金凤区土地整理中心党支部
巡察反馈问题整改工作报告〈社会公开稿〉
根据金凤区委统一部署，2023年7月9日至2023年9月8日，金凤区党委第三巡察组对金凤区土地整理中心党支部进行了巡察。并于2023年10月24日就巡查中发现的14个方面32条问题进行了反馈。按照巡察整改有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
截至目前，巡察反馈问题已完成整改29个，3个问题正在整改推进。
一、主体责任落实情况
区委巡察反馈意见后，金凤区土地整理中心党支部高度重视，在认真组织集中学习、广泛开展征求意见、深入开展谈心谈话的基础上，组织召开了金凤区土地整理中心巡察整改专题民主生活会，党支部书记袁伟同志代表班子做了对照检查，对照巡察反馈“四个聚焦”14个方面32条问题，深入剖析问题产生的原因，提出了整改措施和下一步的整改方向。
二、整改进展情况
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和中央、区市党委及金凤区委决策部署方面。
1.关于“学习贯彻党中央精神和上级重大决策部署不够到位。重业务、轻理论、少谋划”的问题。
（1）学习贯彻习近平总书记关于土地管理领域重要论述不到位。未对习近平总书记关于土地管理重要论述进行专题深入学习，没有很好地转化为推动工作的有力抓手，学用结合及贯彻力度需持续加强。
一是坚持理论中心组学习的科学性与系统性，积极创新学习方式方法，充分利用“学习强国”等平台载体，把理论学习作为“立身之本”，入脑入心。坚持完善“第一议题”制度，党支部理论学习中心组学习第一时间跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，依托“三会一课”“主题党日”，坚持利用周例会组织中心干部职工深入学习贯彻习近平总书记关于土地管理领域重要论述等内容，坚持深入学、系统学、实践学，做好“结合”“转化”文章。二是认真钻研业务，加强政策业务学习研究，结合工作实际，精准把握土地征收程序，扎实开展土地征收和拆迁安置工作。通过制定《2023年金凤区土地整理中心“业务大讲堂”活动安排表》，以业务学习为切入点，通过每月安排一期课程，常态化开展“业务大讲堂”活动，系统组织业务骨干轮流上台授课、分享经验、交流思想，让干部职工掌握土地征收工作新的方法、收获新的思路、打开新的视野，不断提升土地征收和拆迁安置业务能力和水平。
（2）宣传贯彻落实土地有关法律法规不到位。对土地有关法律、法规和政策学习宣传力度不够。未按照三定方案明确的部门职责进行合理分工，政策宣传局限于具体项目实施过程中。
一是认真学习《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》及与职责相关的法律法规，精准把握土地征收程序和管理监督要求，提升新形势下土地征收业务工作水平。二是结合工作实际，根据网格化管理分工，自11月15日开始，制定《金凤区土地整理中心土地征收程序宣讲计划表》，安排工作人员到丰登镇、良田镇、黄河东路街道、长城中路街道、满城北街街道对镇村干部及群众代表进行土地政策法规培训宣传活动2场次，讲解土地征收工作程序，详细解答群众关心的不动产登记等有关问题。
2.关于“部门职能作用发挥不充分。对主责主业落实力度不够，对所属行业领域工作主动性有待加强”的问题。
（1）统筹协调作用发挥不够，对职责内工作处置不积极。2022年1月12日，回复黄河东路街道《关于银川化工厂家属区剩余危房拆除情况》复函，以该片区域已明确由市国资委牵头清理为由，建议黄河东路街道对接市国资委，缺乏对基层业务工作的深入指导。
针对银川化工厂家属区剩余危房拆除的情况，自11月15日开始，金凤区土地整理中心党支部已安排工作人员积极联系市国资委，按照土地征收程序，帮助指导黄河东路街道开展此项工作。
（2）土地征收谋划不足推进缓慢。深入调研不充分，缺乏主动思考和作为，如2017年为解决辖区教育资源紧张问题，开展的金凤区第十九小学新建项目土地征收工作，谋划不足，沟通不畅，进展缓慢。
一是进一步改进调研方法，每周至少1次深入土地征收项目的镇（街道）村（社区）指导工作，倾听民意，了解村情，对调研发现的问题逐个“过筛子”，切实解决群众的急难愁盼问题。二是金凤区第十九小学新建项目已完成房屋拆除工作，并于2024年4月19日将土地移交金凤区教育局，保障了学校近期开工建设。
3.关于“服务群众意识有待提升。以人民为中心思想树得不牢，深入群众调研不够，化解问题措施不多”的问题。
（1）探索征地拆迁聘请第三方全流程服务方面，缺少通盘考虑，工作推进迟缓。如银川市看守所原址周边区域棚户区改造项目，2021年10月8日发布国有土地房屋征收通告，至目前近两年时间仍有1户未沟通到位。
积极参加上级安排的业务培训，提升业务室工作人员业务水平，优化工作分工，能自行承担的业务必须由业务室工作人员自行完成。重新梳理岗位权责，明确分工，今后坚决做到能由业务室完成的工作必须由业务室完成。
4.关于“意识形态工作责任制落实不到位。对意识形态工作重视不够，研究部署少，落实制度不严格，阵地更新不及时”的问题。
（1）学习制度落实不到位。用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂不足，没有严格落实“第一议题”制度，对习近平总书记关于意识形态工作的重要论述学习不够，在支部学习中，未对《中国共产党宣传工作条例》进行学习。
巡察反馈后，金凤区土地整理中心党支部及时召开金凤区土地整理中心党支部会议研究意识形态工作，强调在日常工作中坚持抓好意识形态和舆论导向，掌握主动权，修订完善金凤区土地整理中心党支部理论学习中心组学习制度，不折不扣落实“第一议题”制度，明确把传达学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”，采取集中自学、专题辅导等方式，潜心学习、深入交流，深化认识、凝聚共识，进一步增强了忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的政治自觉，进一步提高了学思用贯通、知信行统一的能力，进一步提振了干事创业、担当作为的精气神，为深入做好土地征收和拆迁安置工作奠定了坚实思想基础。
（2）没有将意识形态工作做到“四个纳入”，仅2023年对意识形态工作进行专题研究部署，未每季度对业务工作相关风险点分析研判。
一是召开专项主题会议，定期分析研判全局意识形态领域情况，与土地征收业务工作充分结合，将意识形态工作在拆迁信访问题中进行延伸，对重大事件、重要情况、民意中的苗头倾向性问题，有针对性地引导。二是严格按照意识形态工作“四个纳入”要求，把意识形态工作纳入重要议事日程中，成立了以中心主任为组长，领导班子成员为副组长，中心各业务室负责人为成员的意识形态工作小组。明确要求领导班子对意识形态工作负主体责任，中心主任是第一责任人，其他成员是直接责任人，协助主任抓好统筹协调指导工作。
（3）阵地管理不规范。党建阵地内容陈旧，“党的纪律”“党员义务”“三会一课”未及时更新，其中“三会一课”组织党员学习的内容没有科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想。
一是进一步加强信息发布和材料审核，认真执行信息发布和材料审核制度，切实将三审三校落实到位，注意常用词、高频词、规范表述的使用，及时制定并完善《金凤区土地整理中心信息发布三审三校制度》，确保发布信息和材料报送文字内容准确无误。二是2023年10月，金凤区土地整理中心党支部已将上墙制度如党员权利义务、党的二十大精神等内容，利用党建经费全部进行了更新维护。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的突出问题方面。
5.关于“党风廉政建设主体责任落实不到位。全面从严治党还存在短板弱项，履职尽责方面未发挥作用，党员放松自我要求”的问题。
（1）党支部主要负责人督促领导班子成员履行全面从严治党主体责任不够，年初未组织召开专题会议研究部署全面从严治党和党风廉政建设工作，党风廉政教育方式单一，创新教育方法不多。
一是加强党风廉政建设，严格落实从严治党主体责任，强化“一岗双责”责任落实支部学习制度，分层次、有重点、多形式组织广大党员干部深入学习党章和党规党纪，做到入脑入心。二是加强反腐倡廉宣传教育，建立党员学习计划，采用集中学习和个人学习两种方式，按时开展“三会一课”，在民主生活会上，敢于批评与自我批评，坚定理想信念，严明政治纪律，强化制约监督，加强党章为核心的党内法规制度体系建设着力推进党风廉政建设工作不断深化。三是召开党风廉政专题会议，落实专题会议研究党风廉政建设工作制度，组织党员干部前往贺兰县廉政警示教育基地参观学习，督促班子成员切实履行“一岗双责”，推动履职担当。
（2）谈心谈话制度落实不到位，落实廉政谈心谈话方面做得不够好，班子一把手在谈话时只同班子成员进行了口头谈心谈话，未及时填写谈心谈话记录表。
一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断加强学习教育，通过集中学习党建知识、讲党课、培训等方式，提高中心全体党员干部特别是党务工作人员对落实谈心谈话、民主生活会、组织生活会制度的认识和理解。二是严格按照谈心谈话制度，坚持一对一、面对面，立足岗位实际，把发现的问题谈透，认真填写谈心谈话表，发扬党内民主、增进党内团结、推动党的事业健康发展。三是结合此次巡察整改专题民主生活会，根据巡察反馈问题，认真开展谈心谈话，制定民主生活会班子和个人问题整改清单，细化任务，明确职责，认真落实整改措施，逐项细化整改落实。
6.关于“工作作风不够严谨。公文管理存在登记、印制、核发等工作程序不规范，文件格式、发文机关表述错误的情况”的问题。
（1）“三审三校”制度落实不严格。如个别文件只有业务人员拟稿，主任签批，副主任或业务室负责人未审签把关。
一是严格执行公文制定审核程序，进一步规范完善公文收发审核工作制度，严格落实“三审三校”制度，文件做到业务室负责人初审、副主任复审、主要负责人签发，严把公文进出口关，提高公文质量和效果。二是严格落实相关责任，加强文件审核关，严格把好导向关、文字关等，及时对稿件提出修改建议。加强各类文件的整理，妥善保管好纸质文字资料，定期整理汇总，归档留存备查。
（2）存在形式主义、刻意留痕现象。巡察期间发现，土地整理中心工作人员将文件张贴于党务公开栏中，拍照后直接取走文件，用拍照留底代替公示。
一是注重工作实效，坚决纠治过度留痕问题，认清“过度留痕”的本质和危害。二是深入开展“纠治形式主义官僚主义”专项整治工作，聚焦工作做表面文章、过度留痕，缺乏实际行动和有效措施的工作内容。三是今后坚决杜绝重痕迹、轻效果、搞形式、走过场、搞“走秀式”的工作方式。
7.关于“固定资产管理不规范”的问题。
（1）固定资产管理责任意识不强，未严格落实账实分离，资产实物管理及账务管理均设在财务室，违反了固定资产账实分离管理相关规定。
一是严格落实《宁夏回族自治区行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，加强固定资产管理，健全固定资产管理制度，明确固定资产实物管理职责，在确保账实相符的原则上建立资产实物管理与价值管理双向控制机制，形成互相制约，保证资产的安全性。二是设置了资产管理员，将资产的实物管理从财务室剥离出来，做好固定资产的配置、登记、分配、调剂、处置和日常维修保养工作，定期对固定资产进行清查盘点，建立财产台账，做到账实相符，及时登记增加，减少变动情况。制定完善单位《内控制度》，建立固定资产明细账，严格执行固定资产管理制度，做到账、卡、物三相符，确保固定资产规范管理。
（2）调拨资产入账不及时，2022年9月第1号凭证收党办调入台式机、打印机11080.64元，该批固定资产在2022年4月批复调拨固定资产净值12800.18元，9月入账时固定资产净值11080.64元，出现数字偏差。
一是加强内控制度措施落实，建立健全资产账卡和档案管理制度，不断完善资产管理信息系统。二是对新增资产及时验收、登记入账，并将资产变动情况录入资产管理信息系统。三是按照要求，加强固定资产管理，健全固定资产管理制度，及时调入固定资产，维护国有资产的安全和完整,提高我中心国有资产管理理念及国有资产使用效益。
8.关于“征地拆迁资料审核把关不严”的问题。
（1）土地征收拆迁补偿协议签订不规范，拆迁资料审核把关不严谨。
一是加强政策法规学习，组织全体人员认真学习《中华人民共和国土地管理法》《自然资源规范性文件管理规定》，精准把握土地征收程序。二是实行严格的协议签订把关制度，要求各业务室工作人员严格按照土地征收拆迁补偿协议签订流程，认真起草、会稿、审核、签订流程，不断推进协议签订管理规范化，形成统一有序的协议签订管理工作秩序。三是立行立改，金凤区土地整理中心党支部已找出反馈的5份不规范协议，寻找相关负责人员补齐签字，今后严格按照规章制度执行。
9.关于“财务制度执行不严格”的问题。
（1）财务审核把关不严。2020年6月第4号凭证支付评估费12100元，发票上领导人只签“同意支”没有签名字。
已找到原法人、财务人员、经办人补齐签名。今后将严格资金往来审批和控制，明确谁经手、谁负责，谁批准、谁负责。一是完善专项资金管理制度，加强制度学习，熟悉和掌握财务管理相关规定，提高财务人员专业技术水平、业务能力和领导的管理水平；严格执行专项资金的制度和规定，规范财务支出审批各项工作；按时合规支付专项资金，提高资金使用透明度。二是加强法制教育，严肃财经法纪。强化财经法纪意识，高度重视财务管理工作，借助教育培训，不断提高财务人员的财务专业知识水平和工作能力，切实强化领导干部、财务人员专款专用意识，强化专项资金被挤占挪用的防范意识，规范单位财务运行。
（2）政府采购制度执行不严，办公设备采购较为随意。2020年12月10日自治区财政厅印发了《宁夏回族自治区政府采购网上商城管理办法》的通知。土地整理中心于2020年12月17日与金凤区洁友保洁用品经销部签订购销合同，采购电脑19800元（4台×4950元），发票日期为2020年12月12日（2020年12月第28号凭证）且没有三方询价。
2020年12月2日，我中心购买电脑进行了三方询价，在电脑配置相同的条件下，选择了价格最低者的一家公司进行购买，合同明确于12月10日送到指定地点。供货方按照约定时间将电脑送达，并于12月12日开具发票。我中心购买时间早于自治区财政厅印发的《宁夏回族自治区政府采购网上商城管理办法》的通知时间。今后将严格执行《政府采购法》和《招投标法》，规范政府采购和招投标管理工作，按照规定制定单位内部采购管理办法，规范单位采购行为。制定完善《内控制度》，增加了政府采购控制制度，规范采购业务流程，加强相关人员政府采购相关业务知识的学习，不断提高政府采购能力，依法依规，严格执行相关文件精神。
（3）存在挤占专项资金情况。2022年7月第34号凭证支付印花税90.9元、12月第7号凭证支付2021年残疾人保证金4168.26元，使用项目资金支付。
2021年残疾人保证金4168.26元，使用项目资金支付，该笔资金已支付，无法退回。今后引以为戒，坚决不发生挤占专项资金的情况。
（三）聚焦基层党组织建设情况。
10.关于“党建主体责任落实不到位。党支部对规范化建设、评星定级稳步提升、党建工作提质增效缺少谋划，举措不多”的问题。
（1）班子凝聚力有待加强。单位成立以来，一段时间内，班子配合不够默契，个别班子成员缺乏主动意识和积极作为。
2023年8月，金凤区土地整理中心党支部班子成员已重新调整，班子凝聚力增强，做到了各司其职、各负其责，团结配合，相互支持。
（2）党组织建设不够重视，“星级化”管理发展滞后。2019年3月机构改革成立金凤区土地整理中心，未及时成立党支部并接转党员组织关系，2020年4月成立党支部，至今为金凤区机关单位中唯一的一星级党组织。
已申报二星级党组织，年终金凤区直属机关工委检查金凤区土地整理中心党支部党建资料，反馈各项工作规范合格。今后持续加强“三强九严”机关党建工程落实，不断提升支部堡垒作用。结合工作实际，继续抓好中心机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，努力发挥机关党组织的作用。
（3）落实党建工作不够扎实。2020、2021年述职报告和工作总结与实际不符，如2021年书记抓基层党建工作述职报告中“全年共召开党支部会议14次，商讨资金使用、项目建设等议题”，在2021年党支部会议记录中未见商讨上述议题。
一是严格落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，按照学习型党组织建设要求，严格年度党支部学习教育计划，全面落实年度学习任务，有计划、有组织地开展机关党员干部的学习活动，机关理论中心组学习会议和全体党员集中学习会议。二是坚持“第一议题”，紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的新政治理论开展学习，创新学习方法、丰富学习内容、完善学习制度、开展学习活动。三是坚持通过党支部会议研究决策“三重一大”事项，严格履行党支部研究“三重一大”工作程序，坚持凡属重大问题都严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则执行。今后，金凤区土地整理中心党支部重大事项等由主任办公会、支委会研究决定，杜绝此类问题发生。
11.关于“党组织标准化规范化建设存在差距。未严格落实党的组织生活制度，党内组织生活开展不严肃”的问题。
（1）民主生活会、组织生活会程序不规范。普遍存在未进行谈心谈话、未制定问题整改清单、民主评议党员结果随意等现象。
一是加强对《中国共产党组织工作条例》的学习，严肃党内政治生活制度，严格按照流程开展民主生活会和组织生活会，扎实做好会前、会中和会后工作，确保民主生活会质量。二是认真落实组织生活会民主评议党员、评星定格等组织工作制度，严格落实谈心谈话制度。三是严肃组织生活会会议程序，坚持把做好党员“评星定格”工作作为建强党组织的重要抓手。四是结合“四个合格”标准，按照个人自评、党员互评、民主测评和支部考评的实施步骤开展党员评星定格工作。五是根据深入查摆的问题，制定民主生活会、组织生活会班子和个人问题整改清单，研究细化整改措施，认真进行整改落实，全面推动工作提质增效。
（2）主题党日活动质量不高。活动形式单一，大部分为集中学习研讨。
严格按照“三会一课”制度要求，指定党员认真做好会议记录、会议签到、会议拍照等工作，并对会议记录的真实性和完整性负责。今后将创新活动载体，坚持每月开展１次主题党日活动，突出主题党日活动的政治性、严肃性、规范性，做到每月有主题、季度有安排、年度有计划，组织党员集中学习、听党课，召开组织生活会和民主评议党员等。通过参观红色教育基地、与其他单位和包抓社区联合开展党建活动等方式，进一步增强主题党日活动实效。每月组织召开党支部委员会议，对党支部重要工作开展学习、讨论、互相学习交流。
（3）党费收缴不够认真。2022年每月党费缴纳明细表中4名政策性安置人员的党费交纳基数出现明显的计算填写错误，全年未及时纠正。
经核实，在计算政策性安置人员党费缴纳基数时，未减去奖励绩效工资900元，但在应交党费金额里却减去了激励绩效工资900元，党费实际收缴金额正确。今后金凤区土地整理中心党支部将认真收缴党费，总结工作经验，发现不足及时纠正。严格按照有关规定收缴党费，认真核准党员党费收缴基数和比例，年初核定月交纳党费数额，认真做好登记，每月对党费收缴情况进行公示。
12.关于“党员教育管理不够到位。党支部思想教育凝心铸魂不深入，党员意识不足”的问题。
（1）党课教育重视不够。存在有会议记录无党课讲稿资料、照搬照抄未结合业务实际的情况。
金凤区土地整理中心党支部将2022年宣讲党的十九届六中全会精神党课讲稿，重新整理并进行改正。今后认真落实“三会一课”制度，每季度安排1次党课，针对中心党员思想和土地征收工作实际，进行积极正确的引导，按要求组织班子成员到包抓社区讲党课，班子成员要认真撰写相关党课材料，杜绝照搬照抄及抄袭现象。
（2）党员交流研讨不认真，存在明显错误。
已将有明显错误的交流研讨材料找出，要求党员重写，并入档。今后加强学习研讨制度落实，坚持“第一议题”学习制度，开展理论学习上下联学，班子成员示范带头学，党支部跟进学，强化交流互动，提升学习成效，经常性对学习交流情况进行检查，及时通报、提醒，确保学习不缺项、不漏项。实行严格的材料把关制度，今后党建专干收集党员学习心得、交流研讨等资料，严格审核把关。
（3）重温入党誓词资料归档不严肃。2020年6月一份归档的重温入党誓词资料中出现“我自愿加入中国共产党”“履行党的义务”明显错误。
我中心党支部在11月份“主题党日”活动上，组织全体党员重温了入党誓词。今后严格按照党内政治生活制度,组织全体党员认真学习《中国共产党章程》,严格党的组织生活制度，重温入党誓词。强化党的理论知识学习,加强党务工作者的党务知识培训,举一反三,规范材料撰写,严格材料审核、归档。
三、下一步工作打算
虽然巡察整改工作取得了阶段性成效，但与区委、区政府要求，与群众期盼还有一定差距。下一步，金凤区土地整理中心党支部将坚持不懈抓好巡察整改落实工作，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，持续深入抓好巡察整改任务的落实，着力构建长效机制，巩固整改成果，推动全面从严治党要求落细落实。
（一）持续用力，深化整改。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记关于土地管理领域重要论述等内容，做好“结合”“转化”文章。强化问题导向，增强责任意识，对整改工作紧抓不放，坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软，持续深化整改，确保巡察反馈的问题，件件有落实、事事有回音。
（二）建章立制，注重长效。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，结合廉政风险点排查，对规章制度进行全面梳理，把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节，着眼于用制度管人，用流程管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，从根本上堵塞漏洞、解决问题。
（三）强化督查，巩固成果。坚持把整改落实巡察反馈问题与土地征收、拆迁安置等各项工作结合起来，真正把巡察成果转化为推进工作、改进作风的实际成效。对整改完成的事项，适时组织“回头看”，坚决防止“回潮”和“反弹”。针对需要长期持续落实整改的事项问题，盯紧看牢，常抓不懈，持续跟踪督办，确保巡察反馈的问题全面彻底整改到位，真正做到让整改实际成效推动各项工作水平再上新的台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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金凤区土地整理中心党支部
2024年6月13日
