强化政治担当 忠诚履职尽责
为决胜全面建成小康社会提供坚强保障
——在银川市兴庆区纪委三届五次全体会议上的工作报告
（2020年3月28日）
杨爱军
各位委员，同志们：
现在，我代表兴庆区纪委常委会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央、自治区、银川市纪委全会和兴庆区委三届六次全会精神，总结2019年纪检监察工作，安排部署2020年工作。区委对这次全会高度重视，常委会专门审议了纪委工作报告，稍后，区委书记刘甲锋同志还要作讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
过去的一年，兴庆区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新时代党的建设总要求，以上率下落实管党治党政治责任，推动全面从严治党不断向纵深迈进。各级党组织切实担负起全面从严治党主体责任，持续发力，久久为功，党的建设得到全面加强。在区、市纪委和区委的坚强领导下，各级纪检监察组织全面发挥党内监督和国家监察专责机关作用，忠诚履职尽责，持续深化体制机制改革，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效。
（一）强化政治引领，党内政治生态呈现新气象。区委以坚定的政治担当引领兴庆区政治生态构建，紧扣“不忘初心、牢记使命”主题教育总要求和根本任务，旗帜鲜明教育引导各级党组织和广大党员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。纪委监委坚持从讲政治的高度和服务“兴庆率先”发展的大局出发，加强对贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神等情况的监督检查，积极主动向市纪委监委和区委请示报告工作，严肃查处有令不行、有禁不止以及消极、怠政、不作为等问题，以驰而不息的反腐震慑、作风整治维护和净化政治生态。督促推动巡视巡察反馈问题整改落实，受理巡视巡察移交问题线索43件，办结38件，立案3件8人，给予党纪政务处分7人，问责29人。
（二）压实“两个责任”，管党治党取得新成效。区委出台《关于加强党的政治建设具体措施》等指导性文件，区委常委会专题听取研究党风廉政建设和反腐败工作21次，区委主要领导认真履行第一责任人责任，坚持做到“四个亲自”。纪委监委积极协助区委抓落实，健全完善全面从严治党“三个清单”，制定《党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工》，落实党风廉政建设“两个责任”纪实制度，持续深化“双查双述双报告”机制，对党风廉政建设责任制落实情况进行督导考核。加大党内问责力度，约谈落实主体责任不力领导干部33人，印发《纪律检查建议书》48份、《监察建议书》14份，纪检监察通报10期，督促各部门（单位）完善制度，加强监管，堵塞漏洞，推动失责必问、问责必严成为常态。
（三）坚持精准发力，“破网打伞”取得新突破。坚持把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，聚力“打伞”、强力“破网”。共受理涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题线索51件，立案34人，给予党纪政务处分33人，问责5人，挖出“保护伞”9人，“一案三查”8人。严肃查处了“3·15”纳金宝案、“1·29”刘柏源案、王正国案等一批涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，形成有力震慑。全面整改完成中央扫黑除恶第20督导组反馈意见，受理中央督导组交办线索136件，办结132件，办结率为97%，给予党纪政务处分3人，问责2人。坚持惩防并举，标本兼治，针对行业部门监管不力问题，对照“病症”开出“药方”，印发《纪律检查建议书》12份，建议函7份。
（四）强化正风肃纪，作风建设形成新常态。大力整治形式主义、官僚主义突出问题，查处问题11件，问责3个单位、8名责任人。制定基层减负21条措施，着力解决文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，切实为基层减负松绑。深入开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理“回头看”，深挖细查顶风违纪、隐形变异等问题28件，给予党纪政务处分18人，问责11人，通报典型案例3期。围绕整改创建全国文明城市工作、电视问政曝光问题整改等开展明查暗访40次，约谈95人次，印发督办函2份、典型案例通报7期。
（五） 保持高压态势，反腐败斗争压倒性胜利取得新进展。区委不断加强对反腐败工作领导，构建完善机制，层层压实责任，保持反腐高压态势，持续强化不敢腐的震慑。全年共处置问题线索549件，完成初核444件，立案118件，给予党纪政务处分119人，挽回经济损失290.4万元。贯通运用监督执纪“四种形态”，用好用足第一种形态，批评教育、谈话函询463人次，占比80.2%；准确运用第二种、第三种形态，分别占比11.1%和7.6%；果断运用第四种形态查处严重违纪违法6人，占比1.1%，实现了由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。办理留置案件4起，严肃查处了兴庆区住建局原局长王全存、新华街党工委原书记陈建全、前进街派出所原所长杨虎等严重违纪违法案件。加大追逃追赃工作力度，成功追回外逃21年的原自治区工商管理局出纳王浩东，追逃追赃任务圆满完成。
（六）开展专项整治，维护群众利益取得新成果。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧盯扶贫项目、扶贫资金使用，严查快办扶贫领域问题线索。查处月牙湖乡纳小龙套取民政救助资金、掌政镇茂盛村村干部张建国虚报冒领粮食直补等案件3起，给予党纪政务处分7人，问责1人。在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，牵头开展民生领域突出问题专项治理和漠视侵害群众利益专项整治，督促扶贫、教育、卫生等10个重点领域牵头部门全面排查、分类施策，向社会公开发布两批10个方面整治工作成果，查处掌政镇新创家园居民用水安全问题等侵害群众利益案件7起，给予党纪政务处分10人，解决了一批群众的操心事、烦心事、揪心事。
（七）深化标本兼治，党风廉政教育取得新实效。严把干部廉政关，健全完善科级领导干部个人廉政档案475份，对81名新提拔任用和调整的科级干部开展任前廉政集体谈话，签订了廉政承诺书，回复党风廉政意见3873人次。强化干部廉政教育宣传，组织观看《路蠹之覆》警示教育片，拍摄“3·15”涉黑案件警示教育片《蝇贪之覆》，编发警示录，举办“守初心、担使命”主题宣讲，用身边事教育身边人，着力构建“不想腐”的思想防线。在“清风兴庆”微信公众号推送廉政信息231期500余条，发送廉政短信1500余条。公开宣布119名违纪干部处分决定，并做好受处分干部的回访教育和心理疏导。制定《关于为干部澄清正名查处诬告陷害信访举报的实施办法》，为受不实举报的2名干部进行澄清，消除影响，营造干部干事创业的良好氛围。
（八）加强自身建设，纪检监察干部队伍建设迈上新台阶。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，以开展“十个一”活动为抓手，推动学深悟透、知行合一。加强机关党的建设，严格落实机关党建各项制度，促进党建工作标准化、规范化。加大教育培训力度，选派53人次参加中央、区、市纪检监察业务培训，集中学习《纪检监察干部培训系列课程》，做到干部培训全员化。出台《关于加强监督工作的实施意见（试行）》，明确12项重点监督内容。全面完成派驻机构改革，设置派驻纪检监察组6个，实现派驻监督全覆盖。坚持刀刃向内，查处违纪纪检监察干部4人，用铁的纪律打造过硬的干部队伍。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前兴庆区党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。从信访举报、审查调查、巡视巡察反馈情况来看，一些基层党组织管党治党责任还没有完全落实到位，对党员干部日常教育监督管理失之于宽、失之于软；腐败问题在工程建设、征地拆迁安置、资金密集等重点领域易发多发，侵害群众利益的不正之风和腐败问题依然存在；违反中央八项规定精神问题存量仍未“清零”，增量仍未完全遏制；有些党员干部作风漂浮，缺闯劲、少干劲，不履职、不担当、不作为，形式主义、官僚主义问题还不同程度存在；面对新形势、新任务，纪检监察工作也还存在一些短板和薄弱环节，主要是日常监督的方法举措不多，监督质量需要进一步提高；派驻监督效果体现的还不明显，基层纪检监察干部履职能力还不足等问题，我们将高度重视，认真加以解决。
二、2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央、自治区、银川市纪委全会精神，认真落实兴庆区委三届六次全会安排部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，在坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，协助区委推进全面从严治党，加强对权力运行的监督和制约，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推进新时代纪检监察工作高质量发展，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会提供坚强纪律保障。
（一）坚持把践行初心使命作为永恒课题，更加坚定不移做到“两个维护”
持续突出政治建设。协助区委加强思想政治教育，推动“不忘初心、牢记使命”成为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真履职尽责，在推进社会治理现代化中充分发挥职能作用，把党的政治建设和纪检监察工作紧密结合，贯穿到监督执纪问责和监督调查处置全过程、各方面。坚持“两个责任”全程纪实、“双查双述双报告”、党内谈话等党内监督制度，精准运用“四种形态”特别是第一种形态，经常谈心谈话，敢于批评教育，最大限度防止干部出问题。
持续聚焦政治监督。坚持党中央和区、市党委以及兴庆区委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。紧盯“一高三化”目标要求，强化对打造“四区”“四个高地”等方面重大项目推进、重要工作落实的监督检查，坚决查处工作推诿扯皮、效率低下等“轻飘飘”“落地难”问题。加强对关于新冠肺炎疫情防控工作决策部署落实情况的监督检查，推动统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。持续加强对巡视巡察反馈问题整改情况的监督检查，督促各级党组织担负起全面从严治党政治责任，推动广大党员干部担当尽责、主动作为，确保政令畅通。强化对权力运行的制约和监督，制定纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接工作办法，推动各类监督有机贯通、相互协调、形成合力。
持续压实政治责任。紧紧围绕贯彻落实党的十九届四中全会精神，按照市委确定的“制度执行年”要求，督促各级党组织全面梳理十八大以来全面从严治党制度规定，把遵守制度情况纳入政治监督范围，加大对制度执行情况的监督检查，坚决杜绝在制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象，严肃查处重大事项不请示不报告行为，强化制度刚性约束。紧盯“关键少数”，完善领导班子内部监督和对主要领导干部监督制度，着力破解同级监督难题。建立完善科级以上党员干部电子廉政档案。严格落实新修订的《中国共产党问责条例》，精准问责，防止问责不力或问责泛化。
（二）坚持把全面建成小康社会作为根本目标，持续全力守护人民切身利益
强化脱贫攻坚监督检查。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力加强对扶贫政策落实、资金使用和脱贫成效的监督检查，在强化政策、资金、项目等“硬落实”上盯住不放，在强化作风、效能、提振精气神等“软建设”上力度不减，以“54321”工作法为抓手，督促责任单位切实履职尽责。对盲目决策、监管缺失造成政策落实不到位、扶贫资金闲置浪费的严肃问责，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫等形式主义问题，严肃查处贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等问题，为高质量打赢脱贫攻坚战提供有力保障。
强化民生领域监督检查。持续开展漠视侵害群众利益问题专项整治，紧盯重要岗位、重点环节，坚决查处发生在征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域损公肥私、吃拿卡要、盘剥克扣等侵害群众利益的违纪违法行为，既抓顽瘴痼疾，又抓苗头性倾向性问题，通报曝光典型案例，扎实推动教育整改。开展疫情防控物资发放、应急储备保障等情况专项监督检查。督促村（社区）党组织充分发挥作用，用好村务监督委员会等力量，探索建立纪委监委惠民“互联网+监督”大数据平台，搭建群众举报“直通车”，提高惠民政策透明度，引导群众有序参与监督，推动基层干部廉洁公平地为群众办实事办好事。
深化扫黑除恶监督检查。始终保持严惩高压态势，坚持精准发力，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题发现一起查处一起。以整改中央扫黑除恶督导“回头看”反馈问题为重点，紧盯未办结问题线索，确保每条线索查深查透、查到底。深入研究涉黑涉恶腐败问题发生的原因、特点和规律，坚持边打边治边建，健全完善长效机制。建立与政法机关、行业主管部门协同联动机制和问题通报制度，强化线索移送、提前介入、联合办案、信息反馈，将“一案三查”确立为常态化工作模式，助推扫黑除恶专项斗争向纵深发展。
（三）坚持把推动作风建设作为主要抓手，持之以恒正风肃纪
加强对营商环境的监督检查。紧紧围绕发展这个第一要务履职尽责，开展“服务企业年”专项监督检查，制定出台《兴庆区开展“抓典型、严纪律、正作风、作表率”作风整顿实施方案》，将各级党委、政府涉企决策部署、项目资金使用、减税降费等落实情况纳入监督检查范围，对企业反映问题线索及时受理、快速处置，着力纠正和查处涉企政策落实不到位、职能部门服务企业不尽责、破坏营商环境等问题，严肃查处滥用职权、以权谋私、吃拿卡要以及违规干涉企业正常生产经营等行为，推动构建“亲清”政商关系。
持续整治形式主义官僚主义问题。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，持续治理贯彻上级党委决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义等突出问题，严防改头换面、明减暗增等新的形式主义产生，做到减负不减责。把整治形式主义、官僚主义纳入巡察、监督检查、审查调查等工作重点，坚决纠正落实扶贫惠民政策、帮扶救助、安全生产、生态环境保护、维护社会稳定等方面存在的怕担责、躲着走、推拖靠以及思想懒惰等问题，对贻误工作或失职失责造成严重后果的坚决问责。
坚定不移落实中央八项规定精神。紧盯“关键少数”，保持常抓态势，督促引导各级领导干部发挥“头雁效应”，以上率下、以身作则，层层压实责任、传导压力。坚守重要节点，保持高度警惕，提前教育提醒，强化监督检查，严查享乐、奢靡问题，对发现的“四风”问题快查严处、通报曝光，管出习惯，化风成俗。用好“四风”监督举报平台，发挥好特约监察员监督、群众监督和舆论监督作用，督促有关职能部门细化制度，列出正面、负面清单，让“四风”问题无处遁形。坚持纠“四风”和树新风并举，加强宣传引导，大力弘扬公私分明、亲清分开、为民务实、尚俭戒奢等新风尚，以优良的党风政风带动民风社风不断向好。
（四）坚持把一体推进“三不”作为发展方向，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
持续强化“不敢腐”的威慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，把严的主基调长期坚持下去，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、成为全面从严治党障碍的腐败问题优先查处；对主动投案者依规依纪依法从宽处理。严肃查处拿原则作交易、用公权换人情等行为，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网，持续强化不敢腐的震慑。
切实扎牢“不能腐”的笼子。坚持以“三不”理念、思路和方法一体推进反腐败斗争，研究案发规律，深挖问题根源，查找制度漏洞，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督。严肃查处审批把关形同虚设、无视制度约束，在专项资金拨付中想怎么给就怎么给、想给谁就给谁等破坏资金使用和公共资源配置严肃性的问题。进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，扎牢“不能腐”的制度笼子。
不断增强“不想腐”的自觉。充分发挥纪律审查治本功效，做好“后半篇文章”。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，认真落实受处理处分干部教育帮助制度，鼓励犯错误的干部重新回到干事创业的正确轨道上来。严格落实“三个区分开来”，支持干事创业的干部，宽容改革创新失误的干部，严惩诬告陷害行为，激发和保护干部干事创业积极性主动性创造性。坚持靶向思维，坚持以点带面，坚持典型剖析，用好纪律检查和监察建议书，广泛开展警示教育，通过公开宣布处分决定、召开警示教育大会、印发典型案例通报等方式，用“活教材”警醒“身边人”。
（五）坚持把深化“三项改革”作为关键举措，着力推动制度优势转化为治理效能
深化纪检体制改革。认真履行协助职责和监督专责，协助党委完善落实全面从严治党制度，推动主体责任和监督责任贯通联动。加强对乡镇（街道）纪（工）委和派驻纪检监察组工作的领导和指导，严格落实“两为主”制度，推进纪检监察工作领导体制具体化、程序化、制度化。
深化监察体制改革。充分发挥合署办公优势，用好党纪国法“两把尺子”，实现纪法双施双守，真正做到全面从严、全面覆盖。进一步推进执纪执法贯通，有效衔接司法，强化纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关相互配合、相互制约。建立党和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件及案件线索相互通报移送工作机制。充分发挥乡镇（街道）纪（工）委、监察办公室作用，配齐配强人员力量，健全工作机制，规范履职程序，进一步推动全面从严治党向基层延伸，打通监督“最后一公里”。
深化纪检监察机构改革。扎实推进派驻机构改革，建立健全派驻机构工作规定、报告工作制度、管理考核办法、履行监督责任办法，实现监督从“有形覆盖”到“有效覆盖”。强化对派驻机构的直接领导和统一管理，建立健全落实提名考察、查办案件、工作考核以上级纪委监委为主和监督执纪重要事项报告制度的具体办法，推动派驻机构实现更深层次更高水平“三转”，切实发挥“派”的权威和“驻”的优势。
（六）坚持把高素质专业化标准作为履职之要，努力锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的干部队伍
强化政治素养。纪检监察机关要带头加强党的政治建设，把“守初心、担使命”作为终身课题和前进动力，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，努力建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。要充分发挥纪委监委专责监督作用，加强对落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神、落实全面从严治党责任情况的监督检查，带头坚决执行党和国家各项制度，带头坚决贯彻上级党委和区委重大决策部署，重大事项、重要工作带头及时主动向区委请示报告。
提高履职本领。扎实推进纪检监察干部队伍专业化、系统化、常态化培训，适时开展“大比武”、知识测试等活动，不断提升政治素质和业务能力。强化纪检监察干部运用制度能力建设，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，精准把握政策，依规依纪依法分类处置，防止出现事实和性质认定不准、政策法规适用不当、执纪执法尺度不一、处理畸轻畸重等现象，严格规范公正文明执纪执法行为。对兴庆区纪检监察工作制度进行“回头看”，不断提高纪检监察机关治理能力。扎实推进检举举报平台建设和应用工作，运用互联网、大数据等信息化手段提高纪检监察工作水平。
严守清正廉洁。树牢“监督者首先要接受监督”的理念，始终做到在行使权力上慎之又慎、自我约束上严之又严。坚决一体执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，健全完善内控制度，规范内部权力运行，进一步增强纪法双施双守的本领和担当。建立健全纪检监察干部廉政档案，加大干部交流轮岗力度。经常打扫庭院，坚决清理门户，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，坚决清除以权谋私、以案谋私的害群之马，严防“灯下黑”，以自身过硬立信立威，以自身干净干事创业，坚定做党和人民的忠诚卫士。
同志们，重任在肩，当只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在银川市纪委监委和兴庆区委的坚强领导下，始终保持“万众一心加油干”的实干品格，保持“越是艰险越向前”的斗争精神，保持“不获全胜不收兵”的坚定意志，力度不减、节奏不变、韧劲不改，为实现“一高三化”目标要求，建设“绿色高端和谐宜居”美丽新兴庆，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会作出新的更大贡献。
