稳中求进  忠诚履职  

推动新时代纪检监察工作高质量发展

——在兴庆区纪委三届四次全体会议上的工作报告

（2019年2月2日）

刘  婧

同志们：

我代表兴庆区纪委常委会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大、十九届中央纪委三次全会、自治区纪委十二届三次全会、银川市纪委十四届四次全会和兴庆区委三届五次全会精神，总结2018年纪检监察工作，安排部署2019年任务。区委对这次全会高度重视，四套班子领导集体出席，区委书记朱韶峰同志还要作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年，是改革开放40周年，自治区成立60周年，兴庆区监察委员会成立第一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在银川市委的坚强领导下，兴庆区委全面落实新时代党的建设总要求，以上率下压实管党治党政治责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动全面从严治党不断向纵深迈进。兴庆区各级党组织切实担负全面从严治党主体责任，持续用力，久久为功，党的建设得到全面加强。兴庆区纪委监委认真落实“兴庆率先”要求，以监察体制改革为新起点，全面履行党章和宪法法律赋予的职责，正风肃纪一刻不停，反腐惩贪力度不减，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。

（一）提高政治站位，坚决落实“两个维护”政治责任

兴庆区纪委监委自觉把“两个维护”要求贯穿于纪检监察工作的全过程、各环节，积极主动向银川市纪委监委和兴庆区委请示报告工作，紧盯重大决策部署落实情况，开展检查，追责问效，确保政令畅通、令行禁止。全力以赴办理中央巡视组移交问题线索68件，立案9件，给予党纪处分9人，移送司法机关1人。严肃问责损害生态环境问题责任人17人次，为打赢“蓝天保卫战”提供纪律保障。针对扶贫领域腐败和作风问题，给予党纪政务处分5人，为脱贫攻坚保驾护航。

（二）履行协助职责，压实全面从严治党“两个责任”

兴庆区委出台《兴庆区各级党组织向区委请示报告重大事项工作制度（试行）》，区委常委会专题听取和研究党风廉政建设和反腐败工作27次。区委主要领导认真履行第一责任人责任，坚持做到“四个亲自”。纪委监委积极协助区委抓落实，签订党风廉政建设责任书76份，健全完善全面从严治党“三个清单”，推行党风廉政建设“两个责任”纪实制度，深化“双查双述双报告”机制，对党风廉政建设责任制落实情况进行半年检查、全年考核。加大党内问责力度，下发纪律检查、监察建议书56期，《纪检监察工作通报》10期，约谈“两个责任”落实不力问题责任人28人次，问责6人。率先成立县区级巡察办公室，积极参与市县一体化巡察工作，督促8个被巡察单位党组织整改反馈问题191个，问责39人，给予党纪政务处分21人，清退违纪资金35.46万元，充分体现了巡察政治体检作用。

（三）保持高压态势，形成反腐败斗争压倒性胜利

坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，聚焦重要岗位、重点领域和关键环节，精准有力惩治腐败。全年共受理信访举报315件，处置线索280件，初核268件，转立案129件，给予党纪政务处分128人，同比分别上升86%、111%、127%、102%、100%，挽回经济损失209.77万元，严肃查处了苏生栋、马建华、杨小明等严重违纪违法案件。坚持把纪律挺在前面，抓早抓小、动辄则咎，准确把握运用“四种形态”处理356人次，其中运用第一种形态处理227人次，占比64%；第二种形态处理106人次，占比30%，前两种形态占比超过90%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”逐步拓展。运用第三种形态、第四种形态处理23人次，强化了不敢腐的震慑。创新办案安全机制，提出安全办案“五必须”、“六必知”、“七字诀”、“一键通”、“两培训”的“56712”机制，牢牢守住审查调查“安全线”，自治区纪委主要领导亲自调研，并批示在全区纪检监察系统推广。

（四）持续正风肃纪，坚决打好作风建设持久战

深入开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，重拳整治“两超三违”突出问题，自查梳理问题1051个，清退资金396.3万元，批评教育35人，问责9人，党纪政务处分15人，基本清除了违反中央八项规定精神的存量问题。同时，坚决遏制增量，出台《兴庆区市内公务接待实施办法（试行）》，各单位三公经费按月上墙公示，并报纪委监委备查。扎实开展干部作风大整治暨“学查改”活动，督促自查整改形式主义、官僚主义等“四风”问题，开展明察暗访5次，下发督查通报5期，问责11人，约谈党政主要负责人10人，给予党纪政务处分18人。紧盯12期“电视问政”曝光问题，从严问责15人，约谈26人次，推动各级干部担当作为、履职尽责。

（五）坚持稳中求进，圆满完成监察体制改革试点任务

高标准推进监察体制改革试点工作。2017年12月29日，兴庆区监察委员会正式挂牌，机构组建、涉改人员转隶、办公点落实、内设机构实现“四到位”，对所有行使公权力的公职人员实现监察全覆盖。成立15个派出乡镇、街道监察办公室，高质量完成了乡镇纪委标准化建设。将8个派驻纪检组统一更名为派驻纪检监察组，实行集中办公、联合派驻、协作监督、交叉检查新机制。监委成立后，依法履行监督调查处置职责，积极试用监察法赋予的12种调查措施，着力把制度优势转化为治理效能，率先办理了银川市县区级移交司法“第一案”，成功追回潜逃四年的犯罪嫌疑人1名，办理留置案件1起，办结职务违法案件4起，并移送检察机关审查起诉。

（六）开展专项治理，坚决整治侵害群众利益问题

扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，集中整治扶贫领域形式主义、官僚主义问题，严查快办扶贫领域问题线索，诫勉谈话7人，立案4件，给予党纪政务处分5人。发挥巡察监督利剑作用，严肃查处了治沙林场套取退耕还林补助资金、粮食直补资金问题，给予党纪政务处分10人，问责5人。坚持把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，与政法委、公安机关建立问题线索协查机制，从快从严办理“3·15”专案移送问题线索，立案6件，给予党纪政务处分5人，其中开除党籍、开除公职2人，移送司法机关1人。

（七）深化标本兼治，持续强化党风廉政教育实效

着力增强党员干部廉洁从政意识，组织观看《贪欲之祸》等廉政警示教育片，举办纪律处分条例专题讲座、党风廉政建设专题辅导、“强信念、严纪律、转作风”宣讲等活动5次，受教育党员干部达4000余人次。开办“清风兴庆”微信公众号，推送廉政信息70期400余条；重大节假日前发送警示短信2000余条；公开宣布128名违纪干部处分决定，以案明纪、以案施教。对36名提拔调整干部进行任前廉政谈话，组织新任职干部签订廉政承诺书21份。建立479名科级干部廉政档案，回复党风廉政意见1855人次，从严把好党员领导干部选拔任用、评先评优政治关、廉洁关、形象关。

（八）加强自身建设，打造忠诚干净担当干部队伍

出台《兴庆区纪委常委会、监察委员会工作规则》《兴庆区联合派驻纪检监察工作管理暂行办法》，深化执纪监督监察协作区制度，压紧压实监督职责。强化纪检监察干部教育培训，选派70人次参加中央、区、市纪检监察培训，委机关开展“每日科室自学、每周集中学习、每月骨干授课”活动，不断提升纪检监察干部能力素质。强化机关党建工作，完成机关支部换届选举，全面落实党建工作任务。深入开展“三整顿三提升”、“照镜子、比作风、塑形象”作风建设活动，组织开展“不忘初心、牢记使命”理想信念专题培训，有效提高了纪检监察干部的党性修养。坚持不护短、不遮丑，以“零容忍”态度严肃查处纪检监察干部违规违纪问题，问责2人，政务处分1人。

一年来，兴庆区纪委监委主动适应新形势新任务新要求，坚持在学习中感悟、在实践中总结、在工作中提升，探索和积累了一些有益的工作经验，需要我们长期坚持。一是必须加强党的全面领导，牢牢把握纪检监察工作正确政治方向。二是必须压紧压实管党治党政治责任，一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展。三是必须持之以恒正风肃纪反腐，营造风清气正的政治生态环境。四是必须践行以人民为中心的发展理念，不断增强群众幸福感。五是必须坚定不移地改革创新，不断推动纪检监察工作高质量发展。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，兴庆区反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，决不能掉以轻心、麻痹大意。从信访举报、审查调查、巡察反馈情况来看，一些基层党组织主要负责人管党治党责任意识不强，执行党章党规党纪不严格，压力传导层层递减；腐败问题在工程建设、征地拆迁、资金密集等重点领域易发多发，侵害群众利益问题屡禁不止；违反中央八项规定精神问题时有发生，形式主义、官僚主义问题比较突出。面对新形势、新任务，纪检监察工作也还存在一些短板，主要是履行监督责任的创新举措不多，监督质量需要进一步提高；纪法贯通、法法衔接还不够顺畅高效，衔接机制需要进一步理顺；派驻监督效果体现的还不明显，纪检监察干部业务能力有待提升，等等。这些问题，我们必须高度重视，认真解决。

二、2019年纪检监察工作主要任务  

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面小康社会的关键一年，纪检监察工作必须适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、自治区、银川市纪委全会部署，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进不偏离、标本兼治不松劲、依纪依法不逾矩，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助区委推进全面从严治党，坚决破除形式主义、官僚主义，确保重大决策部署贯彻落实到位，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为实现“兴庆率先”提供坚强纪律保障。

（一）牢牢把握“两个维护”这一根本，始终保持政治上的清醒坚定

持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，借助“学习强国”等平台载体，全面系统学、融会贯通学、联系实际学，以科学理论武装头脑，培植精神家园，指导工作实践。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，依托“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话、民主生活会和组织生活会等制度，创新教育方式，增强教育实效，解决实际问题，推动知行合一。加大监督检查力度，对主题教育搞形式、走过场的严肃批评、追责问责，确保主题教育实效。

强化对落实中央和区市党委重大决策部署情况的监督检查，对习近平总书记关于宁夏工作的重要指示批示落实情况进行专项检查，持续抓好中央巡视反馈意见和中央环保督察及“回头看”问题整改落实，督促党员干部把“两个维护”体现在工作全过程、落实在实际行动上。加强对新形势下党内政治生活若干准则、民主集中制原则、党委党组议事规则、请示报告制度等执行情况的监督检查，着力纠正偏差，解决突出问题，营造风清气正的政治生态。进一步压实管党治党政治责任，坚持“两个责任”全程纪实，深化“双查双述双报告”制度，对管党治党失职失责行为，不姑息、不迁就、不手软，从严问责、点名通报，以问责倒逼主体责任落实落细。

（二）牢牢把握“政治建设”这一统领，坚决破除形式主义、官僚主义

形式主义、官僚主义是阻碍重大决策部署贯彻落实的大敌，必须从坚持政治原则、严明政治纪律和政治规矩的高度，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，摆在突出位置，拿出管用措施，出重拳、下狠手坚决整治。今年确定为形式主义、官僚主义突出问题整治年，以“严规矩、强监督、转作风”为主要内容，开展“六清理一落实”专项行动，重点清理整治检查考核、会议文件、过度留痕、统计报表、朝发夕报、微信工作群过多过滥问题，让基层腾出时间、精力，把工作落到实处。围绕落实党委重大决策部署、“三大攻坚战”实施、巡察反馈问题整改，严查不敬畏、不在乎、喊口号、装样子行为，严查空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力问题。治理形式主义、官僚主义顽症，必须对准焦距、找准穴位、抓住要害，要坚持问题导向，集中开展一次大起底，精准“查”；坚持目标导向，挂图作战、对账销号，彻底“改”；坚持效果导向，理顺机制、完善制度，长远“立”；坚持责任导向，严肃问责、点名曝光，从严“治”，形成不敢不能不想搞“形式”的浓厚氛围。把形式主义、官僚主义问题作为干部考核考察、述责述廉、党风廉政建设考核和巡察监督重要内容，党员领导干部要在民主生活会和组织生活会上带头查摆问题，对照检查，整改落实。

（三）牢牢把握“标本兼治”这一原则，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

坚持有贪肃贪、有腐反腐，突出重点、精准发力，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强对权力集中、项目集中、资金密集部门的监管，依法查处贪污贿赂、滥用职权等职务违法犯罪。坚持行贿受贿一起查，既要坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，也要保障企业合法经营，推动构建“亲”“清”新型政商关系。健全完善纪检监察机关与司法机关问题线索移送机制、缺席审判协调机制、技术调查配合机制，不断增强反腐败工作合力，强化不敢腐的震慑。做好审查调查“后半篇”文章，坚持一案一总结，深入研判案件暴露的行业性、机制性问题，用好纪检、监察建议书，督促责任单位举一反三、建章立制，努力从源头上预防腐败，扎牢不能腐的篱笆。广泛开展警示教育，通过公开宣布处分决定、召开警示教育大会、印发典型案例通报等方式，以案为鉴、以案明纪，促使党员干部、公职人员闻警自省，形成不想腐的思想自觉。加强办案点管理，不断完善“56712”办案安全机制，守住安全文明办案底线。

（四）牢牢把握“专责监督”这一定位，构建全覆盖的大监督格局

突出政治监督属性，创新监督方式，延伸监督触角，在完善党员领导干部纸质廉政档案的基础上，加快建立电子廉政档案系统，把个人重大报告事项、巡察反馈个人问题、违规违纪问责情况纳入廉政档案，使廉政档案既能反映个人廉政情况，又能反映所在单位廉政生态，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。认真履行对党委全面从严治党的协助职责，强化对下级党组织的监督，增强党风廉政建设责任制检查考核的针对性、实效性，用好问责利器，推动主体责任和监督责任贯通协同、形成合力。督促各党组织和领导干部主动、严肃、具体地履行日常监督职责，把常态化、近距离、全天候日常监督做深做实做细，形成监督与接受监督的良好习惯。持续加强对中央八项规定精神落实情况的监督检查，保持一寸不让、一抓到底的高压态势，对党的十九大、自治区第十二次党代会后仍然不收敛、不收手的，一律直查快办、一律顶格处理。深挖细查隐形变异“四风”，对问题频发的单位“一案四追责”，管出习惯，化风成俗。坚持抓早抓小，贯通运用“四种形态”，加大函询结果抽查力度，对欺瞒组织行为严肃处理。落实容错纠错机制，注意保护敢于担当作为的干部，对诬告陷害行为严肃查处，对受诬告陷害者予以澄清，对被问责处分的跟踪教育回访，形成激浊扬清、干事创业的良好氛围。

（五）牢牢把握“改革创新”这一精神，切实把制度优势转化为治理效能

强化上级纪委对下级纪委的领导和指导，各级纪委书记、副书记的提名考察以上级纪委会同组织部门为主，查办案件以上级纪委领导为主。各基层纪检监察组织要专司监督执纪问责，定期向纪委监委专题报告驻在单位党组织落实全面从严治党主体责任、严肃党内政治生活、执行中央八项规定精神、选人用人评先评优以及领导干部廉洁从政等情况。深化派驻纪检监察组织改革，体现出“派”的权威和“驻”的优势；发挥好乡镇、街道监察办作用，打通监察监督“最后一米”。进一步延伸监察网络，从辖区人大代表、政协委员、民主党派、基层代表中优选聘请特约监察员20名，既对监察委履职情况进行监督，同时反馈基层全面从严治党出现的问题。积极推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，健全完善监督体系，把权力置于严密监督之下。

（六）牢牢把握“执纪为民”这一理念，持续提升人民群众的幸福感

深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，重点查处贯彻上级脱贫攻坚决策部署不坚决不到位，主体责任、监督责任和监管责任不落实，贪污挪用、截留私分、虚报冒领扶贫资金财物，搞数字脱贫、虚假脱贫、项目注水等问题，发现一起，查处一起，为兴庆区打赢脱贫攻坚战保驾护航。深入开展民生领域专项整治，聚焦群众痛点难点焦点，解决教育、社保、卫生等领域侵害群众利益的不正之风，做到凡是群众反映强烈的问题都认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正。深挖严查党员干部和公职人员涉黑涉恶腐败问题、充当黑恶势力“保护伞”问题、职能部门扫黑除恶工作不力问题，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、向黑恶势力通风报信、干预阻挠案件查办等问题，坚决查处“村霸”、宗族势力和黄赌毒背后的腐败行为。进一步细化“互联网+阳光村务”工作，充实公开内容，完善公开制度，推动公开全方位覆盖，对公开时间不及时、内容不全面的，一律从严问责，确保村务在阳光下运行。

（七）牢牢把握“提升能力”这一要求，锤炼忠诚干净担当纪检监察队伍

纪检监察机关要坚持打铁必须自身硬，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，带头加强党的政治建设，带头深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，带头树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。在委机关创建“清风卫士、护航先锋”党建品牌，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会以及谈心谈话等各项制度，做实主题党日系列活动，落实党建工作各项任务，建强支部堡垒。持续强化纪检监察干部教育培训，通过业务培训、上级调训、以案代训等方式，强化岗位练兵，提高执行政策水平、执纪执法水平，提升精准监督、精细核查、精准问责能力，防止问责不力或者问责泛化。严格执行监督执纪工作规则，强化纪法思维，严格审批权限，坚决做到依规依纪、铁面无私、不打折扣、不搞变通。着力保持纪检监察队伍纯洁性，自觉接受各方面监督，及时打扫庭院，纪检监察干部出现跑风漏气、徇私舞弊、滥用职权行为，问责要严于其他干部、加重一档处理，确保监督执纪权力不被滥用，惩恶扬善的利剑永不蒙尘。

同志们，新时代开启新征程，新使命呼唤新担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在银川市纪委监委和兴庆区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、砥砺前行，不断开创兴庆区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为实现“兴庆率先”作出积极贡献！

【纪委全会工作报告名词解释】

1.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

2.“两个责任”：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。

3.“四个亲自”：重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。

4.“三个清单”：各级党组织建立的全面从严治党责任清单、问题清单和问责清单。

5.“双查双述双报告”：“双查”即对各级党组织和纪检监察机关“两个责任”落实情况进行半年检查、年终考核；“双述”即县（市）区和乡镇（街道）、部门党组织主要领导和纪检监察机关主要负责人分别向纪委全会述廉述责；“双报告”即各级党组织每年要以书面形式向上级党委、纪委报告落实党风廉政建设主体责任工作报告，各级纪委监委（纪检监察组）向上级纪委报告落实党风廉政建设监督责任工作报告。

6.“四种形态”：第一种形态：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种形态：党纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种形态：对严重违纪重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种形态：严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

7.“两超三违”：违反中央八项规定精神超标准公务接待、超标准配备使用办公用房、违规公款吃喝、违规公款送礼、违规公款旅游等行为。

  8.“三大攻坚战”：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，是在十九大报告中首次提出的新表述。

9.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

10.“12种调查措施”：谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置。

11.“三整顿三提升”：纪检监察系统开展的整顿思想、提升站位，整顿纪律、提升形象，整顿作风、提升效能活动。

12.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

13.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

14.“一案四追责”：查处当事人的同时，倒查负有监管职责的部门及相关人员责任，并严肃追究主体责任和监督责任。