肃纪态度不变 惩腐力度不减

深入推进党风廉政建设和反腐败工作

——在银川市西夏区纪委三届二次全会上的工作报告

（2017年2月13日）

杨爱军

各位委员、同志们：

我代表西夏区纪委常委会向第二次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届六中全会和中央、自治区、银川市纪委全会精神，总结2016年纪律检查工作，部署2017年任务。区委对这次全会高度重视，常委会专门审议了纪委工作报告。刚才，区委书记雍辉同志作了重要讲话，对做好党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。我们要认真领会，坚决贯彻落实。

一、2016年工作回顾

2016年，区委切实担负起全面从严治党主体责任，旗帜鲜明，态度坚决，示范带动，领导有力。全区各级党组织凝心聚力、齐抓共管，认真履行管党治党政治责任，全力抓好反腐倡廉各项任务落实。各级纪检组织聚焦主责主业，强化监督执纪问责，持之以恒纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，严查群众身边“微腐败”，努力抓好自身建设，我区党风廉政建设和反腐败工作取得新进展、新成效。

（一）统筹协调聚合力，管党治党政治责任层层压实。一是以上率下示范带动。区委坚决把主体责任扛在肩上、抓在手上，常委会研究党风廉政建设工作议题31项，中心组学习各级反腐倡廉决策部署精神及理论文章28篇，区委书记针对党风廉政建设作出专题批示17次，班子成员带头讲廉政党课15次。年初与基层党组织签订《落实全面从严治党主体责任书》，年中进行督导检查，年底进行专项考核，体现了向下传导压力。纪委切实发挥组织协调作用，及时向区委传达、报告上级纪委工作部署和要求，重大问题提请区委专题研究，年初分解党风廉政建设任务，平时抓好监督落实工作。二是“清单推进”延伸责任。研究制定了《党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单》《班子成员“一岗双责”责任清单》，全面公示公开，党风廉政建设责任体系更加健全。落实基层纪检组织半年工作报告制度，认真开展“述廉述责”和质询评议活动，安排12名镇街和部门党政主要领导向纪委全会述廉述责并接受质询评议，以“述”明责、以“述”促干。三是完善制度扎紧笼子。研究制定了《区委书记约谈制度》《区委领导包抓基层党风廉政建设制度》《西夏区党风廉政巡察制度》等制度规定7项，严抓制度落实，进一步管住纪律、看住权力，“笼子”越扎越紧。

（二）驰而不息纠“四风”，作风建设在坚持中不断深化。一是专项巡察集中整治。深入开展贯彻八项规定“回头看”活动，整治“隐形”、“变种”的“四风”问题，监督整改违规报销差旅费等问题52个，追回违规发放资金34万多元。着力整治和查处侵害群众利益不正之风和腐败问题，开展了农村“三资”管理、街道党风廉政建设专项巡察，督促整改违反“六项纪律”、侵害群众利益等问题20个。二是聚焦节点净化风气。坚持早打招呼，提前预警，每逢重要节日节点，均以文件、短信、微信等方式发布通知禁令，既为大多数党员干部在思想上打预防针，又为已经跑偏的党员干部矫正方向，起到了警戒和规范的双重作用。开通“清风西夏”党风廉政建设微信公众号，及时发布党风廉政建设动态信息、解读和宣传党规党纪，发布微信动态信息35期122条，印发西夏纪检监察信息68期。三是履职尽责协同配合。加强与财政、审计等部门的协同配合，把日常检查同离任审计、专项检查、随机抽查相结合，严肃查处7起审计移交违纪违规行为。督促整改巡视发现问题，巡视移交的31件信访件全部办结，党政纪立案2件、处分2人、问责3人，收回违纪款40856元。会同经发、财政、农牧等8个部门，对涉农惠农资金管理使用情况进行专项检查，发现问题线索17个，整改完成9个，查处了“满虎套取自然灾害补助资金”等涉农惠农资金管理使用违纪问题。

（三）教育规范常警示，拒腐防变防线更加牢固。一是抓好学习教育。结合“两学一做”学习教育，举办党的十八届六中全会精神、“两准则四条例”等党风廉政专题辅导讲座9场次，组织300多名党员干部参与“两准则四条例”知识考试，强化了党员干部敬畏法纪意识。二是抓好规范提醒。及时组织收看专题片《永远在路上》《打铁还需自身硬》，传阅《忏悔录》《警示录》和《整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题典型案例警示录》等，印发《十八大以来关于加强作风建设规定摘编》450本，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。三是抓好警示告诫。坚持纪挺法前，贯彻落实《银川市关于“精准执纪”践行“四种形态”实施意见》，严格分类处置问题线索，扩大谈话函询覆盖面，先后对114名新调整和提拔交流的干部进行廉政谈话，对52名干部进行问题约谈、工作约谈、廉政约谈。四是抓好换届监督。认真学习中央关于湖南衡阳、四川南充、辽宁等地拉票贿选、破坏选举案通报精神，深刻汲取教训，切实引以为戒。会同组织部转发严肃换届纪律通知、开展集体廉政谈话，加强对推荐提名、考核评价、酝酿选举等环节的监督。严把党员领导干部党风廉政意见回复关，2016年共回复党风廉政意见征求函829人次。

（四）监督执纪严问责，始终保持惩治腐败高压态势。一是精准处置线索。坚持有举报反映必核查，全年受理信访件92件，办结90件；初核60件，谈话函询15件，立案22件，司法移交案件2件；初核数、立案数同比分别上升81.8%、214.2%。对十八大以来反映和举报的线索重新起底，逐一核实，分类处置，坚决做到“零暂存”。二是严查违纪问题。突出“六大纪律”，聚焦干部群众关注的热点问题，先后查处“政法委原副书记刘金民虚开发票套取现金”、“卫计局原局长张文武受贿”、“林业局原副局长顾立斌受贿”等一批严重违纪案件。全年给予党政纪处分24人，同比上升100%。三是严格责任追究。实行“一案双查”，对卫计局党工委履行主体责任不到位等问题，不仅追究当事人责任，还倒查履行主体责任不力的单位“一把手”和分管领导。坚持“一案三书”和典型案件通报制度，下发检查、监察建议书14份，印发典型案件通报19期，放大了警示效应、形成有力震慑。

（五）严管重教促提升，队伍建设在深化改革中不断加强。认真落实自治区纪委关于县区纪委内设机构改革意见，将纪委原来4个职能室调整为5个，区委、政府在编制十分紧张的情况下，为纪委增加1个行政编制。整合纪律审查资源，建立4个纪律审查工作协作组。聚焦主责主业，在执纪时坚决将纪律挺在前面，处理好抓与放的关系，推动纪律审查工作向运用“四种形态”转型升级。围绕打造“忠诚、干净、担当”的纪检监察队伍，提出“人人有激情，时时在状态”的工作要求，通过“两学一做”学习教育，强化了干部队伍自我监督和纪律约束。狠抓纪检监察系统干部学习教育，组织学习了中央和区市党委、西夏区委关于党风廉政建设部署要求、“两准则四条例”、“学思践悟”系列文章等，参加中纪委和区、市纪委组织的专题培训、以案代培等30余人次。以“好习惯养成”活动为抓手，在委局机关开展“每周一案”评析活动，有效提升了纪检干部发现问题、分析问题、解决问题的能力。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：管党治党责任虽然进一步压紧压实，但仍有个别党组织对推进全面从严治党向基层延伸认识不足、措施不力，责任追究“宽松软”；作风建设虽然持续向好，但仍有少数党员干部律己不严，违反八项规定精神和廉洁纪律等问题还时有发生；腐败增量虽然得到有效遏制，但仍有极个别党员干部不收敛不收手，侵害群众利益问题依然存在；纪检机关自身建设虽然进一步加强，但少数纪检干部出现能力恐慌，执纪不规范现象还偶有发生。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2017年工作任务

2017年，党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕迎接和服务党的十九大这条主线，忠诚履行党章赋予的神圣职责，始终把纪律挺在前面，严肃党内政治生活，加强党内监督，压实管党治党责任，综合运用“四种形态”，持之以恒正风肃纪，坚决有力惩治腐败，全面加强基层党风廉政建设，推进全面从严治党向纵深发展。严格执行监督执纪工作规则，着力打造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍，为建设美好西夏提供坚强纪律保证。

（一）坚持贯彻落实十八届六中全会精神，持续强化纪律规矩意识

一是严明政治纪律。认真学习贯彻十八届六中全会精神，把严明党的政治纪律放在首位，引导党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严肃查处在原则性问题上搞变通、做选择，搞团团伙伙、拉帮结派、目无组织、欺骗组织、对抗组织等行为。紧紧围绕西夏区第三次党代会决策部署，着力纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止、弄虚作假等问题，确保政令畅通。加强对民主集中制、干部选拔任用、重大事项报告等纪律执行情况的监督检查，使政治纪律和规矩成为不可逾越的红线。二是突出纪律教育。各级党组织要把纪律教育纳入党委（党组）中心组、党员干部学习计划，加强对党章和“两准则四条例”等党内法规的学习。通过开展纪律解读、案例剖析、警示教育等方式，将学习教育延伸到基层每一个支部、覆盖到每一名党员，做到全覆盖、无遗漏。各级领导干部要把传统文化融入纪律教育之中，自觉学习、感悟、传承、弘扬中华优秀传统文化，以学益智，正心修身。发挥“清风西夏”党风廉政微信公众号等平台作用，加强正风反腐舆论宣传，展现西夏作为、传递西夏声音、树立西夏形象。三是强化纪律监督。加强对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》贯彻落实情况的监督检查，通过季度督查、半年通报、年度问责等方式，督促各级党组织和党员干部严格遵守党内政治生活基本规范，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，细化配套措施和具体制度，严格执行个人重大事项报告、“三重一大”集体决策、“五个不直接分管”等制度，进一步加强对权力运行的制约和监督，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。加强对制度执行情况的监督检查，既突出“关键少数”，加强对“一把手”的监督，又注重用纪律管住“绝大多数”，坚决查处违反制度的行为，防止“破窗效应”，推进管党治党走向“严紧硬”。

（二）坚持问责追责不变，持续推进从严治党向基层延伸

一是全面贯彻《中国共产党问责条例》。各级党组织和纪检监察组织要把监督执纪“四种形态”与“七种问责方式”有机结合起来，作为日常监督的主要手段，把问责作为从严治党利器，严格执行“一案四追责”，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛、不担当、不负责等突出问题，使失责必问、问责必严成为常态。二是强化党内监督。各级党组织要认真贯彻落实区委《关于深入推进全面从严治党的实施方案》，进一步梳理完善责任清单，理清责任界限，构建党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系，层层压实第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。三是创新履责方式。进一步完善签字背书、廉政谈话、清单管理、述责述廉、民主评议、责任考核、情况报告等做法，持续推动“两个责任”落地生根。积极推进巡察工作，合理确定巡察方案，今年将重点围绕严肃党内政治生活、扶贫资金管理使用等开展2轮“点对点”巡察。四是落实容错纠错机制。把党内问责与深入贯彻落实自治区《关于支持干部干事创业建立容错纠错机制的办法》有机结合起来，旗帜鲜明地为干事创业者撑腰鼓劲。同时，加大对诬告、诽谤等行为的查处力度，对受到诬告、错告的党员干部，及时澄清事实，消除负面影响。

（三）坚持正风肃纪不止，持续推进作风建设向上向好

一是深化八项规定精神。继续着眼于抓早抓小抓节点，综合运用“问诊式”专项查、“点穴式”重点查、“随机式”暗访查等方式，持续加强对“八项规定”精神落实情况监督检查，深挖细查“四风”隐形变异新动向新形式，重点对去年没有抽查的单位进行“回头看”，对不收手、不知止，规避组织监督的一律从严查处，一律公开通报曝光，一律严肃追责问责，巩固拓展作风建设成效。同时，针对去年“八项规定”落实情况“回头看”发现的财经纪律执行不严的问题，集体约谈各单位财务工作人员，促其正确履职。二是优化“西夏突破”发展环境。加强对区委、政府重大决策部署落实情况的监督检查，围绕政府职能部门履职尽责情况开展监督检查，继续通过明察暗访方式，重点发现和纠正工作纪律、工作作风、政务服务等方面的问题。组织开展西夏突破“八优三差”评议活动，评选在“西夏突破”中表现优秀的8个单位和表现较差的3个单位，通过奖勤罚懒、奖优罚劣，着力解决推进重点项目不力、工作作风漂浮、机关效能低下等懒政怠政现象。三是强化制度刚性约束。督促职能部门对现有制度进一步梳理，清理不合时宜的制度、修订不够完善的制度，强化制度执行情况监督检查，严查随意变更、恶意规避、无视制度等问题，着力解决责任制度虚设、监管制度空转、系统制度失灵现象，真正把“纸上条文”转化为“刚性约束”，做到行之有矩、动之有规。四是弘扬新风正气。督促全体党员自觉践行廉洁自律准则，讲修养、讲道德，追求积极健康生活，坚持高线、严守底线、不踩红线。加强家风建设，督促党员领导干部管好亲属和身边工作人员，开展“廉洁齐家好故事”征集活动。组织党员领导干部家属到自治区警示教育基地接受教育，推动社会风气持续好转。

（四）坚持惩腐力度不减，持续释放越往后执纪越严态势

一是保持高压态势。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，突出惩治重点，将“三方面人员”作为重点，既严肃查处发生在领导机关和领导干部中插手工程建设、土地出让、侵吞国有资产、以权谋私、失职渎职等案件，又严肃查处与组织讨价还价、不服从组织决定、对抗组织调查等行为，彰显惩治腐败的威慑力。二是突出执纪特色。坚持纪在法前、纪严于法、纪法分开，以纪律为尺子衡量党员干部行为。认真落实《银川市关于“精准执纪”践行“四种形态”的实施意见》，准确把握和灵活运用监督执纪“四种形态”，层层设防，分类施策，达到既重拳惩治“少数、极少数”，又教育和监督“大多数”的良好效果。审查和审理报告不仅要列明违纪事实，还要反映被审查对象对所犯错误的认识和悔错态度，突出纪言纪语，体现执纪特色。三是深化线索处置。严格按照“五类标准”，进一步加大对线索的清理及处置力度，做到底数清、情况明、零暂存。扩大谈话函询覆盖面，提高回复无问题的调查核实比例。对受到纪律处分的党员干部，定期开展回访教育，促使其思想转化。严格依纪依规开展纪律审查工作，保障审查对象人身安全和合法权益，坚决守住不发生事故的底线。四是强化反腐合力。压实反腐败协调小组成员单位责任，畅通信息渠道。加强对上联系和对下指导，发挥执纪审查协作区作用，规范基层执纪方式，逐步提高基层监督执纪能力和水平。

继续严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。全面落实区委领导、纪委领导包抓基层党风廉政建设制度，督促两镇七街及有关部门切实担负起管党治党责任。以上促下，抓镇（街）带村（居），压紧压实乡镇街道党（工）委和每个基层党支部主体责任，督促区直部门加强职能监督和行业自律，激活全面从严治党向基层延伸的各个“神经末梢”。加大对党务、政务、村（居）务和各领域办事公开监督检查，促使基层党员干部按章办事、秉公办事。继续聚焦精准扶贫、集体“三资”监管和强农惠农政策落实等重点工作，开展“靶向式”专项整治，严肃查处和纠正基层干部故意刁难、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友、贪污侵占、私分滥发、截留挪用、套取骗取等“雁过拔毛”式违纪违法行为。加大问题线索查处力度，对性质严重、影响恶劣，或情况典型、反映集中的问题重点督办，对问题比较复杂、调查进展缓慢或处理不到位的实行提级查办，以实实在在的成效取信于民。

（五）坚持从严管理不松，持续提升监督执纪水平

一是加强干部队伍建设。切实加强纪委常委会自身建设，强化“四个自信”，树立“四种意识”，增强“四个自觉”，带头加强和规范党内政治生活。积极开展纪检干部业务培训，着力提高发现问题、监督执纪、运用法规、组织协调、文字写作等能力。健全完善乡镇、街道纪（工）委岗位责任、工作报告、定期述职等制度，改进考核评价工作，激发队伍活力。二是推进派驻机构改革。在全市率先实行派驻纪检机构统一管理，重新调整派驻机构。制定派驻机构工作规程及管理办法，加强对派驻机构执纪审查工作的领导和指导，实行组合协作执纪模式，切实发挥“派”的权威和“驻”的优势。三是加强作风建设。坚持正人先正己，督促纪检干部带头守纪律、讲规矩、做表率。健全完善内控机制，严教严管纪检干部，加强对线索排查、执纪审查、涉案款物管理、定性量纪等权力的监督和制约，强化自我监督，接受外部监督。严肃查处执纪违纪、以案谋私等行为，对不担当、不负责和不适合在纪检岗位工作的坚决调整。四是严格落实监督执纪工作规则。认真学习并严格执行监督执纪工作规则，严格工作规程，落实请示报告制度，加强对线索处置、初步核实、立案审查、案件审理等重点环节监督管理，确保权力受到监督和约束。

同志们，全面从严治党任重道远。让我们在区委和上级纪委的坚强领导下，恪尽职守、锐意进取，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为建设美好西夏做出新的贡献。