牢记职责使命 服务发展大局
为奋力谱写建设先行区和继续建设美丽新宁夏的
灵武新篇提供坚强保障
—在灵武市纪委六届二次全体会议上的工作报告
（2022年1月29日）
冯 哲
同志们：
我代表六届灵武市纪委常委会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，十九届中央纪委六次全会，自治区党委十二届十四次全会，自治区纪委十二届六次全会和银川市第十五次党代会，银川市纪委十五届二次全会及我市第六次党代会精神，总结回顾2021年纪检监察工作，安排部署2022年工作任务。刚才，银川市委副书记、灵武市委书记刘国强同志作了讲话，就深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央纪委、自治区纪委、银川市纪委全会精神提出了明确要求，是推进我市党风廉政建设和反腐败工作的重要指导，我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实。
一、2021年工作回顾
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，市委坚决贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和中央、区市重大决策部署，示范履行主体责任，一以贯之全面从严治党、一刻不停正风肃纪反腐，引领保障“十四五”顺利开局起步。全市各级纪检监察机关坚决落实上级纪委监委和市委的部署要求，忠诚履行党章和宪法法律赋予的职责，保持全面从严治党永远在路上的清醒坚定，保持正风肃纪、反腐惩恶的战略定力，有效发挥监督保障执行、促进完善发展的作用，纪检监察工作高质量发展取得新成效。
（一）践行初心、担当使命，着力增强与市委画好同心圆的政治自觉
忠诚拥护“两个确立”。把督促学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为日常监督、巡察监督的首要内容，开展监督检查及列席会议350余场次，推动全市各级党组织和党员干部自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。把贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示作为党内政治要件，认真开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利、餐饮浪费、冒名顶替上大学、粮食购销领域腐败等专项整治，问责及处分15人，确保党中央政令在灵武畅通、在灵武落实。充分履行协助职责。围绕“三新一高”和市第六次党代会确定的目标任务，紧扣先行区建设、铸牢中华民族共同体意识、加快构建“1535”生态经济体系等重大任务，开展监督检查160余次，确保市委决策部署落实到位。协助市委把党内政治生活若干准则、民主集中制等执行情况作为政治监督重点，积极派员参加民主生活会等118场次。回复党风廉政意见1.6万余人次，核查取消村“两委”等候选人资格54人，防止带病提名、带病提拔、带病评优。全过程监督“市乡村”换届选举工作，开展宣讲36场次，发送提醒短信1.1万条，处置问题线索47件，党代会换届风气测评满意率100%。落实巡察整改责任。完成五届市委巡察全覆盖。粮食购销领域自主巡察反馈问题14个。采取“纪检+组织+宣传+统战+巡察”和“派驻+巡察”的方式，对巡视巡察反馈问题整改落实情况开展联合督查和“回头看”，下发督办通知126份，反馈问题清单53份，督促被巡单位及时纳入民主生活会剖析检查，推动整改落地见效。
（二）敢于斗争、激浊扬清，着力增强一体推进“三不”的贯通融合
高压反腐形成震慑。坚持有腐必反、有案必查，受理信访举报157件，处置问题线索208件，立案91件，处分78人，留置4人，移送司法机关3人，挽回经济损失656.8万元，成案率和留置人数位列银川市各县区第一。严肃查处农田建设项目服务中心原党支部书记、主任李旭及临河发电分公司张贝贝、杨存池等严重违纪违法案件，持续保持压倒性力量常在。“四个以案”筑牢堤坝。严格落实“三会两书两报告”制度，通过28份发案原因剖析报告，压实发案单位主体责任，召开民主生活会13次、警示教育大会38次，把处分现场变成警示教育课堂。召开“3·05”专案教育大会，在高压震慑和政策感召下，2人主动投案，7人主动交代问题。下发纪检监察建议书65份，督促建立健全制度71项，收缴违规发放奖金5.7万元，以办案推动查补漏洞，做好“后半篇文章”。教育引导贯穿始终。开展《违纪违法典型案例通报》等案例教育160余次，播放《警钟》等警示教育片100余场次，拍摄《国企“蛀虫”覆灭》警示教育片。结合“廉政警示教育月”，开展分层分类警示教育51场次，“身边人”案例教育走进政法机关，三大国企关键岗位人员接受庭审教育，注重用好“2+1”廉政警示教育阵地，干部群众主动接受教育3万余人次。将监察法律法规的学习宣传与“八五”普法相结合，促进干部积极学法、廉洁用权。
（三）找准方向、循序推进，着力增强监督检查的精准有效
强化“一把手”监督。协助市委制定“一把手”监督《实施细则》，明确任务分工，31名“一把手”走进直播间承诺民生事项。向市委提供信访举报分析情况、政治生态分析研判报告、重要案件专报24次，积极为市委主体作用发挥提供有效载体，当好参谋助手。开展任前廉政谈话200余人次，问责及处分14人次，推动对“一把手”监督破题见效。严密专项监督。开展工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理，整改问题440个，整改率97.1%，查处问题线索12件，问责及处分21人，同步推动解决围标串标等行业乱象，营造健康有序的营商环境。聚焦“一卡通”、安全生产、“双减”等突出问题，公布3批次整治成果，查处问题线索14件，问责及处分8人。常态化开展疫情防控督查工作，印发“九个严禁”提醒卡500份，跟进监督、精准监督400余次，下发督查专报19期，督办通知单34份，坚决纠治麻痹大意、不作为、慢作为等作风问题。完善监督体系。加强“四项监督”统筹衔接，推动“派驻+巡察”同向发力，巡察反馈问题整改率达97%。深化“室组乡”联动协作，联合开展监督检查100余次，处置问题线索52件，问责及处分16人，实现“1+1＞2”的效果。积极探索地企联合办案模式，高质量完成区纪委监委指定管辖案，受到上级纪委肯定。反腐败协调小组成员单位密切配合，办结移送问题线索43件，组织、人社部门将100余份处理处分材料及时归入干部人事档案，市人民检察院提前介入李旭等违法案件，市人民法院依法完成白明霞案审判，相互协作的格局日益完善。
（四）民之所盼、我必行之，着力增强维护“千家万户”利益的责任担当
保驾护航乡村振兴。把握过渡期内“变”与“不变”的形势，开展监督检查10次，查处问题线索13件，问责及处分22人，督促各部门做好重点领域和关键环节政策衔接。开展粮食购销领域腐败问题专项整治，为粮食产量实现五连增提供了监督保障。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督，处置村级问题线索10件，问责及处分15人，监督保障乡村振兴战略稳步推进。打通村级监督末梢。对重点村“提级监督”，选优配强村监会队伍，实现村级纪检委员在行政村全覆盖，制定村监会积分制考核办法和工作补贴发放办法，统一规范村监会阵地建设，完善管理、考核、薪酬等工作机制，提高村监会补贴标准，开发建设“村务公开”监督平台，打通村级监督“最后一公里”，经验做法写入自治区纪委全会工作报告。助力政法系统整顿。全面起底、系统梳理党的十九大以来政法系统问题线索68件，逐件研判并提出二次处置建议，畅通线索双向移送渠道，对政法队伍中压案不查、有罪不究等19件问题线索严查快办，问责及处分9人。派驻纪检监察组与政法单位联合施治，开展系列警示教育，协助监督单位批评教育帮助和处理105人次。
（五）正风肃纪、浚源清流，着力增强惩治风腐一体的恒心决心
驰而不息抓作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、自治区“八条禁令”以及银川市“严细深实勤俭廉+快”作风建设要求，开展明察暗访、专项督查、交叉互查12次。列席指导“坚持以案促改、深化作风建设”专题民主生活会50余场次，推动形成风清气正、干事创业的浓厚氛围。开展违规吃喝隐形变异问题专项整治，对“私车公养”“吃公函”、违规发放津补贴、“指尖上的形式主义”等问题开展治理，查处违反中央八项规定精神问题9起，问责及处分10人，点名道姓通报曝光9起22人，持续减存量、遏增量。突出重点刹歪风。跟进监督全市重要会议会风会纪，对迟到早退、替会、缺席等问题批评教育13人。督促各级党组织落实重要节点、疫情防控应急值班值守制度，现场检查、电话抽查80余次，向市委专题汇报2次，督促整改问题17条。指导规范科级干部操办婚丧喜庆事宜9人次。查处党员干部酒驾醉驾行为，给予处分15人，其中开除党籍9人，持续释放依法严管的强烈信号。将作风建设与重点工作结合起来，举办电视问政5期，督办解决问题31个。把为基层减负融入纪检监察工作，增强问责工作的政治性精准性时效性。鲜明导向树新风。用好灵武市8个红色资源打卡点，深入开展党的优良传统和作风教育。落实“三个区分开来”，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，运用“四种形态”批评教育帮助和处理433人次，其中第一、第二种形态处理402人次，占比92.8%，回访教育受处分干部78人，免予处分5人，为党员干部干事创业营造良好氛围。
（六）笃行不怠、落子无我，着力增强纪检监察干部的政治“三力”
党建引领锤炼忠诚品格。纪委常委会始终把传达学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为“第一议题”，把党史学习教育作为贯穿全年的重大政治任务，贯通学习领会党的十九届六中全会精神和习近平总书记“七一”重要讲话精神，开展“传承党的百年光辉史基因 铸牢中华民族共同体意识”“纪检干部看项目·护航大局促发展”等活动，找准纪检监察工作与灵武发展同频共振的切入点。委机关和党支部获评全国第一批“节约型机关”、银川市“先进基层党组织”、灵武市首批“让党中央放心 让人民群众满意”模范机关。业务领航锤炼高强本领。开展“案件质量提升年”行动，加强执纪执法检查和案件评查，审结案件实现“零申诉”。以《监察官法》施行为契机，强化学习培训和实践应用，广泛运用“线上培训”“视频直播”等信息化技术开展业务培训，组织20余名纪检监察干部参加上级纪委举办的业务培训，强化纪检新兵“以案代训”实战演练，为纪检干部充电赋能。检举举报平台基层版实现全覆盖。持续保持审查调查“双安全”“零事故”。从严从实锤炼优良作风。严格约束执纪执法权，开展纪检监察系统作风建设专项整治，定期排查涉及纪检监察干部问题线索，严禁打听案情、说情干预等行为，查办问题线索11件，问责2人，以“零容忍”态度严防“灯下黑”。
回望过去的一年，我们坚决扛起政治监督的“千钧担”，高举信仰之旗；坚决斩断权钱交易的“利益链”，彰显勇毅之气；坚决搬掉阻碍发展的“绊脚石”，恪尽担当之责；坚决清除啃食群众利益的“贪腐蝇”，永葆为民之心。以纪检人因党而生、为党而战、兴党而强的骨气硬气和苦干实干的精神，用心用情守护一城碧水、十里唐街、百强新星、千年古县、万家灯火！
过去一年取得的成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央举旗定向，得益于市委的坚强领导，得益于人大、政府、政协的关心支持，得益于全市广大党员、干部、群众的广泛参与，得益于纪检监察和巡察干部的忠诚担当。借此机会，我谨代表市纪委常委会向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在回顾工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前纪检监察工作还存在一定差距：“两个责任”落实情况还不平衡，全面从严治党的压力传导还有温差、落差、偏差；工程建设、执法司法等重点领域和关键岗位的腐败问题仍然易发多发，传统腐败和新型腐败交织，贪腐行为更加隐蔽复杂；违反中央八项规定精神问题仍有发生，高压态势下“四风”转入地下，隐形变异、潜滋暗长、禁而未绝；少数纪检监察干部能力和水平有待提升。对这些问题我们必须高度重视，切实加以解决。
二、2022年主要工作
市第六次党代会擘画了未来五年的宏伟蓝图，市委六届二次全会和全市经济工作会议紧扣建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代使命，围绕“三化三转变”产业发展思路，号召全市上下勠力同心、真抓实干，奋力谱写建设先行区和继续建设美丽新宁夏的灵武新篇，指引我们拨云见日，看清在应变局开新局中最需要努力的方向、最需要把握的规律、最需要抓住的胜机，我们要学习领会好，以高度的思想自觉和统一的步调把市委的安排部署落实到位。
今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，自治区党委十二届十四次全会、银川市及我市党代会精神，全面落实十九届中央纪委六次全会、自治区纪委十二届六次全会、银川市纪委十五届二次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，大力弘扬伟大建党精神，坚定不移推动自我革命，坚持全面从严治党战略方针，深化“三不”一体推进，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为奋力谱写建设先行区和继续建设美丽新宁夏的灵武新篇提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开。
一是忠诚拥护“两个确立”，以监督实效助推全市工作新跨越。以迎接和开好党的二十大为主线，持续深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。加强对习近平总书记重要指示批示和视察宁夏重要讲话精神贯彻落实情况监督检查，持续开展“回头看”，监督推动各级党组织和党员干部坚定不移捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。聚焦“三新一高”等“国之大者”加强监督检查，坚决防范和纠正违背新发展理念、不顾地方实际盲目举债、违规上马“两高”项目、搞“政绩工程”“形象工程”等问题。紧扣“十四五”规划实施、促进共同富裕、维护公平正义等重大战略，加强对推进先行区建设、铸牢中华民族共同体意识、常态化疫情防控及市第六次党代会、市委经济工作会议等重要工作部署的监督检查，督促做好中央环保督察和涉粮领域巡视巡察反馈问题整改，确保中央、区市党委及市委重大决策部署不折不扣落实到位。加强政治生态分析研判，强化对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权、选人用人等情况监督。
二是标本兼治推进“三不”，以一严到底实现惩腐肃贪新气象。主动应对反腐败斗争新形势新挑战，坚决防范和查处“七个有之”问题，对新选拔的年轻干部从严教育管理监督。精准研判主攻方向，把握构建“1535”生态经济体系过程中可能出现的腐败和作风问题阶段性特征，重点查处工程建设政府采购领域腐败案件；重点查处干部群众反映强烈的“一把手”腐败案件；重点查处权力集中、资源密集、资源富集领域和行业腐败案件；重点查处“影子股东”等新型腐败案件。深化粮食购销等领域腐败专项整治。坚持受贿行贿一起查，探索行贿人“黑名单”制度。严格财经纪律，促进防范和化解政府隐性债务风险。把“三不”一体推进中心落在治理上，健全办案和治理相互贯通的工作机制，严格落实“三会两书两报告”制度。用好“2+1”廉政警示教育基地、“廉政灵武”公众号等载体，结合“廉洁从政警示日”活动，积极探索打造纪律教育、警示教育、家风建设、廉洁文化建设“四位一体”的“廉政灵武”品牌，营造以清为美、以廉为荣的良好氛围。
三是持续加固中央八项规定的堤坝，以正风肃纪构建党风政风新常态。坚持不懈抓好中央八项规定及其实施细则精神、自治区“八条禁令”贯彻落实，深刻认识作风问题和腐败问题互为表里、同根同源的政治危害，持续释放越往后越严的信号。会同组织部门扎实开展“改进作风 提升质效”专项行动，督促党员干部落实“严细深实勤俭廉+快”作风要求，践行“五个到群众中去”工作法，把“规定动作”做到位；结合实际创造性地开展作风建设专项检查，严查财经纪律落实不严格、紧日子过的不紧、人员管理宽松软、服务群众应付了事的问题，把“自选动作”做精彩。关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，坚决纠治影响重大决策部署落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，深入整治损害党的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风。按照上级纪委统一部署，建立党风政风监督信息综合平台。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实“三个区分开来”要求，精准监督执纪问责，落实落细容错纠错、澄清正名、回访教育等机制，严肃查处诬告陷害行为，积极为干部澄清正名，保护激发党员干部干事创业的积极性。
四是始终站稳人民立场，以治理效能回应群众新期盼。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，细化乡村振兴工作规划、“四个不摘”政策落实、“四大提升行动”等监督检查内容，联合乡村振兴局开展专项监督，督促落实书记抓乡村振兴的要求，完成自治区乡村振兴局等反馈问题整改。持续开展村集体“三资”提级监督试点工作，深化惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理，坚决查处啃食乡村振兴项目资金的“硕鼠”和“蝼蚁”，坚决纠治“铺摊子”“堆盆景”等形式主义问题。完善民生领域损害群众利益问题的治理机制，持续纠治教育医疗、养老社保、环境保护、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，督促指导职能部门“一领域一专项”开展集中治理。健全基层监督体系，持续巩固“五优五提”村务监督工作建设成果，加强乡镇纪委对村务监督的指导，聚焦政策执行者、惠民资金分配者、农村“三资”管理者，规范小微权力运行，使村级“三资”管理、工程建设、惠民惠农政策落实等基层事务在村务监督平台公开成为必选动作，让群众在“指尖上”感受到监督就在身边。强化定期接访、主动下访、领导包案、信访会商等机制，及时分析研判并督促解决群众“急难愁盼”问题。推进平安建设和市域社会综合治理，常态化推进扫黑除恶“打伞破网”工作，坚决惩处放纵包庇黑恶势力充当“保护伞”的党员干部，让人民群众感受到公平正义。
五是下沉一线自主巡察，以全面覆盖发挥利剑新作用。坚守政治巡察定位，科学编制《中共灵武市第六届委员会巡察工作规划（2022-2026年）》，全年安排3轮巡察任务，聚焦党的路线方针政策和中央、区市党委和市委重大决策部署落实情况，重点检查落实“十四五”规划，贯彻新发展理念、执行换届纪律等情况，善于下借上势，与自治区党委巡视工作保持同步，常态化开展政治监督。推动提升巡察村（社区）工作质效。建立健全与纪律、监察、派驻、组织等监督统筹衔接制度，与审计、财会、统计、信访、群众、舆论等监督协调协作机制。把推动巡察整改放在突出位置，持续开展巡察“回头看”，压实党委（党组）整改主体责任，发挥纪检监察机关、组织部门、巡察办在整改中的职能作用，进一步对历次巡察整改反馈问题“梳理”“过筛”，切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。编写《巡察典型案例》，加强警示教育，发挥巡察震慑作用。完善巡察组长库、巡察人才库，储备巡察骨干。提升巡察工作信息化水平，强化信息数据的综合分析、共享共用，以信息化促进规范化，为巡察工作深入开展提供技术支撑。
六是严明纪律清障护航，以专项治理迸发营商环境新优势。全面贯彻市委经济工作会议“实施营商环境优化提升行动”的部署要求，对营商环境指标权重较大的派驻纪检监察组进行统一管理，围绕构建“1535”生态经济体系、“三化三转变”产业发展思路等目标任务落实情况加强监督检查，通过走访企业、跟踪项目运行、电话回访等方式，针对守信践诺、简政放权、政务服务、市场监管、司法执行等方面的问题，督促相关部门履职尽责。发挥信访举报“主渠道”作用，加强与市委网信办、12345热线等协调联动，重点查处中梗阻误事、打太极推事、使绊子坏事、不给好处不办事四类人，构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，让每一个在灵的企业都能感受到公平正义。鼓励干部秉公用权、改革创新、担当作为，以兴企助企为己任，让越来越多的市场主体向往灵武、扎根灵武、圆梦灵武。
七是擦亮底色全面发展，以过硬素质焕发纪检铁军新活力。深入推进党史学习教育常态化制度化，加强纪委常委会自身建设，深入贯彻《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，做深做实机关党的政治建设。深化“全员办案”，提高办案质量，严守办案安全红线。实施创建全区文明单位、民族团结进步示范单位三年行动。深化纪检监察体制改革，稳慎有序向市人大常委会报告专项工作。扎实开展“高素质专业化队伍建设年”活动，分层分类实施全员培训，对换届以来新任职纪委监委班子成员、乡镇纪委书记等纪检监察干部开展提级培训。开展“轮岗淬火·实战练兵”活动，有计划地把年轻干部安排到监督检查、审查调查等关键吃劲岗位，推动干部打硬仗、扛重活。全面深化应用检举举报平台，促进信访举报工作提质增效。加大严管严治力度、增强自我净化能力，完善监督执纪执法权力运行内控制度，管好“治权之权”。关心关爱纪检监察干部，大力宣传纪检监察战线涌现的先进典型。严防“灯下黑”，坚决查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，坚决清除害群之马，确保党和人民赋予的权力不被滥用，惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
同志们，百舸争流千帆竞，攻坚克难奋者先！我们将以事争一流、唯旗是夺的信心决心、意志斗志，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬伟大建党精神和自我革命精神，忠诚履职、团结奋斗，坚定信心、勇毅前行，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为迎接党的二十大、自治区第十三次党代会胜利召开接续奋斗、再立新功！
