关于上报《金凤区自然资源局党组关于四届金凤区委巡察整改进展情况的报告<社会公开稿>》的报告
金凤区委巡察办：
现将《金凤区自然资源局党组关于四届金凤区委巡察整改进展情况的报告<社会公开稿>》呈送，请审阅。
附件：金凤区自然资源局党组关于四届金凤区委巡察整改进展情况的报告<社会公开稿>
中共银川市金凤区自然资源局党组
2024年5月31日
金凤区自然资源局党组关于四届金凤区委巡察整改进展情况的报告
<社会公开稿>
根据金凤区委的统一部署，2023年7月10日至9月8日，金凤区委第一巡察组对金凤区自然资源局党组进行了巡察。2023年10月23日，金凤区委第一巡察组向金凤区自然资源局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、金凤区自然资源局党组及主要负责人组织落实整改情况
在10月23日签收反馈意见后，金凤区自然资源局党组高度重视，及时召开党组会，专题研究制定巡察整改方案，部署巡察整改工作，实行“一个问题、一名领导、一抓到底”的落实机制，领导班子着眼标本兼治，深刻剖析原因，建立整改台账，严格按照时间节点，逐项落实整改措施，实行动态销号管理，扎实有序推进整改工作。
二、集中整改进展情况
1.聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署及自治区、银川市、金凤区党委工作要求方面
（1）用党的创新理论指导实践、推动工作用力不足。落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和指示批示精神、推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区措施不够具体。
①贯彻落实习近平总书记“牢牢守住耕地保护红线”有差距。
2023年严格落实自治区耕地保护六级监管责任制，落实区市县乡村和村民小组“六级”耕地保护监管体系，实行划区定责、分级保护、以码管地，充分运用精细化管理新模式，借助定期巡查，及时掌握责任范围内耕地和永久基本农田保护利用情况。结合金凤区实际编制《金凤区耕地保护党政同责实施办法（试行）》，已经金凤区党委办、政府办印发。积极协调区市调剂收入耕地保护资金共785万元。
②山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的工作思路不宽，统筹推进生态治理的能力还不强。
通过召开会议分析不足、调整负责人、健全日常考核与年度考核相衔接的考核机制、加强部门协作等措施，2023年度自治区林长制工作绩效考核，金凤区在自治区各县（区）中排名第8。
③推进改革意识不强，自然资源领域改革成效不够明显。
全面落实改革任务，加快推动“山林权”改革工作。全力推进确权登记，争取“应确尽确”，重点推进丰登镇和丰村苹果园、润丰村外围绿化等有林宗地的林地林木权属理顺及确权，推动润丰村“润丰宿集”和确权林地资源拓展利用相结合，努力打造多权融合示范点。拟定《金凤区山林地“三权分置”改革工作实施方案》，大力开发盈南生态园903亩确权林地，支持村集体经济组织融资贷款，有序扩大经营。
④党组理论学习中心组学习仍需加强。
切实履行第一责任人责任，对中心组学习全面负责，严格把关会议议题、学习内容，带头领学督学、带头作交流发言，深入研讨。制定《金凤区自然资源局党组理论学习中心组2023年学习安排》，在具体学习中，结合区委每月学习内容认真开展学习、研讨交流。审议印发《金凤区自然资源局党组会“第一议题”制度》，局内部党组会、例会、学习会均严格遵照落实。完善党组理论学习中心组学习会议组织程序，制定议程单，全面体现学习安排和会议到会领导签到情况，会后及时整理归档学习资料和研讨材料。
（2）统筹自然资源系统保护和修复，切实提高自然资源综合承载能力方面尚需加强。
①推进生态建设，实现资源有效保护方面还需进一步提升。
根据2022年现状摸底调查，金凤区处于银川市核心区域，建设用地需求大，适宜造林绿化土地面积仅有30.6亩且无水源，若要造林管护成本高。按照国家和自治区关于坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”安排部署，我区新造林只会越来越少，今后将主要转向城市园林精细化管理和退化林修复。
②耕地保护前期巡查、事前预防较弱，压实责任抓治理方面仍有欠缺。
严守耕地红线，按照“全覆盖、零容忍、严起来”的工作要求，在充分发挥行业监管部门职责的前提下起草了《关于做好自然资源执法巡查工作的通知》，经金凤区人民政府办公室印发，要求各镇（街）切实履行好巡查工作责任，我局予以监督指导；印发《关于进一步加强自然资源巡查工作的通知》《关于督促完成耕地保护巡查任务的函》，全面落实自治区耕地保护网格化“六级”监管责任制，按照耕地保护“四级”责任人一季度巡查一次、“五级”责任人一月巡查一次、“六级”责任人15天巡查一次的要求，定期督促各级责任人在有效的巡查周期内开展耕地保护巡查。
③营造城绿融合高品质生态环境方面还需加强，构建“一园一风貌”的方式方法不多。
毓秀公园建设初期计划共实施三期工程，因政府资金问题，于2015年实施一期绿化工程，后期工程均未实施，因此造成公园特色不明显、结构单一。通过一些改造提升措施积极整改。2023-2024年结合义务植树活动对老林带进行补植，完成改造72亩，同时对老林带进行修枝、清理林下可燃物等。通过在花池草地、园路沿边、中心广场、老年广场等点位局部种植金叶榆、紫叶矮樱等色带植物和地被菊、马鞭草等露地花卉2600多平米，提升景观、打造“亮点”。在公园新植连翘、榆叶梅、复叶槭、金银木、贴根海棠等十几个品种花灌木3100多株，丰富植物品种、提升公园品质。在乔木林下种植耐阴植物紫花地丁、玉簪等1600多平米，改善植物单一和林下斑秃裸露现状，提升公园整体园林景观质量。
下一步将积极争取各级政府、部门资金，继续实施二期绿化建设工程，全面提升毓秀公园林景观和服务功能，打造金凤区集生态、运动、休闲、健身多功能于一体的市民森林休闲公园。
④银川火车站广场公园管理所环境建设和管理上仍有短板，景观改造提升方面需进一步优化。
因景观湖防渗漏工程未实施，且唐徕渠配水额度减少，造成湖面干涸，影响景观效果。近年来，火车站管理所积极向上级有关部门申请实施防渗工程，但因工程测算价格过高（766.51万元），金凤区财政无法承担，且银川市无配套资金，工程一直无法实施。但通过多次对东湖进行补水，对湖岸树林、树木进行了整形修剪等措施，积极提升湖岸景观。
下一步，将继续积极协调防渗工程实施相关事宜，争取早日解决干涸问题。
（3）防范化解重大风险能力不足办法不多。
①“依法用地，保护耕地”宣传力度不够，违法用地现象仍然存在，依法用地的法律意识仍需加强。
扩展宣传方式，加强“依法用地，保护耕地”宣传力度，深入校园、社区、农村积极开展宣传。将政策解读与耕地保护宣传相结合，认真开展耕地保护宣传工作，呼吁群众积极参与到耕地保护行动中来。
②以法治思维和法治方式防范化解重大风险能力仍需加强。
将宪法、民法典及田林草湿等资源保护的法律法规作为重点，利用周一例会进行会前学法，切实开展习近平法治思想的学习，不断强化培养干部法治思维意识。对历年未交工项目进行常态化检查督查，督促施工方认真落实项目建设管护、维护责任。对郊野公园一期建设项目聘请公证处对苗木量进行审核公正，对项目管护权予以接收。2023年对死亡苗木进行处理，补栽樟子松树木350棵，积极提升公园品质。严格项目验收，2023年共验收竣工项目12个，2023年新建项目初验2个，合格率100%。
③化解工程款拖欠问题的主动性还需加强。
我局积极开展债务化解工作，截至2024年3月31日，累计化解绿化工程欠款资金共6598.66万元。对于尚欠款项，将继续加强与财政沟通，积极争取资金予以化解，认真协调推进拖欠绿化工程款，持续推进历年债务有效化解。
（4）自然资源管理同乡村振兴有效衔接不够。
稳步推进土地权、山林权改革，统筹优化农业、生态、城镇空间用地布局，科学划定“三区三线”。2023年盘活润丰村闲置宅基院落22套，“润丰宿集”项目为村集体增收40余万元，带动村民创业就业30余户。搭建山林权改革绿色通道，完成盈南生态园林权证颁发903亩。通过培育精果林，发展林下种植养殖等模式，森淼生态园先后被区市两级评为林下经济示范基地。
（5）意识形态工作责任制落实不到位。
党组对意识形态工作重视不够。
认真学习习近平总书记关于意识形态工作的讲话精神，使党员干部对意识形态工作的极端重要性有更清醒、更坚定的认识。坚持将意识形态工作作为党建工作的重要内容来抓，坚持同业务工作一起同安排同部署。在例会时，将意识形态工作同业务工作一同汇报工作进展及计划，2023年7月21日、12月15日局党组在党组会上分别听取了局上半年和全年意识形态工作汇报，局党组书记对意识形态工作作出安排部署。加强分析研判，局党组分别于2023年4月13日、6月15日、9月25日、12月6日、2024年3月1日在党组会议上按季度对意识形态风险点进行分析研判，局党组书记对风险点提出有效应对措施。
2.聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面
（6）“两个责任”压得还不够实。
①落实全面从严治党主体责任重视不够。
2024年紧紧结合工作职能职责，制定《金凤区自然资源局全面从严治党党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工方案》和全面从严治党“三个清单”。
②接受监督的主动性还不够强。
加强接受监督的主动性，自2023年起，凡涉及“三重一大”事项的重要会议，均主动邀请纪检监察组组长列席会议指导工作，事项研究时均征求纪检监察组组长的意见建议，有效地防止出现廉政风险。
（7）项目风险防范不够到位。
①项目设计委托存在风险。
加强内控制度管理，对于工程设计、监理、勘察等项目，严格按照招标投有关规定采取委托代理、竞争性磋商、市场询价等多种方式开展，确保工程设计、监理、勘察等项目实施依法依规。
②对第三方技术服务公司监督管理还需加强。
2023年与第三方技术服务公司签订服务合同时，严肃明确服务事项内容要求、工作责任等，以法律手段约束服务公司工作完成质量。在履行合同时，加强对第三方技术服务公司的监管，每月按时查看数据上报情况，及时提醒，避免漏报、迟报、错报。
（8）“三重一大”事项决策程序执行不严格。
①大额度资金使用不规范。
2022年底我局已重新修改完善《金凤区自然资源局“三重一大”事项集体决策制度》，从制度上规范工作程序。向全体干部职工进一步明确局“三重一大”事项范围，2023年以来均按“三重一大”事项集体决策制度执行。
②项目实施方变更未进行会议研究。
领导班子认真学习《中国共产党党组工作条例》，重新研究金凤区自然资源局党组有关规则制度及“三重一大”事项制度，明确党组会议事规则、范围及要求。固定党组会会务人员，避免出现沟通问题导致的工作失误。党组书记对办公室会务人员严明会务工作要求，必须按照相关要求规范会议记录，及时撰写会议纪要，真实体现决策过程。
③党组会议纪要事宜无相对应的会议记录。
完善金凤区自然资源局党组有关规则制度及“三重一大”事项制度，明确党组会议事规则、范围及要求。认真学习《中国共产党党组工作条例》，规范党组会召开程序，严格按照议事程序规范召开党组会议、全面记录议事过程、及时撰写会议纪要。财务人员严把支付审核关口，规范支付材料手续，未经会议研究或会议纪要与记录不符的，不予支付。
3.聚焦基层党组织建设情况
（9）党建引领作用发挥不到位，主体责任落实有差距。
①党建工作与业务工作同谋划、同部署不够。
坚持将党建工作与业务工作同谋划、同部署，2023年7月21日、12月15日局党组在党组会上分别听取了局上半年和全年党建工作情况汇报，局党组书记对党建工作作出安排部署。制定《金凤区自然资源局周例会汇报制度》，周例会时党组书记、分管领导同业务工作一起听取党建、党风廉政、意识形态工作推进情况汇报，同时作出安排部署。党组班子成员认真学习《中国共产党章程》，明确党组对对本单位党的建设的领导作用，加强对支部的监督、检查。局党组分别于2023年12月、2024年1月对自然资源局党支部、火车站管理所党支部的工作开展情况进行现场检查，对检查出的问题发放整改通知，督促整改，促进支部日常工作良好发展。
②换届选举程序不规范。
组织全体党员认真学习《中国共产党基层组织选举工作条例》，使广大党员了解换届选举的要求，加强党员党性观念和权利义务教育，增强党员民主意识，严肃换届纪律，规范换届流程，确保选举资料齐全、程序到位。
③主题党日活动质量不高，形式单一，缺乏创新，活动方案存在照搬照抄上级方案内容的现象。
不断调整党务工作人员、增加党建工作力量规范自然资源局党支部党务工作。在2023年组织部党建检查中，自然资源局党支部党建工作得到组织部的口头表扬。为此，局党组特要求火车站管理所党支部党建专干前来学习交流，通过手把手指导，2024年3月在局党组对火车站管理所党支部的检查中发现，其日常工作开展情况及材料整理情况均有提升。各支部坚持高质量开展党支部“主题党日”和党建月活动。结合业务工作认真制定活动方案，创新活动载体，丰富活动内容。
（10）干部队伍建设存在薄弱环节。
①专业技术人员缺乏。
主动协调区委编办、区委组织部、区人社局等部门，2023年增加1名人才中心招录的规划专业技术工作人员，2024年已争取公务员招录指标，拟招录1名国土规划专业公务员，补充国土工作力量。通过2024年机构改革，已补充事业编制人员9名，现已根据个人所学专业、工作经验科学分配岗位。今后在履职工作中将积极发挥专业作用。鼓励系统人员参加专业能力提升学习，积极选派一线人员参加业务培训，提升干部职工业务技能。2023年局各专业人员共参加专业提升培训10次，1名工作人员将于2024年6月获得从事专业学科研究生学历，积极为我局优化专业技术力量。对于其余较专业工作，通过聘用外部专业力量协助按要求完成年度重点专业工作，避免绩效考核结果受影响。
②各科室衔接融合还需加强。
加强科室衔接融合，根据自治区林草局下达的营造林任务，上报矢量数据时与国土所套核最新国土变更数据，确保不出现占用耕地造林问题。
4.聚焦巡视巡察、审计监督、主题教育等各类监督检查检视问题整改方面
（11）巡察、审计督察反馈问题整改尚需加强。
①第二轮中央生态环境保护督察反馈意见中“湿地增补审核把关不严，新增补湿地中存在虚假增补情况”问题整改进度缓慢，截至巡察期间仅完成本级局内验收。
整改工作于2023年10月19日通过自治区级验收，完成整改销号。对辖区湿地全面梳理，建立矢量数据库，为确保湿地面积不减少，优化异地增补湿地图斑3个，面积为140.85亩。建立完成三批金凤区一般湿地名录发布任务，总面积4.13万亩，发布率86%。
②2019年市委巡察反馈的“党风廉政建设‘两个责任’落实不到位”的问题，自然资源局上一任班子对反馈问题整改重视不够。2019年、2020年没有党风廉政建设工作相关资料。
认真落实中央、区市党委和金凤区委关于加强党风廉政建设的部署要求，认真分析研究，紧紧结合工作职能职责，制定《金凤区自然资源局全面从严治党党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工方案》。认真对照分工方案，及时将党风廉政工作资料归纳收集。在2023年党风廉政工作检查中，未反馈相关问题。
③金凤区审计局《关于2019年—2020年整改创建全国文明城市专项资金审计报告》反馈的“项目无验收手续，验收合格单上建设单位或施工单位签字盖章不全”的问题部分没有整改到位。
重新梳理各项工程项目验收单据，寻找当时项目管理人、验收人等相关人员核实项目信息，对手续不全的，经当事人及局领导确认后，予以补全，现已完善。加强学习教育，提高项目负责人规矩意识，成立项目验收工作小组，对今后的项目工作加强监督。
截至4月15日，巡察反馈的28个具体问题，已完成整改26个，正在整改2个；制定的49条整改措施，已完成47条。
三、下一步工作安排
金凤区自然资源局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于自然资源工作的重要指示精神，以强烈的政治责任感巩固巡察整改的成果，加快构建一支高素质的干部队伍，大力营造“忠诚进取、求真务实、好学善研、精益求精”的工作环境。要持续强化问题导向，深刻领会巡察震慑、遏制、治本的重要作用，引领全体干部从巩固巡察整改成果中感受全面从严治党、从严行政的强烈信号。坚持“当下改”与“长久立”相结合，进一步巩固、运用和扩大巡察整改成果，使巡察整改成果成为推进自然资源高质量发展的强大动力。要强化高质量发展意识，时刻牢记“三个务必”的要求，牢牢把握自然资源局职责定位和工作要求，进一步明方向、知使命、强动力，引导全体干部努力争做学习先锋、专业能手、自律表率，全力推动金凤区自然资源局各项工作持续健康发展。
欢迎各级党组织和广大干部群众对金凤区自然资源局党组巡察反馈问题整改情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：0951-5053654
电子邮箱：jfqylglj@163.com
通信地址：宁夏回族自治区银川市金凤区尹家渠南街42号三楼
金凤区自然资源局党组
2024年5月31日
