提高政治站位  坚守责任担当

为开启新时代美好西夏建设新征程

提供坚强纪律保障

---在银川市西夏区纪委三届三次全体会议上的工作报告

（2018年2月13日）

杨爱军

各位委员、同志们：

我代表西夏区纪委常委会向第三次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和中央、自治区、银川市纪委全会精神，总结2017年纪律检查工作，部署2018年任务。区委对这次全会高度重视，常委会专门审议了纪委工作报告，区委书记雍辉同志就做好我区党风廉政建设和反腐败工作还将作讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

2017年，区委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、自治区第十二次党代会以及银川市委十四届五次全会精神，切实担负起全面从严治党主体责任，旗帜鲜明，态度坚决，示范带动全区各级党组织凝心聚力、齐抓共管，认真履行管党治党政治责任。各级纪检组织聚焦主责主业，强化监督执纪问责，持之以恒纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，严查群众身边“微腐败”，努力抓好自身建设，我区党风廉政建设和反腐败工作取得新进展、新成效。持续压实“两个责任”，管党治党根基不断夯实。及时向区委传达、报告上级纪委工作部署和要求，提请区委常委会研究党风廉政建设事项26项，中心组23次学习安排从严治党内容，及时向市委和市纪委报告“两个责任”落实情况。督促各级党组织扛起管党治党的政治责任，建立了责任、问题、问责“三个清单”。制定《2017年西夏区党风廉政建设和反腐败工作任务分工》,将党风廉政建设责任细化分解，通过明确工作目标、责任单位、责任领导，确保了任务有依、履责有痕、问责有据。认真落实《关于不履行党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，严格执行约谈制度，先后约谈85人次，问责20人次，15名基层党政主要负责人向纪委全会述廉述责并接受质询评议。出台了《关于加强纪委对区委常委班子及其成员监督办法（试行）》，向1名区委常委、1名副区长发出预警提醒，建议区委书记对3名县级领导谈话提醒，既有效规范了权力运行，又有效克服了责任虚化空转。强化纪律教育，纪律规矩意识不断增强。以党的十九大关于全面从严治党新要求新部署和党规党纪为教育重点，坚持正面引导反面警示，通过专题讲座、知识竞赛、案件通报、观看警示教育片以及组织党员干部和家属到自治区警示教育基地接受教育等方式，让党员干部树立对党章的尊崇和对党纪国法的敬畏意识，时刻绷紧纪律规矩这根弦。先后组织党员干部观看了《巡视利剑》《永远在路上》《权力之殇》《界河》和《蝇贪之害》等警示教育片，开展廉政赠书赠文活动，先后向科级以上干部赠送《陈云家风》《万历十五年》等书籍400余套，印发廉政赠文12期，发放《贯彻落实中央八项规定精神廉政新规》《坚守纪律底线》等廉政读本1000余本。先后转发上级纪委查处的典型案例11起；通报曝光本级查处的典型案例19起。积极开展廉洁家风“四个一”教育，用身边的好家风培育党员干部好作风。立足抓早抓小，驰而不息抓好作风建设。持续巩固八项规定精神成果，每逢节日节点前均以文件、短信、微信公众号等载体发布通知禁令，重申纪律要求。以“发现问题、形成震慑”为目的，组织开展了落实“八项规定”精神、严肃党内政治生活、涉农扶贫等3项专项巡察，涉及39个单位，共查找问题196个，整改落实182个，追回违规报销资金40.2万元，立案12件，给予党纪处分12人。认真开展“守纪律、敢担当、有作为”作风整治活动，先后对不服从组织安排、不认真对待群众信访和履职不力被电视问政曝光的人和事进行了立案查处，给予党政纪处分12人，问责10人。精准对标中央和区市精神要求，梳理、校验、修改制度26项，制定《西夏区管干部任职、出国（境）评优评先前征求区纪委监察局意见暂行办法》，为持之以恒正风肃纪提供有力制度保障。惩贪治腐力度加大，持续保持高压态势。认真践行“四种形态”，执纪审查力度不断加大。共受理信访件85件，处置问题线索84个，初核61件，立案54件，给予党纪政纪处分55人，立案数、党政纪处分数分别上升145%和129%。准确运用“四种形态”，红脸出汗占66.9%；党政纪轻处分和组织处理占25.3%；党政纪重处分和重大职务调整占7.2%；移送司法机关0.6%。聚焦涉农扶贫领域，严查群众身边腐败。主动对接西夏区人大、政协，组织人大代表和政协委员开展脱贫攻坚工作专项视察督查，通过大走访、大排查等方式，共梳理涉农扶贫项目161个，筛查低保户1400余户，扶贫对象323户，督促整改问题31个，严肃查处了拆迁办孔波套取拆迁补偿款、德林村胡祥军挪用互助资金、兴泾镇冶广智等3人违规审批上报高龄老人津贴等违纪违法案件，共立案13起，给予党政纪处分13人。严把党员干部政治关、廉洁关，共回复党风廉政意见1005人次。不断完善监督机制，改革顺利推进。有序推进监察体制改革试点工作，及时成立了工作小组，区委书记雍辉同志当好“施工队长”，亲自审定改革试点实施方案。纪委积极协调各成员单位制定时间表和路线图，做好涉转干部思想动员、摸清底数台账、确定划转比例、干部档案核查以及后勤保障等基础工作，顺利完成办公场所调整、机构设置、“三定”批复等工作，西夏区监察委正式挂牌并依法履职。积极推进巡察机构与派驻机构改革，按时完成巡察办设立任务，整合设置10个派驻纪检组，实现了派驻机构全覆盖。强化自身建设，提升队伍履职能力。坚持纪检监察系统集中学习制度，通过上级调训、党校培训、跟班实训、业务集训等方式，分批次对纪检干部进行了轮训。严格贯彻执行《监督执纪工作规则》，强化反腐败协调小组职能，充分发挥纪律审查工作协作组作用，严格落实市纪委关于乡案县审的要求，加强对基层纪律审查工作的指导，先后帮助、指导基层纪（工）委完成初核29件、立案11件、处分11人。从严监督管理，坚决清除“灯下黑”，对1名违纪纪检干部进行了立案查处。

2017年，纪律检查工作取得了一些成绩，纵向比有进步，横向比还存在不少问题和不足，主要表现在：仍有个别党组织没有把全面从严治党的责任真正抓在手上、扛在肩上；仍有少数党员干部律己不严，违反八项规定精神和廉洁纪律等问题还时有发生，形式主义、官僚主义不同程度存在；围绕中心、服务大局的保障措施和监督力度与区委、政府的要求还有较大差距，政令不畅的现象依然存在；仍有极个别党员干部不收敛不收手，侵害群众利益问题依然存在；监察委挂牌后，纪检机关面临改革试点的新情况、新问题，一些纪检干部出现能力恐慌，执纪监督出现诸多不适应，特别是基层纪检干部履职能力较弱仍然突出，等等。问题不可回避，困难不能低估，对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是自治区成立60周年，也是监察体制改革后全面履职的第一年，做好纪检监察工作责任重大。全区各级党组织和纪检监察组织面对新形势、新任务、新问题，必须重整行装再出发，准确把握全面从严治党的目标要求、重点任务、工作措施，以更新更高更严的要求，以永远在路上的冷静清醒和坚韧执着，一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展。

党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照中纪委、自治区纪委和银川市纪委全会的部署和要求，不忘初心，牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设，深化监察体制改革试点工作，持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，全面加强基层党风廉政建设，营造风清气正的良好政治生态，强化自我监督、自觉接受监督，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，为开启新时代美好西夏建设新征程提供坚强纪律保障。

一、坚持把党的政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，做到贯彻落实全面从严治党战略部署不含糊

党的十九大指出，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。强调要“以党的政治建设为统领”，“把党的政治建设摆在首位”。这凸显了党的政治建设的极端重要性，我们必须学深悟透党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，主动担当起全面从严治党的神圣使命。

加强对党内政治生活的监督。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，把讲政治的要求贯穿于全面从严治党全过程，引导党员干部进一步牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导。加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策、民主集中制、干部选拔任用、重大事项报告等各项制度执行情况的监督检查，用好批评和自我批评的武器，领导干部对组织约谈、函询、问责等情况都要在民主生活会上讲清楚、谈透彻，接受组织和党员监督。

加强对政治纪律和政治规矩的监督。聚焦政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，加强对十九大精神和党章党规党纪执行情况的监督检查，及时发现、报告和查处“七个有之”问题，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。既突出“关键少数”，加强对“一把手”的监督，又注重用纪律管住“绝大多数”，继续严格落实党风廉政建设意见回复关，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，坚决防止带“病”提拔、带“伤”重用。严格请示报告制度，继续坚持每半年向区委和市纪委报告一次工作，做到步调一致、令行禁止。

加强对政令畅通的监督。今年，区委、政府提出要聚焦创新、聚力发展，助推银川中关村双创园建设，区委、政府有部署，纪检监察必须有行动。各级纪检监察组织要主动担责，靠前监督，不打招呼、不设时限，加强对区委、政府的各项决策、决定执行和落实情况监督检查，重点解决事业心责任感不强、作风不深入、担当精神不足等问题，助力打好“五大专项行动”和建设银川科技新城攻坚战。对眼里没活说一件干一件、推一推动一动不推不动的，对区委、政府重大决策部署拒不执行、拖着不办的，对执行上级政策变形走样、搞阳奉阴违、上有政策下有对策、我行我素的，对由于工作不到位、不重视、或措施不力导致被曝光通报的，要坚决追究有关领导干部的责任。

二、坚持在全面从严治党中找准职责定位，持续压实主体责任，严格履行监督责任，做到压力传导不减力

党的十九大指出：全面从严治党永远在路上。党要管党、从严治党，这是党的建设一贯要求和根本方针。我们要进一步强化履职意识、担当意识，在责任担当、方法措施方面有提升、出实招，坚决把全面从严治党的责任压实在基层、要求落实到基层。

持续压实“两个责任”。全面落实区委领导、纪委领导包抓基层党风廉政建设制度，压紧压实乡镇街道党（工）委、区直部门党组织和每个基层党支部主体责任，激活全面从严治党向基层延伸的各个“神经末梢”。强化纪委监督责任，针对个别党组织没有把全面从严治党的责任真正抓在手上、扛在肩上，基层管党治党相对薄弱的情况，继续抓住主体责任这个根本，盯住责任清单，加强监督检查，推动各级党组织明责、担责、尽责。

全面加强纪律建设。通过纪律解读、案例剖析、警示教育、印制纪律建设80条等方式，深入开展“强信念、明纪律、守底线”纪律教育活动，将学习教育延伸到基层每一个支部、覆盖到每一名党员，做到全覆盖、无遗漏。增强教育的实效性，继续强化正面教育和反面警示教育，充分发挥“清风西夏”微信公众号和镇北堡镇党员警示教育基地的作用，既示范引领，又以案明纪，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。突出教育的政治性、警示性，凡被查结的党员领导干部违纪违法案件，都要开展警示教育，用身边人身边事教育身边人，让党员干部从中汲取教训、反思症结、查找疏漏、引为镜鉴。

严格追责问责。各级党组织和纪检监察组织要严格执行《问责条例》和银川市系列问责办法，把问责作为从严治党利器，进一步完善签字背书、廉政谈话、清单管理、述责述廉、民主评议、责任考核、情况报告等做法，紧紧咬住“责任”二字，抓住“问责”这个要害，抓早抓小，防微杜渐，最大限度防止干部出问题，切实把管党治党政治责任落到实处。继续强化“一案双查”，对该问责而不问责的，也要严肃追责。

强化巡察震慑。按照市县一体化巡察部署，统筹专项巡察和机动巡察，突出政治巡察，重点检查基层党组织贯彻党的十九大精神和执行党章情况以及党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党组织是否健全，着力解决弱化、虚化、边缘化问题，加强基层党组织政治建设。加强扶贫领域巡察，着力解决侵害群众利益的不正之风和腐败问题，把全面从严治党传导压实到基层。

三、坚持紧盯“四风”新动向，重点整治形式主义、官僚主义，推动作风持续稳定向好，做到正风肃纪不停步

党的十九大指出：“四风”问题树倒根在，必须抓常、抓细、抓长，在坚持中深化、在深化中发展，推动优良作风成风成俗。习近平总书记对“四风”新表现作出了重要批示，这是对全党发出的动员令、冲锋号，我们要坚决抓好贯彻落实，坚决防止不良风气反弹回潮。

深化八项规定精神。加强中央八项规定实施细则精神和自治区、银川市配套办法贯彻落实情况的监督检查，紧盯重要时间节点，围绕重点问题，畅通监督渠道，建立方便快捷的受理“四风”问题举报平台，建立与财政、审计、税务等职能部门的沟通协调和线索移送机制，及时掌握专项检查及审计中发现的“四风”问题线索，形成监督合力。完善“四风”问题线索处置统筹机制，对执纪审查中发现的“四风”问题线索，深挖细查，决不放过，特别是对私车公养、变相公款吃喝、化整为零大操大办、巧立名目乱发福利补助等隐形变异“四风”问题，先于其他问题查处和通报。

重点纠治形式主义和官僚主义。聚焦习近平总书记指出的10个方面具体表现，把对待党中央、自治区党委、市委和区委决策部署“表态多调门高、行动少落实差”等形式主义、官僚主义问题作为整治重点，针对中关村双创园建设、扶贫攻坚、污染防治、保障和改善民生等重大任务中存在的抓落实走样、做群众工作不深不细、方法简单粗暴等突出问题，对在调研中走马观花、浅尝辄止，搞“大伙演、领导看”的走秀式调研问题，对推进工作中存在的不作为慢作为、弄虚作假、冷硬横推等问题，一律从严查处、一律“一案双查”、一律公开通报曝光。

强化制度刚性约束。加强廉政风险防范，构建作风建设长效机制，督促职能部门对现有制度进一步梳理，清理不合时宜的制度、修订不够完善的制度，狠抓制度执行，严查随意变更、恶意规避、无视制度等问题，着力解决责任制度虚设、监管制度空转、系统制度失灵现象，真正把“纸上条文”转化为“刚性约束”，做到行之有矩、动之有规，真正把权力关进制度的“笼子”。

四、坚持把存量减下来、增量遏制住执纪理念，持续加大执纪审查力度，做到巩固发展压倒性态势不松劲

党的十九大指出：反腐败是一场输不起的斗争，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查。这既是判断也是决心，我们必须坚持不松劲、不停步、再出发，更有效地遏制增量、更有力地减少存量，推动反腐败斗争压倒性态势向压倒性胜利转化。

保持高压态势。继续聚焦党的十八大以来仍不收敛不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要岗位并且可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治腐败和经济腐败相互交织形成利益输送的问题。既严肃查处领导干部违规插手选人用人、工程建设、土地出让、资源开发、审批监管、金融信贷、房产开发、侵吞国有资产、以权谋私、失职渎职等案件，又严肃查处与组织讨价还价、不服从组织决定、对抗组织调查等行为，彰显惩治腐败的威慑力。

深化运用监督执纪“四种形态”。贯彻惩前毖后、治病救人方针，加强日常监管，坚持严管和厚爱结合，继续完善早发现、早纠正的“双早”监管模式，用好“第一种形态”，健全提醒谈话、谈话函询、诫勉谈话等制度流程，提升谈话函询质量，既严肃认真，又让干部感受到组织的温暖。强化抽查核实的监督作用，对函询回复没有问题的按照不低于30%的比例进行抽查核实，防治敷衍塞责、隐瞒事实、欺骗组织，对边谈边犯、边询边犯的，从严从重处理。加强信息综合研判，提高发现违纪、职务违法和职务犯罪问题能力，提高精准把握政策能力，防止标准不一、尺度不准、适用不当。扎实做好初核，把初核作为执纪审查、依法调查的重要基础性工作来抓，优化流程、严格审批，缩短信息查询时间，切实提高工作效率。严格依纪依规开展纪律审查工作，保障审查对象人身安全和合法权益，坚决守住不发生事故的底线。

坚决惩治群众身边腐败和不正之风。坚决贯彻自治区、银川市关于扶贫领域腐败和作风问题3年专项治理工作部署，围绕打赢脱贫攻坚战，通过“三查两访一找”进行“靶向式”精准整治，重点查处和纠正贯彻落实脱贫攻坚部署不坚决不到位、弄虚作假，主体责任、监督责任和职能部门履职不力等问题，严肃查处故意刁难、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友、贪污侵占、私分滥发、截留挪用、套取骗取等“雁过拔毛”式违纪违法行为，做到凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。加强对“中央1号文件”贯彻落实情况的监督检查，督促建立小微权力清单。把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，会同政法机关开展村霸和宗族恶势力专项整治，优先处置政法机关移送的“保护伞”问题线索，坚决打掉黑恶势力“保护伞”。

五、坚持把深化监察体制改革试点作为重要政治任务，精心组织，有序推进，做到落实中央决策部署不懈怠

党的十九大指出：深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开，组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。这是事关全局的重大政治体制改革，我们必须以高度的政治自觉和扎实的工作举措，持续深化改革试点工作，推动各项改革任务落实落细。

在深度融合上持续用力。坚持把“融合”理念贯穿改革试点工作始终，开展“一日一学习、一周一交流、一月一培训”的全员学习培训，强化思想、作风和纪律教育，推动互学互帮互助，使纪检监察干部既懂纪又懂法，着力促进思想、理念、人员、业务、感情上的深度融合，做到合编、合心、合力。

在规范运行上创新突破。认真履行监督、调查、处置职责，积极探索创新，建立健全纪委监察委履行职责的制度体系，细化完善相关配套制度、法律文书、操作程序，强化改革实践，积极探索运用12项调查措施，形成高效顺畅的监察工作运行机制，实现执纪审查与依法调查有效统一，着力构建统一指挥、全面覆盖、权威高效的监察体系。

在工作统筹上无缝衔接。加强监察委与执法机关、司法机关协调衔接，建立监察委与执法机关、司法机关深化监察体制改革试点工作联席会议制度，加强在查办职务犯罪案件中的协作配合，畅通“纪法衔接”“法法衔接”，做到步调一致、协调有方，形成衔接有序、监督有力、制衡有效的工作机制。

在全面覆盖上提质提效。将派驻纪检组更名为“派驻纪检监察组”，有效整合监督力量，拓宽监察覆盖面，进一步发挥“探头”和“前哨”作用。通过设立监察员等方式，探索赋予乡镇街道纪（工）委和干部相应监察职责，采取谈话、询问等方式协助调查职务违法行为，对管辖范围内的监察对象提出监察建议，形成上下联动机制，推动监察工作向基层延伸。

六、坚持打铁必须自身硬，拉高标杆补齐短板，保持定力、耐力、活力，做到加强自身建设不放松

党的十九大指出：新时代要有新气象新作为。必须保持新时代纪检监察工作、政策、措施的连续性稳定性前瞻性。这是对纪检监察机关和纪检监察干部履职的新要求，我们必须认真履职尽责，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

切实提高政治站位。切实加强纪委监察委班子自身建设，深入学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，强化“四个自信”，树立“四个意识”，增强“四个自觉”。推进纪委监察委党支部规范化建设，把党支部建设成为坚强战斗堡垒，使“两委”党建同纪检监察业务工作紧密结合起来。带头规范和严肃党内政治生活，把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。

加强基层组织和干部队伍建设。推进乡镇街道纪（工）委和派驻纪检组规范化建设，健全完善乡镇、街道纪（工）委、纪检组岗位责任、工作报告、定期述职等制度，改进考核评价工作，建立主动监督检查工作机制，不断增强发现问题、解决问题的能力，盯住人、看住事、咬住问题不放松，严格问责抓落实。聚焦监察体制改革后出现的本领恐慌、履职不力的突出问题，进一步在提升能力素质上下功夫，积极开展“拉高标杆补齐短板”活动，培养一支既精通党章党规党纪、又精通法律法规，能够坚守原则、不消极懈怠、不回避矛盾、不做“老好人”、敢于为党和人民利益唱“黑脸”的干部队伍。

强化自我监督。严格执行监督执纪工作规则，健全完善内控机制，严教严管纪检干部，强化自我监督，接受外部监督。严格工作规程，落实请示报告制度，加强对线索处置、初步核实、立案审查、案件审理等重点环节监督管理，确保权力受到监督和约束，严肃查处执纪违纪、以案谋私等行为，做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁。

同志们，全面从严治党任重道远。让我们在区委和上级纪委的坚强领导下，提高政治站位，坚守责任担当，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为开启新时代美好西夏建设新征程做出新的贡献。