公交线路，增设了2处社区卫生服务站、预留体育用地，并规划建设1所小学，有效提升园区功能复合率、宜业宜居度。

6.针对“惠企政策和资金兑现不及时”的问题。在债务压力紧张的前提下，优先兑现惠企资金1659.06万元。

7.针对“园区楼宇空置多，利用率不高”的问题。成立楼宇经济联盟，调整自持楼宇租金、物业费用，引领社会楼宇降低入驻企业生产经营成本。再延续2年数字经济政策扶持期，助力企业培育壮大。园区社会楼宇空置率已由巡察反馈时的46.6%下降至30%左右，自持楼宇空置率已由巡察反馈时的9.9%下降至4%左右。

8.针对“园区社会事务管理改革迟缓”的问题。完成向辖区政府移交园区承担的社会事务职能，集中精力发展经济。

9.针对“监督国有企业履职能力不强”的问题。完成追缴房屋租金148.22万元、入驻保证金23.67万元，剩余部分已依法诉讼维护园区权益。健全完善《入驻企业管理暂行办法》，明确实体入驻企业必须缴纳保证金后办理入驻。

10.针对“履行意识形态工作全面领导责任不到位”的问题。党工委专题研判意识形态领域风险隐患4次，健全完善《网络意识形态工作责任制方案》等3项制度，加强对宣传思想领域重大问题的分析研判和统筹指导。

11.针对“阵地建设和举办讲座管理不够规范”的问题。规范阵地建设，在园区公共区域宣传展示社会主义核心价值观，撤换图书流通点书籍510本，补充现代文学、宏观经济等图书类型。切实加强对各类论坛、讲座活动的管理，严格落实“一会一报”“一会一审批”制度。

12.针对“网络安全工作存在薄弱环节”的问题。修订完善《商务区考核实施办法（试行）》，及时将网络安全责任纳入干部年度绩效考核。

13.针对“对党风廉政建设工作研究部署不深不细”的问题。2023年专题听取党风廉政建设工作汇报2次，制定党风廉政建设和反腐败工作计划、目标任务和具体措施，建立落实“两个责任”考核问责办法、全面从严治党“四责协同”机制。

14.针对“民主集中制执行不到位”的问题。党工委分别于2023年4月、9月召开会议，集体研究决策给予2名违纪党员处分决定。

15.针对“关键少数”监督责任落实还不到位”的问题。注重抓早抓小抓苗头，先后对所在岗位存在较高风险的部门负责人、工作人员谈话20余次，梳理6个部室22个廉政风险点，补齐监督漏洞短板。

16.针对“主动发现问题线索的能力还不够强”的问题。积极拓宽问题线索渠道，从巡视巡察审计反馈意见、监督检查、信访举报以及“四下基层”中挖掘线索，扎实开展办案工作。受理问题线索3件，初核1件，立案1件，办结2件，营造风清气正政治生态。

17.针对“报销审核把关不严”的问题。严格按照按照财务支出相关管理办法，明确谁经手、谁负责，谁批准、谁负责，实行责任倒追制度。

18.针对“合同签订程序不规范”的问题。严格执行“三重一大”事项经党工委会议研究同意后签订合同执行。

19.针对“招商引资工程项目管理不合规”的问题。强化园区招商引资项目的后续监管，严格招商引资项目履约情况的监督考核，对招引企业未达到合同约定条件的情况下，不予提前兑现扶持政策。

20.针对“重大招商项目决策不科学”的问题。规范招商引资项目决策程序，明确项目前期发生费用由接盘投资方承接，确保国有资产保值增值。

21.针对“能力作风建设需深入推进”的问题。建立领导干部职工包抓联系重点企业制度，园区6名处级领导和38名干部职工对园区110家重点企业进行包抓服务，坚持“四下基层”、推动发展。

22.针对“党工委落实党建责任和机关党建工作还有差距”的问题。党工委先后10次研究园区党建工作，及时调换机关支部书记，制定《发展党员相关材料汇编》要求非公支部按照标准做好发展党员公示工作。

23.针对“非公企业党组织建设发展不平衡”的问题。扎实推进非公企业和社会党组织规范化建设，整建制转出、撤销支部8个，指导6个支部完成换届选举、新成立3个党支部，发展3名党员。安排27名机关党员采取“预约指导”、“上门培训”等方式开展非公支部落实“三会一课”等基本制度的专项督查。组织开展园区党务干部业务大培训大练兵、党员冬季轮训活动，分领域开展党建工作现场观摩评比会10场次，保证企业和社会组织党组织活动有章可循、规范运行。

二、尚在持续推进整改的问题（5个）

24.针对“推动国有企业改革不理想”的问题。制定《商务区管理委员会所属国有企业授权放权清单（2023年版）》等改革制度4项，明确授权公司董事会的资金支出、员工招聘等审批范围，确保所属国企权责透明、自主经营。正在推进园区所属国企建立现代化企业制度，加强园区管委会对公司的年度绩效考核，实现干部职工“能进能出”、薪资绩效“能高能低”，加快推进所属国企市场化经营步伐。

25.针对“债务防范化解力度不够”的问题。制定《商务区债务化解实施方案》，对园区债务进行全面排查、全面梳理，按照债务性质、债务额、债务轻重缓急等情况分类梳理，针对性的提出具体化解步骤和方案，稳步化解债务风险。

26.针对“‘烂尾工程’清理整治工作进展缓慢”的问题。修订完善《商务区推进“烂尾工程”清理整治化解工作方案》，坚持因楼施策，通过招商盘活、司法拍卖、项目重整、股权出让、增资扩股、整体出让等多种方式强化历史遗留问题处置和债务化解力度。截至目前，已复工庆华商务写字楼B座、中石化大厦项目2个。将团结路以北的闲置项目通过规划调整促进项目盘活。通过法律手段促进项目盘活，主动理顺闲置项目债权债务关系，推进破产清算、司法拍卖等各项合法进程，多方推介吸引投资企业接盘运作，加快项目盘活进度。

27.针对“国有企业资产负债率过高”的问题。督导园区所属国企依托归还贷款、资产出售、土地盘活、股权交易、提高运营收益率及精简整合子公司等方式，逐步清理债务负担，降低资产负债率，园区所属国企负债率均实现稳步下降。

28.针对“落实上轮巡察整改工作不彻底”的问题。惠企暖企政策兑现和330.61万元房屋租赁费等2个问题已整改完成；闲置烂尾楼宇问题，受制于市场经济环境、企业资金、项目用地规划调整、园区自有资金短缺等客观因素，需长期坚持解决问题，商务区党工委将持续深化包抓成效，通过法治化手段出清一批、招商引资盘活一批等方式，确保尽快推进闲置烂尾项目盘活。

欢迎广大干部群众对银川阅海湾中央商务区党工委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0951-6890585

电子邮箱：yhwswq@163.com

通讯地址：银川市金凤区宁安北街140号银川阅海湾中央商务区管委会

银川中关村创新创业科技园党工委巡察反馈

问题整改进展情况（摘要）

巡察银川中关村创新创业科技园党工委发现问题37个，整改完成34个，正在推进整改3个，制定整改措施98条，建章立制6项，约谈提醒5人。

一、目前已完成整改的问题（34个）

1.针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入”的问题。完善党工委会议和主任办公会理论学习制度，严格执行“第一议题”制度，抓实党支部“三会一课”，先后召开理论学习中心组会议6次、“第一议题”学习10次，党支部政治理论学习20次，围绕加强安全生产、生态环保等主题交流研讨10次，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想融入企业创新创业全过程。

2.针对“推动落实中央、区市党委决策部署不够有力”的问题。全力实施党建引领、产业提质、招商引资、创新创业、项目攻坚、要素保障、平安建设七大攻坚行动。各项经济指标均保持两位数增长，全年完成主营业务收入150亿元，同比增长31%；招商引资到位资金37.2亿元，同比增长30%；固定资产投资同比增长31%。园区先后被认定为国家小型微型企业创业创新示范基地、自治区数字经济示范园区、电子商务示范基地、创业孵化示范基地。

3.针对“党的领导核心作用未得到充分发挥”的问题。2023年8月市委批复成立银川中关村双创园党工委，配强党工委领导班子，制定党工委议事规则，落实党管园区各项制度。完成双创办党支部改选工作，主要负责人担任党支部书记。

4.针对“推动园区高质量发展力度不够”的问题。围绕市委“三都五基地”决策部署，深入开展“进百企门、访百企情、送百企策、解百企忧、促百企兴”调研活动，紧盯全年目标任务，落实主要领导带头抓招商、重点项目建设领导包抓、重点产业专班负责等机制，落实月调度、季分析、年总结经济运行调度机制。截至目前，新增规上企业8家，已达到20余家。前三季度规上服务业主营业务收入42.8亿元，占西夏区的76%、银川市的17%。

5.针对“主导产业经济发展贡献不足”的问题。全力推动数字经济、智能制造、新食品等主导产业提质增效，截至目前，围绕主导产业招商储备项目15个，协议投资71.06亿元，落地建成投产后产值可达160亿元。招引科德数控、巨冈精工2个数控机床项目签约落地，填补智能制造空白，杞里香枸杞健康产业园项目已完成项目建设并投产运营，实现主营业务收入1.5亿元。

6.针对“项目支撑带动作用不强”的问题。年内投资建设杞里香等亿元以上项目4个，总投资35亿元的中建材数智产业园项目一期完成建设，完成投资2.74亿元。

7.针对“招商引资质效不高”的问题。实施招商引资提质攻坚行动，积极走出去27次，对接企业102家，谋划项目35个，总投资146亿元，签约落地项目9个，总投资33.4亿元。规上“互联网+医疗健康”企业4家，全年完成主营业务收入4.5亿元。

8.针对“服务意识有待增强”的问题。开展营商环境提质增效行动，提升“一中心十平台”服务效能，搭建钉钉科技创新服务平台，打通各项惠企、暖企政策“最后一公里”。20余家企业享受研发费用后补助、战略性新兴产业专项投资、自治区激励创业孵化示范基地项目、人才重点建设项目等政策扶持资金1000余万元。园区企业赛马物联、信息谷公司获评自治区中小企业公共服务示范平台。

9.针对“双创办和信息谷的关系不顺”的问题。召开延伸巡察信息谷公司反馈问题专题推进会，研究部署信息谷公司运营过程中存在的问题，逐一分析研究制定措施。印发《2023年银川中关村创新中心委托运营绩效考核办法》，开展“周沟通、月协商、季汇报、年考核”绩效考核工作，将业绩完成和绩效兑现挂钩。落实信息谷公司重大事项和重要决策请示报告制度，加强对信息谷公司党组织的领导。

10.针对“双创办政策、资金保障不足，缺乏懂经济的干部”的问题。研究制定《西夏区本级支持中关村发展的若干意见》，银川市委、西夏区委加大干部选用力度，选派自治区工信厅、西安交大、北方民族大学3名经济专业干部挂职园区副主任，调整充实规划、项目建设等专业正科级干部2名，提拔计算机、法律专业副科级干部2名。

11.针对“双创办对信息谷监督管理不到位”的问题。制定《入驻银川中关村双创园创新中心管理暂行规定（试行）》，落实企业入驻园区终审制度，严把入口关。开展腾笼换鸟行动，清退“四无”企业16家，清出“僵尸”企业50家，严格把控信息谷企业招引、房租收取等环节工作。畅通定期沟通机制，网格化管理创新中心入驻企业，一体化开展定期走访、定期检查、定期考核工作。

12.针对“财政资金使用未充分发挥效益”的问题。今年以来，依托离岸孵化器，开展创新中国行等活动93期，储备对接项目20余个。发挥“周二路演吧”作用，邀请高层次人才来银开展项目路演、人才交流对接活动160余场。

13.针对“监督推动信息谷作用发挥有待提高”的问题。发挥考核指挥棒作用，加强监督管理。信息谷公司依托法律咨询、金融财税等服务平台服务企业60余家，举办各类创新活动339期，提供专业科技服务300余次。

14.针对“班子履行意识形态工作领导责任不到位”的问题。建立健全落实意识形态工作责任制制度，制定意识形态领导责任清单，明确意识形态、网络意识形态、网络安全岗位负责人和工作职责，层层签订意识形态责任书，严格做到“四个纳入”。

15.针对“对本园区意识形态领域风险研判不力”的问题。落实意识形态领域定期风险研判制度，与网信等部门建立信息安全联动工作机制，开展定期检查、定期会商，及时排查处置网络舆情、国家安全等方面问题。

16.针对“网络安全工作制度机制仍需要健全和完善”的问题。完善网络安全工作制度机制，成立网络安全工作领导小组，修改完善园区网络安全事件应急预案，制定信息发布负面清单。

17.针对“审批报备相关制度落实不到位”的问题。落实有关讲座会议活动报备审查制度，规范园区内部资料印发流程。

18.针对“阵地管理不规范”的问题。坚决守牢意识形态主阵地，严格管控微信公众号、广告牌、电子屏等宣传载体，全面排查园区各类设施、建筑物以及非公企业党支部党建阵地。严格落实“三审三校”制度，微信公众号发布各类信息200余篇。

19.针对“意识形态工作能力和队伍建设有待提高”的问题。开展意识形态专项教育，严格督促网评员完成网评任务，积极组织参加网络安全模拟应急演练、网络舆情专项培训、舆情应对处置培训暨实战演练等活动。

20.针对“主要负责人履行主体责任不够有力”的问题。召开2023年度党风廉政建设工作会议，安排党风廉政建设工作。主要负责人严格执行“五个不直接分管”“末位表态制”“三重一大”等制度。对工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理工作抓常、抓长、抓细。认真落实党员干部重大事项报告制度，主动向组织报告个人有关事项，主动接受组织和干部群众的监督。

21.针对“班子成员‘一岗双责’履行不到位”的问题。制定全面从严治党“三个清单”，签订党风廉政建设责任书，每季度召开党风廉政建设工作推进会，分管领导汇报党风廉政建设“一岗双责”履行情况，开展谈心谈话、工作提醒10余次。

22.针对“派驻纪检组履行监督责任不到位”的问题。全力支持派驻纪检组工作，派驻纪检组对中关村项目建设推进情况督查2次，干部廉洁自律意见回复4人次，干部婚丧嫁娶审核备案1次。巡察以来参加相关会议4次，提出意见建议5条，讲廉政党课1次。

23.针对“对‘四强’能力作风建设年活动重视不够”的问题。召开专题会议研究部署开展“四强”能力作风建设年活动，落实“两榜四机制”，建立重要指标、重要工作、重点项目和重大问题任务清单，逐项逐条分解任务，层层压实责任、细化措施，营造干事创业、担当负责的工作氛围。

24.针对“干部工作作风有待进一步加强”的问题。开展“强素质强服务强担当强斗志”能力作风建设年活动，从重管理向优服务转变。提高园区干部争示范、争项目的意识和本领，邀请区市发改、工信、科技等部门项目申报管理专家开展专题培训。园区项目申报团队成功申报自治区电子商务示范平台、自治区服务业发展引导资金及自治区创业孵化示范基地项目。

25.针对“制度不健全”的问题。强化制度约束，制定《银川中关村双创办内控制度汇编》涉及14项具体制度及管理办法。

26.针对“’三重一大’制度执行不严格”的问题。制定党工委议事规则和主任办公会议事细则，明确党工委工作职责及“三重一大”决策范围。对需订立合同的项目、采购招标的确定、项目立项和建设、项目资金支付等严格执行“三重一大”审议流程。

27.针对“采购合同签订不严谨”的问题。建立合同审查会签机制，今年以来共按流程审核签订合同45份，法律顾问出具合同审查意见45份，法律意见书1份。

28.针对“财务报销审核把关不严格”的问题。严格执行财务管理制度，按照财务支出管理制度及有关规定，对照财务档案资料对问题逐一进行核实，对相关手续进行完善。

29.针对“抓党建的有效措施不够有力”的问题。成立银川中关村“创立方”政校企地园党建联盟，打造党支部“5+N”服务及党工委“1314跟党一起创新创业”示范性党建品牌。在项目投资协议中将党组织建立纳入协议条款中，目前与巨冈精工、科德数控签订的协议中明确党的建设相关内容。

30.针对“没有发挥园区对非公企业党建工作牵头抓总的作用”的问题。构建党工委牵头抓总、机关支部示范引领、非公企业党支部协同共建的党建工作格局。制定印发《银川中关村双创园非公企业党建工作要点》，着力提升园区“两个覆盖”水平，新增分寸律师事务所党支部、科杞现代农业机械技术服务有限公司党支部等6个党组织，新成立科德数控党支部、浙江化安安全技术研究院宁夏分公司党支部2个党组织，组织覆盖率提高至68%。

31.针对“党内政治生活不够严肃”的问题。认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，精心组织“三会一课”，及时召开巡察整改专题民主生活会，班子成员紧扣巡察整改主题，紧盯巡察反馈的问题开展批评和自我批评。

32.针对“党员管理不规范”的问题。不断加强党员组织关系管理，及时转入新任职领导党关系，截至目前转入党员5人。

33.针对“上轮巡察反馈问题整改不到位”的问题。在市纪委监委、市委组织部的推动下，园区党工委、纪工委同步成立，解决了困扰园区多年的体制机制问题，党的领导不断强化，监督体制不断完善。园区建立校企人才合作培养机制，12家企业与辖区6家高校开展校企地合作，人才培育工作效果不断提升。十四轮巡察反馈的创新中心人才公寓相关固定资产已入账。

34.针对“审计发现的土储债资金效益未有效发挥”的问题。园区土储债资金2023年11月完成支付0.19亿元，已累计支付2.56亿元，剩余0.17亿元工程款待质保期结束后予以支付，结余债券资金0.43亿元拟继续完善建设园区配套基础设施。