强化监督执纪问责 推进全面从严治党为推动永宁

高质量发展提供坚强保障

——在永宁县纪委十四届五次全体会议上的工作报告

（2020年3月30日）

王立平

同志们：

我代表永宁县纪委常委会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，十九届中央纪委四次全会，自治区党委十二届八次、九次全会，自治区纪委十二届四次全会、银川市纪委十四届五次全会和县委十四届六次全会精神，总结2019年纪检监察工作，安排部署2020年任务。县委对这次全会高度重视，县委常委会集体审议了纪委全会工作报告，县四套班子主要领导和县委常委集体出席今天的会议，市委常委、县委书记朱剑同志还要作讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2019年工作回顾

过去的一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导下,县委坚持以党的政治建设为统领，认真贯彻区市党委政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以上率下，切实履行管党治党主体责任，旗帜鲜明地反对腐败，推进全县全面从严治党不断走深走实，党风政风持续改善，群众理念更加坚实，干事创业更加有力。在区、市纪委监委和县委的坚强领导下，县纪委监委忠实履行党章和宪法赋予的职责，牢记初心使命，不断加强自身建设，负重拼搏、奋力前行，不断深化纪检监察体制改革，强化监督执纪问责和监督调查处置，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，坚决查处整治群众身边腐败和作风问题，推动我县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败各项工作取得了新的成效。

（一）以政治建设为统领，切实做到“两个维护”。督促全县党员领导干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和对宁夏工作的重要批示指示精神，强化对权力运行的制约和监督，持续巩固风清气正的政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。紧盯党中央大政方针政策和党章党规党纪执行情况，严肃查处违反政治纪律的党员干部3名，给予党内严重警告处分1人、开除党籍1人，给予政务降级处分1人。全力抓好中央巡视、督导反馈问题整改，中央第八巡视组移交28件信访举报件全部办结，处分9人，问责5人；中央扫黑除恶第20督导组移交60件问题线索全部办结，处分29人，问责19人，移送司法机关2人。督促各级党组织持续整改自治区党委第四巡视组和市委巡察反馈问题。2019年全区执纪监督监察工作互查互评中，永宁县纪委监委位列22个县（区）第一，被自治区纪委通报表扬。

（二）坚决落实“两个责任”，全面推进从严治党。坚持在县委的统一领导下开展工作，年初协助县委细化分解全面从严治党工作任务，逐级签订党风廉政建设责任书，健全完善全面从严治党“三个清单”，制定责任清单2121条、问题清单749条、问责清单1041条，形成责任逐级落实、压力层层传导的工作机制。先后两次向县委常委会汇报全县纪检监察工作情况，对县委提出的意见和要求切实抓好整改落实。严格执行《永宁县落实党风廉政建设“两个责任”全程纪实制度（试行）》，对各级党委（党组）和纪检监察机构履行“两个责任”情况进行全程监督，实行记账式管理，开展专项监督检查2次，确保见账立账、责任到人。加大追责问责力度，查处落实“两个责任”不力的单位领导10人，问责10人。加强巡察监督，县委常委会听取巡察工作情况汇报1次，县委巡察工作领导小组召开专题会议3次，配合市委巡察组开展市县一体化常规巡察4轮，巡察党组织34个，反馈“六个围绕”方面问题331个，移交问题线索42件，约谈91人，问责9人，清退违规违纪资金55.78万元。对杨和镇征地拆迁工作开展一轮专项巡察。

（三）凝聚合力扫黑除恶，重拳出击“打伞破网”。坚持把扫黑除恶监督执纪问责作为重大政治任务，集中力量深挖彻查涉黑涉恶腐败和背后的“保护伞”问题。靶向施策，精准发力，以涉黑涉恶问题线索清零为目标，健全完善线索移送反馈、重大事项报告以及办案协作区等机制，成立13个办案组和三个专案组，重点查办了伍永涛涉黑案、郑利涉恶案、王正彪涉恶案以及马志刚涉恶案等“一黑四恶”案件背后的公职人员涉黑涉恶腐败问题。累计查处涉黑涉恶问题线索45件，查处“保护伞”18人、推进工作不力等失职失责12人、其他违纪行为8人，启动“一案三查”追责45人。坚持标本兼治、抓源治本，深入推动行业治乱，共查处行业乱象有关问题线索63件，问责98人，全县经济社会发展环境进一步好转，扫黑除恶专项斗争工作得到中央扫黑除恶第20督导组的表扬。

（四）持之以恒正风肃纪，巩固作风建设成效。坚持以人民为中心的工作导向，以优良作风决胜全面建成小康社会。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展对群众关心的利益问题漠然处之专项整治，查处漠视侵害群众利益突出问题55件，处分34人，问责53人；开展违反中央八项规定精神“回头看”，发现问题114个，清退费用20.38万元，给予党纪政务处分7人，问责7人，批评教育15人。重要时间节点开展明查暗访8次，查处违反中央八项规定精神问题18件，给予党纪政务处分2人，问责17人。强化监督检查，查处不遵守工作纪律、不正确履行工作职责、慢作为不作为乱作为等突出问题164件，问责241人次。深入推进扶贫领域腐败及作风问题专项治理和漠视侵害群众利益突出问题专项整治，深入开展“大棚房”整治监督检查、“天价烟”背后的“四风”问题集中整治、人防系统腐败问题专项治理等工作，整改银川市电视问政涉及永宁县的问题线索4个，问责3人。运用正风纠错系统实施纠错157人次，其中科级干部22人次。

（五）严查违纪违法案件，坚定不移惩治腐败。始终把纪律审查工作作为纪检监察工作的重中之重，不断增强办案效率，提高办案质量。2019年，全县纪检监察系统共受理信访举报251件，初核问题线索440件（其中乡镇、街道办理85件），立案151件，处分135人（其中科级干部29人，其他干部106人），留置1人，严重违纪违法、涉嫌犯罪的移送检察机关3人。给予组织措施196人，收缴违纪资金81.84万元。精准运用监督执纪“四种形态”教育帮助和处理干部744人次，用好用足第一种形态约谈函询、批评教育599人次，占80.5%；运用第二种形态给予党纪政务轻处分、组织调整99人次，占13.3%；运用第三种形态给予重处分、重大职务调整29人次，占3.9%；运用第四种形态处理严重违纪违法涉嫌职务犯罪17人次，占2.3%。坚持纪法双施双守，对全县十八大以来受到党纪政务处分，共计406人的处分决定执行情况进行“拉网式”检查，责令存在问题的32个单位、73人按要求整改，累计退回资（奖）金83.11万元。牢固树立100-1=0的安全意识，严格审查调查谈话审批和办案场所使用，确保办案安全。

（六）健全制度创新机制，推动治理效能转化。运用《永宁县干部容错纠错实施办法》，对1名党员干部给予容错免责，激励干部干事创业热情。结合全区派驻纪检监察机构改革，设立5个综合派驻纪检监察组和公检法3个单独派驻纪检监察组，对派驻纪检监察组长统一管理、统一培训、统一考核。深入推进《永宁县纪检监察系统重大事项报告制度》，各单位每周上报重大事项报告，切实发挥预警探头作用。严格落实《永宁县纪委监委回访制度（试行）》，妥善处理信访举报件办理回复及相关后续问题，力促“案结事了”，回访86件。深入推行《永宁县纪委监委纪检监察工作协作区制度》，进一步优化整合办案力量，不断提高办案效率。

（七）强化队伍自身建设，努力锻造执纪铁军。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织纪检监察干部开展系列红色教育，淬炼坚毅如铁的忠诚品格，激发担当作为的行动自觉。深化巩固三星级服务型党组织成果，做实机关党建，强化政治引领。严格落实意识形态工作责任制，聚焦纪检监察机关作为政治机关的职能定位，始终保持责任上肩、靠前指挥的工作态势，牢牢把握反腐倡廉“话语权”。把抓班子带队伍作为重大任务，为想干事、能干事、肯干事的干部提供进步空间，向县委推荐提拔或进一步使用领导干部9名，从全区公开选调补充12名工作人员。组织干部参加县委和区、市纪委监委组织的各类培训班，选派10名干部到中央、区、市纪委跟班学习（代训），不断提高纪检监察干部的业务水平和综合素质。始终坚持打铁必须自身硬，坚持刀刃向内，年内查处纪检系统干部7人，用铁的纪律打造过硬队伍。

初心如磐，使命在肩。回顾一年来的工作，在区、市纪委监委和县委的坚强领导下，县纪委监委和全县纪检监察干部坚守初心使命，忠诚履职尽责。只争朝夕，不负韶华。我们深刻感受到，做好新时代纪检监察工作，必须坚持真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终保持纪检监察工作正确政治方向；必须坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里，带头践行“两个维护”；必须坚持党章和宪法法律赋予的职责定位，推动纪检监察工作高质量发展；必须坚持稳中求进工作总基调，以永远在路上的执着和定力正风肃纪反腐；必须发扬斗争精神、增强斗争本领，锤炼忠诚干净担当的政治品格，凝聚起干事创业的强大正能量。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县反腐败斗争形势依旧严峻复杂。有的基层党组织主体责任落实还不到位，对党员干部日常教育监督管理失之于宽、失之于软，个别单位干部作风亟待改进；高压之下仍有个别党员干部不收敛不收手、甘于被“围猎”，个别领域不作为、乱作为、慢作为问题频发，腐败存量依然较大；“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题积弊犹存，干部“疲牛虚”“三不为”问题不同程度存在；镇村两级监督力度较为薄弱，基层干部漠视侵害群众利益的问题时有发生。纪检监察工作也还存在一些短板和弱项，日常监督有待进一步加强，查办案件的警示教育作用有待发挥，巡察发现问题的能力较弱，派驻监督探头作用发挥不够。部分纪检监察干部的能力素质与新形势新任务还有不适应的地方。这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、2020年主要任务

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署，对推动全面从严治党向纵深发展提出新的要求。特别是把监督工作、反腐败工作纳入国家制度和治理体系作出顶层设计，为推进新时代纪检监察工作高质量发展打开了新的视野、部署了新的任务。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表的重要讲话，从党和国家事业发展的全局出发，就坚持和完善国家监督体系、强化权力运行制约和监督作出战略部署，为不断深化党的自我革命、持续推动全面从严治党向纵深发展指明了前进方向。赵乐际同志在中央纪委全会上的工作报告，对坚持和完善党和国家监督体系，保障决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚作出安排部署，是我们做好新时代纪检监察工作的基本遵循。在自治区纪委十二届四次全会上，自治区党委书记陈润儿对学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央纪委全会精神、推进我区全面从严治党工作提出明确要求，艾俊涛同志的工作报告对今年全区纪检监察工作作出了具体部署。银川市委书记姜志刚同志在银川市纪委十四届五次全会上的讲话和宋志霖同志的工作报告，对今年全市纪检监察工作作了精细部署，是我们做好今年工作的指导性文件。全县各级党组织和纪检监察机关要深入学习领会有关会议精神，坚决贯彻落实县委十四届六次全会提出的总体目标和四个方面的重点工作，奋力开创我县全面从严治党新局面。

2020年是决战决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好今年的纪检监察工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会和自治区党委十二届八次、九次全会，市委十四届九次全会精神，认真落实中央纪委、自治区纪委和市纪委全会部署，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作基本方针，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，协助县委深化全面从严治党，健全完善党和国家监督体系，加强对权力运行的监督和制约，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为推动永宁高质量发展，决战决胜全面建成小康社会提供坚强纪律保证。

（一）坚持政治引领，确保纪检监察工作正确政治方向。不断提高政治意识和政治站位，坚持从政治上把握党风廉政建设和反腐败工作，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，更加自觉地树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和加强党对纪检监察工作的绝对领导、全面领导，坚决落实中央和区市县党委重大决策部署，积极主动、及时全面向县委和市纪委监委请示报告重大事项、重点工作。把旗帜鲜明讲政治贯穿到工作全过程，注重在查办案件的过程中做到政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。督促全县各级党组织把不忘初心、牢记使命作为加强党的政治建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，形成长效机制，一以贯之地坚守党的初心使命，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

（二）围绕政治建设，推动党的方针政策全面落实到位。坚守政治机关定位，筑牢忠诚本色。围绕全县与全国同步建成全面小康社会这一重大决策部署，始终做到党中央和区市县党委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。紧盯“七个有之”，严肃查处对党不忠诚不老实，搞团团伙伙、拉帮结派，自行其是、阳奉阴违等问题，全面净化党内政治生态。坚持抓早抓小，惩前毖后、治病救人，把问题消除在萌芽状态，切实发挥纪律的正面引导和惩戒警示两个方面作用。持续深化市县一体化巡察，推动中央和区市县党委决策部署贯彻落实。积极探索巡察工作向村居延伸的工作机制，完善上下联动、上下贯通的巡察监督格局。持续抓好中央第八巡视组、中央环保督查、中央扫黑除恶督导、自治区党委巡视和市委巡察反馈意见整改落实，确保整改落实到位。

（三）突出监督专责，努力推动管党治党政治责任落实。协助县委完善全面从严治党制度，认真践行“四种形态”，一体推动主体责任和监督责任贯通联动。完善对主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，重点加强对各级主要领导干部的监督，着力破解“一把手”监督和同级监督难题。严格执行我县全面从严治党各项制度，督促各级党组织落实党内政治生活制度规定，发展积极健康的党内政治文化，持续净化政治生态。发挥纪委监委专责监督作用，聚焦防范化解重大风险、项目投资管理、涉及群众切身利益问题以及干部作风等方面，切实发挥监督专责，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制，用好纪检监察建议有力武器，督促相关部门整改问题、建章立制、长效落实，切实做到管好关键人、管住关键事、管到关键处。

（四）保持高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持靶向治疗、精准惩治，通过有效处置削减存量，强化监督遏制增量。树立正确政绩观，把握好纠正与防治、阶段性和连续性的关系，积极探索实现“三不”同向发力、一体推进的载体和路径，以治标促进治本，以治本巩固治标。严肃查处违纪违法案件，对党的十八大以来不收敛不收手的，在重大工程、重大项目、重点领域、关键岗位存在的腐败问题，以及在权力集中、资金密集的部门和行业中发现的腐败问题，发现一起坚决查处一起，绝不给心存侥幸、伺机而动者任何幻想。优先查处阻碍推进全面从严治党和反腐败斗争的问题，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，让行贿者和受贿者同样付出代价，持续释放越往后越严的执纪执法导向，强化不敢腐的震慑力。加强权力运行监督制约，把“两个责任”贯通起来，形成合力，推进监督工作从纪委“单打独斗”向各单位“联合作战”转变，督促相关部门建立健全监督机制，促进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，扎牢不能腐的制度笼子。深化查办案件“后半篇文章”，做实同级同类干部警示教育，以案示警、以案促改、以案正风、以案肃纪。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，按照“三个区分开来”原则，进一步完善落实容错纠错机制，严肃查处诬告陷害行为，运用多种方式为受诬告干部澄清正名，对受处分干部开展回访，多措并举提高党员干部的思想觉悟和精神境界，夯实不想腐的思想防线。

（五）坚持以人为本，坚决整治群众身边腐败作风问题。围绕打赢三大攻坚战，深入开展政府债务化解及资金管理领域腐败和作风问题整治，加大对资金管理使用等关键环节的督查力度，推动构建亲清政商关系；持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，狠抓脱贫攻坚主战场不放松，加强对扶贫政策落实、资金使用和脱贫成效的监督检查，对贪污侵占、虚报冒领、优亲厚友的从严查处，确保中央和区市县党委脱贫攻坚工作决策部署坚决贯彻到位；深入开展生态环保领域腐败和作风问题整治，严肃查处不作为、乱作为等突出问题。巩固拓展扫黑除恶与基层反腐“拍蝇”同频共振态势，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，深入研究涉黑涉恶腐败问题发生的原因、特点和规律，健全长效机制，督促主责部门继续推进行业治乱，着力维护好群众利益。

（六）持续正风肃纪，推动作风建设落实落细成风化俗。坚持从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义。从领导机关和领导干部抓起改起，持续发力整治“三不为”“疲牛虚”作风问题，坚决治理贯彻中央和区市县党委决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、加重基层负担等突出问题。继续下大力气解决困扰基层的形式主义，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义产生，做到减负不减责。严查享乐主义、奢靡之风问题，重点加强对事业单位、国有企业、金融机构、镇村贯彻执行中央八项规定精神的监督检查，坚守重要节点，防范和查处分批多地操办婚丧喜庆、借培训之机绕道旅游、不吃公款吃老板、收送电子红包、私车公养等隐形变异“四风”问题，严防不正之风反弹回潮。督促有关职能部门细化规定，列出正面、负面清单。坚持纠“四风”和树新风并举，以优良党风政风带动社风民风不断向好。

（七）深化三项改革，持续把制度优势转化为治理效能。按照区市纪委监委统一安排部署，一体推进深化党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，健全完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。进一步深化纪法贯通、法法衔接体制机制，坚持纪在法前、纪严于法，健全完善统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，规范优化纪检监察工作流程，推动执纪执法贯通、有效衔接司法。持续深化纪检监察派驻机构改革，研究制定派驻机构管理考核、述职述责等制度，不断强化对派驻机构的直接领导和统一管理，发挥好“探头”和“常驻不走巡视组”作用。加强县纪委监委各室、各派驻纪检监察组、巡察机构之间的信息互通、监督互动，构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接工作机制。充分发挥乡镇（街道）纪（工）委、监察办公室作用，健全工作机制，规范履职程序，持续打通监督“最后一公里”。

（八）强身固本增能，打造高素质专业化纪检监察队伍。牢记打铁必须自身硬的政治要求，带头加强党的政治建设，把对党忠诚内化于心、外化于行，将“四个意识”融入血脉、铸入灵魂。加强干部能力建设。始终保持“本领恐慌”。按照中央纪委关于高质量推进全员培训的总体要求，多渠道、多路径强化纪检监察干部的思想淬炼和政治历练，增强实践锻炼和专业训练，全面提升纪检监察干部单兵作战能力和团体作战实力。派驻机构干部要精准把握职责定位，保持同派驻单位监督与被监督的关系，不兼任其他职务，不分管其他工作，扎实履行党的纪律检查和国家监察两项职责。通过列席党委（组）会议、民主生活会等方式，督促派驻部门党委（组）履行全面从严治党主体责任，切实履行县纪委监委授权的监督责任。树立清正廉洁标杆。始终牢记公权力姓“公”也必须为公，始终保持对公权力的敬畏之心。带头强化自我监督，坚决防止跑风漏气、以案谋私等问题，决不允许纪检监察干部有超越纪律和法律的特权。对纪检监察系统内违纪违法者零容忍，坚决防止“灯下黑”，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区、市纪委监委和县委的坚强领导下，以永远在路上的坚韧和执着，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，决战决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程，为推动永宁高质量发展，建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川，“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”提供坚强的纪律保障！