坚持稳中求进 忠诚履行职责
推动新时代纪检监察工作高质量发展
——在中共金凤区第三届纪律检查委员会第四次
全体会议上的工作报告
（2019年2月14日）
田晓波
各位委员、同志们：
我代表金凤区纪委常委会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是：学习贯彻中央纪委十九届三次全会、自治区纪委十二届三次全会、银川市纪委十四届四次全会精神，总结金凤区2018年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2019年工作任务。区委对这次会议高度重视，一会儿全才书记还要作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2018年工作回顾
2018年，是改革开放40周年，自治区成立60周年，金凤区监察委员会成立第一年。金凤区党委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以鲜明的政治立场和高度的政治责任感，全面落实党的建设总要求，以上率下担起全面从严治党主体责任，党的建设持续得到加强，全面从严治党不断向纵深迈进，政治生态持续优化。在上级纪委和金凤区党委的的坚强领导下，金凤区各级纪检监察组织不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，深入推进监察体制改革，忠诚履职尽责，正风肃纪不停步，反腐惩恶不手软，党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。
（一）坚持把政治建设摆在首位，切实履行“两个维护”的政治责任
纪委常委会坚持政治机关的定位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过坚持周一周五机关例会和党员学习、每月一次全体纪检监察干部集中学习等方式，全面系统学、联系实际学、融会贯通学，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，努力提高政治站位，坚决做到“两个维护”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，积极主动向市纪委和区委请示汇报工作，紧扣打好“三大攻坚战”、“三大战略”、“五个扎实推进”等加强监督检查，对全面从严治党、脱贫攻坚、生态环保、民族宗教等领域落实党中央决策部署出现偏差的问题严肃问责，把“两个维护”体现到实际行动上、落实到具体工作中。以高度的政治责任感，全力以赴抓好中央第八巡视组交办的9批次36件问题线索办理工作，办结率100%，给予党纪政务处分19人，诫勉谈话2人。从严从实抓好中央巡视反馈的纪律作风和巡视巡察方面意见的整改，监督各级党组织召开专题民主生活会，加强对全区整改工作的督查督办，压实整改责任，严肃整改纪律，对整改任务紧盯不放、一抓到底。
（二）坚持压紧压实全面从严治党“两个责任”，各级党组织管党治党政治责任不断落实
区委常委会和主要领导以上率下，切实履行全面从严治党主体责任和第一责任人责任，主要领导坚持“四个亲自”，常委会专题研究党风廉政建设和反腐败工作19次，听取汇报3次，开展专题调研4次。纪委监委积极协助区委抓落实，制定印发任务分工，推行全面从严治党“三个清单”和党风廉政建设“两个责任”纪实制度，深化“双查双述双报告”机制，组织对各基层党（工）委书记2018年抓党建工作履行情况述职述廉，接受“两代表一委员”评议；开展党风廉政建设主体责任监督检查，按季度开展测评，纳入绩效考核。巡察办组建后积极参与“市县两级一体化”巡察工作，接收市委巡察组巡察金凤区8家单位反馈问题236个，制定整改措施336项，建立完善制度169项，办理移交问题线索119件，已办结105件，办结率88%，给予党纪政务处分15人，问责17人，约谈33人。
（三）坚持惩治腐败高压态势，夺取反腐败斗争压倒性胜利
坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，聚焦重要岗位、重点领域和关键环节，精准有力惩治腐败。全年受理信访举报456件次，同比增长424%，线索处置377件次，同比增长305%；谈话函询54件，同比增长100%；初核323件，同比增长247%；立案84件，同比增长75%；党纪政务处分89人, 同比增长76%。收缴违纪资金138.63万元。在2018年全区案件评查工作中综合排名位列22个县市(区)第六名，受到自治区和银川市纪委表扬。深化运用监督执纪“四种形态”，处置403人次，其中运用第一种形态318人次，第二种形态70人次，第三种形态11人次，第四种形态4人次，前两种形态占比超过90%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展延伸，后两种形态的运用强化了“不敢腐”的震慑。严格落实审查调查安全工作责任制，改造建成了标准办案区，开展防火和急救演练培训，狠抓安全责任，全年未出现安全问题。坚持宽严相济、严管厚爱，对不实举报及时反馈澄清，激励党员干部担当作为。
（四）坚持正风肃纪不停步，巩固拓展作风建设成果
深入开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，严肃查处公款吃喝、违规发放津补贴或福利、办公用房超标、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利等突出问题。共发现、整改问题445条，清退资金59.43万元，腾退办公用房568.5平米，给予党政纪处分3人、问责9人。聚焦打赢“三大攻坚战”，深入开展形式主义、官僚主义专项整治，严肃查处了多起环境保护责任落实不力问题，给予党纪政务处分15人次，问责23人次。严肃查处了脱贫攻坚工作中不作为慢作为案件3件，给予1名机关干部、2名村干部党纪政务处分，问责党政负责人2人。对“电视问政”曝光的问题进行严肃处理，共约谈6人，问责16人，党政纪处分3人。深入开展“学、查、改”干部作风大整治，通报曝光12家单位22人，问责46人。
（五）坚持维护群众利益，着力净化基层政治生态
加大对侵害群众利益特别是侵害农民利益问题的整治力度，集中查处了一批借征地拆迁补偿之机违规套取补偿、挪用集体资金、工作失职失责等侵害群众利益系列问题，初核农村问题线索47件，处分村居社区干部30名、普通农村党员19名，占2018年全年党纪政务处分总人数的55%。如查处了黄河东路盈南村原班子成员低价购买拆迁安置房问题，给予党纪处分11人，挽回经济损失60余万元；查处了丰登镇新丰村村干部失职失责分房不公、假公济私以及借假离婚假分户方式套取拆迁安置房的问题，给予6名村干部党纪处分。配合组织部门开展村干部违纪违法问题线索大起底，给予一名村支部书记开除党籍处分，2名村干部党内警告和严重警告处分。开展涉黑涉恶“破网打伞”行动，对组织煽动群众越级访、重复访的一名农村党员给予开除党籍处分。
（六）坚持不断深化纪检监察体制改革，彰显新体制的治理成效
提高政治站位，在市纪委坚强领导下，区委主动担责，纪委发挥专责作用，金凤区监察委员会组建挂牌、办公场所、人员转隶、内设机构等顺利完成，成立7个派出乡镇、街道监察办公室，高质量完成了乡镇纪委标准化建设，将9个派驻纪检组统一更名为派驻纪检监察组。纪委与监委、镇（街道）纪（工）委与派出监察办公室实行合署办公，实现了对全体党员和公职人员的监督全覆盖。建立了工作考核机制，对监察办和监察员定期考核、奖优罚劣。监委依法履行监督调查处置职责，积极试用监察法赋予的12种调查措施，形成一体化的执纪执法监督机制，依法办理了市纪委指定管辖的第一起职务犯罪案件，顺利完成审查调查并向检察院移送，纪法贯通、法法衔接得到了实践检验。
（七）坚持打铁必须自身硬，自觉践行忠诚干净担当
聚焦纪委监委政治机关的定位，持续深化“两学一做”学习教育，坚持集中学习制，全年学习42次，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，不断提高纪检监察工作的理论思维、战略谋划水平。聚焦纪委监委专责机关的属性，突出监督审查调查业务学习，深化党风廉政建设理论学习和反腐败业务能力的提高，开展全员大培训，轮流参加上级纪委举办的各类的纪检监察干部培训班，全年培训100余人次，不断提高执纪执法水平。聚焦做忠诚干净担当表率的要求，开展“三整顿三提升”活动，加强内部管理，建立《金凤区纪委监委各纪检监察室联系单位制度》、《金凤区纪委监察委机关和基层纪（工）委、纪检监察组协同办案制度》等，做到责任清晰，分工明确。强化内控机制，制定车辆管理、考勤管理办法等制度，推进机关事务精细化管理。落实机关党建工作责任制，加强党支部建设，严肃组织生活，发挥政治思想保证作用，形成干部讲奉献、比贡献、赶先进的良好干事创业氛围。
一年来，金凤区纪委监委在上级纪委监委和金凤区委的坚强领导下，主动适应新形势新任务新要求，坚持在学习中感悟、在实践中总结、在工作中提升，探索总结出了需要长期坚持的经验和体会。一是必须坚持党对纪检监察工作的统一领导，牢牢把握纪检监察工作正确政治方向。二是必须压紧压实全面从严治党主体责任，一刻不停歇地推动落实管党治党的政治责任落实。三是必须持之以恒正风肃纪反腐，营造风清气正的政治生态和良好干事创业氛围。四是必须践行以人民为中心的发展理念，切实维护群众利益。五是必须坚持惩前毖后、治病救人方针，实现纪检监察工作纪法效果、社会效果和政治效果的有机统一。六是必须坚定不移地改革创新，不断推动纪检监察工作高质量发展。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，金凤区反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，决不能掉以轻心、麻痹大意。一些基层党组织特别是主要负责人管党治党责任意识不强，措施不力，主体责任虚化空转、层层递减的现象依然存在。腐败问题在征地拆迁、工程建设、资金密集等重点领域易发多发，侵害群众利益的问题存量不小。有的党员领导干部政治站位不高、规矩意识不强，用权任性，想方设法躲避监督；有的领导干部责任意识不强，只求自身干净，对下属违纪违法的问题睁一只眼闭一只眼；有的领导干部“高线意识”不牢，底线意识不强，心存侥幸，在廉洁自律和 “四风”问题上“走钢丝”；有的领导干部对查处违反中央八项规定精神问题，错误的认为是小题大做，说三道四；个别领导干部面对专项整治行动，置若罔闻，虚假整改，顶风违纪。一部分干部“牛疲虚”、“三不为”作风问题积弊犹存。面对新形势新任务，纪检监察工作也还存在一些短板和薄弱环节，主要是履行监督基本职责不够到位，手段方法不多，措施办法不硬，监督质量不高；纪法贯通、法法衔接的运行机制在合署办公后还不够顺畅高效，把握运用监督执纪“四种形态”不够精准到位；部分派驻纪检监察组织不能充分履职尽责，纪检监察工作的社会效果距离群众期盼还有较大差距，等等。这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、2019年主要工作任务
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。纪检监察工作必须适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。做好今年的工作，意义重大、责任重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和历次全会精神，落实中央纪委、自治区纪委、银川市纪委全会和金凤区党代会的部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和监察法赋予的职责，不忘初心、牢记使命，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，健全党和国家监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决破除形式主义、官僚主义，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，持续推进金凤区风清气正的政治生态，为助力推动高质量发展，把金凤区建设成为“绿色高端和谐宜居”的“五城五区”提供坚强纪律保障。
（一）牢牢把握“两个维护”这一根本，坚持纪检监察工作正确方向
以党的政治建设为统领，落实“两个维护”，是新时代纪检监察工作的根本和灵魂。一是严明政治纪律。以政治建设为统领，把讲政治要求贯穿全面从严治党全过程，贯彻习近平总书记对宁夏工作提出的“三个着力”重要要求，持续紧跟看齐，结合实际，着力抓好监督，防止和反对“七个有之”的情况出现，更加自觉地维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。各级党（工）委（党组）书记要履行好“第一责任人”责任，班子成员要认真落实“一岗双责”，贯彻党章和党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，切实把“两个维护”真正落到实处。二是强化政治监督。从“两个维护”的高度出发，从各部门各单位各具特色的业务工作中，开展政治监督，把管党治党责任落到实处。进一步强化对贯彻落实党中央和上级党组织决策部署情况，特别是贯彻发展理念、深化改革、打好“三大攻坚战”、整治扶贫领域腐败和作风问题，以及落实党的民族宗教政策和意识形态工作责任制的监督检查。加强对党员干部和其他国家公职人员遵守党章党规党纪、国家法律法规，履行职责、秉公用权、廉洁从政从业和培养良好道德操守情况的监督检查。三是净化政治生态。从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，集中精力整治形式主义、官僚主义。督促各级党组织改进和规范督查考核检查，下大力气惩治过度留痕问题。坚持把形式主义、官僚主义问题作为干部考核考察、述责述廉、党风廉政建设责任制考核的重要内容，列入民主生活会和组织生活会对照检查、整改落实。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，坚决破除形式主义、官僚主义，推动“三大攻坚战”等重大决策部署落实见效。
（二）牢牢把握“依纪依法”这一原则，认真履行监督第一职责
做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破，把日常监督实实在在做起来、做到位。一是用好巡视巡察这把“利剑”。配合市县一体化巡察模式，完善报告工作等制度，配齐配强巡察机构人员，坚持巡视巡察上下联动，把巡察触角一直延伸到村（居）一级，推动全面从严治党向基层拓展。认真贯彻习近平总书记关于“巡视整改不落实，就是对党不忠诚”重要指示精神，压实各级党委（党组）巡视巡察整改主体责任，抓好中央、自治区巡视和银川市巡察问题整改工作，对整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责。二是用好“四种形态”有力武器。精准运用监督执纪“四种形态”，使监督常在、形成常态，树立精准意识，注重“四种形态”联动和转化。着力在运用“第一种形态”上下功夫，把谈话和函询结合起来，加大对函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理；综合运用第二、第三种形态，有病马上治，防止党员干部和公职人员要么是“好同志”，要么是“阶下囚”，着力管理中间地带，有效填补监督空白；毫不放松第四种形态，以惩处有力确保监督有效。三是用好全面覆盖监督网络。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，推动党内监督同国家监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通，构建严密的监督网，健全监督体系，形成监督合力。运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询和参加民主生活会等方式,开展常态化、近距离、可视化的日常监督、长期监督。聚焦公权力监督制约，督促掌握公权力的部门和组织合理分解权力，科学配置权力，严格职责权限，完善权责清单制度，扎牢不能腐的笼子。
（三）牢牢把握“挺纪在前”这一灵魂，锲而不舍深化作风建设
作风建设非一日之功，必须长期坚持、一以贯之，要锲而不舍狠抓落实，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫。一是巩固拓展落实中央八项规定精神成果。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，紧盯重要节点，看住“关键少数”，坚持不懈，化风成俗。发扬钉钉子精神，密切注意“四风”问题新动向、新花样，对违规参与“一桌餐”、违规发放津补贴或福利、公款送礼等顶风违纪问题，一经发现从严查处，做到言出纪随，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。加强信息共享，借助相关智能监管平台和信息平台，持续加大“两超三违”整治力度，深化“天眼”专项行动，畅通群众监督渠道，构建严密的干部作风监督网，把作风建设的“螺丝”越拧越紧。二是不断夯实思想和作风根基。深化党性党风党纪教育，引导党员干部坚定理想信念，强化宗旨意识，发挥领导干部“头雁效应”，增强不想腐的自觉。开展“守初心、敢担当、重实干”作风建设活动，紧盯贯彻落实工作中的不履职、不担当、不作为，推进工作中的“牛皮虚”、慵懒散漫拖等问题。三是构建作风建设长效机制。坚持“以身边事教育身边人”，以反面典型警示人、警醒人，以清廉文化教育人、引导人，营造向上向善氛围，以优良的党风引领良好社会风气的形成。贯彻落实《关于进一步激励广大干部担当作为干事创业的实施意见》，坚持“三个区分开来”，准确把握政策界限和适用情形，旗帜鲜明地为担当的干部担当，为负责的干部负责。
（四）牢牢把握“改革先导”这一导向，切实把制度优势转化为治理效能
创新纪检监察体制机制，持续把增强对公权力和公职人员的监督全覆盖、有效性作为着力点，健全和完善监督体系。一是坚持监察体制改革不停顿。强化上级纪委对下级纪委的领导，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制，各派驻纪检监察组要自觉向纪委监委负责，定期报告全面工作、请示报告重要事项。各级党（工）委要加强对纪检监察体制改革的领导，党委书记要及时研究解决改革中遇到的问题，做好指导、管理、服务和保障工作，使反腐败工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。纪委监委要发挥合署办公优势，完善各项工作规则，整合纪检监察工作流程，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。二是织密监察体制改革大网络。进一步深化延伸监察网络，发挥镇（街道）监察办公室作用，推进监察监督向村居延伸，打通监察监督“最后一公里”。全面贯彻监察法，推动纪法贯通、法法衔接，完善相关制度，强化监督手段，消除监督死角，确保所有公权力的行使都在严密监督之下，形成不同监督力量相互配合，相互监督工作格局。三是探索监察体制改革新举措。加强对派驻纪检监察组的直接领导和统一管理，进一步理顺领导体制，明确职责定位，健全工作机制。完善派驻纪检监察组管理细则规定，完善定期报告工作、述职述责等制度，加强对派驻干部的教育培训、管理监督和考核评价机制。督促被监督单位党组织担负起管党治党政治责任，实现在全面从严治党上同向发力、同频共振，认真落实《党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）》，推动党组履行主体责任、纪检监察组履行监督责任。
（五）牢牢把握“标本兼治”这一理念，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
继续保持惩治腐败的强劲势头，半步不退，一刻不松，精准发现，精准惩处，精准施治，有力削减存量、有效遏制增量。一是加大力度彰显有力震慑。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化对权力集中、资金项目密集部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决防范相关利益集团及个人拉拢腐蚀领导干部，推动构建亲清新型政商关系。严肃查处不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，重点查处资本和权力相互勾结、政治问题和经济问题相互交织的腐败案件。认真办理检举控告，对反映失实、受到诬告陷害的干部要及时予以澄清，对诬告陷害的要追究责任。二是惩防并举深化源头预防。努力从源头上预防和减少腐败，广泛开展预防宣传和警示教育，实现对金凤区所有党员干部和行使公权力的公职人员警示教育“全覆盖”。深入研判案件暴露的行业性、系统性、区域性问题，用好纪检、监察建议书，指导督促发案单位举一反三、建章立制、净化政治生态。用好典型案件，通过召开宣布处分决定会、专题民主生活会、警示教育大会等方式，促使党员干部和行使公权力的公职人员以案为鉴、闻警自省。三是强化办案安全提升办案质量。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规则，加强谈话场所管理，在依法依规、稳中求进、确保安全的前提下开展案件调查工作，压实办案责任，确保每个环节都有明确责任人，形成上下联动、层层对接、人人负责的办案安全责任体系，牢牢守住安全文明办案底线。
（六）牢牢把握“执纪为民”这一中心，切实维护群众利益
持续整治群众身边腐败和作风问题，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。一是持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。将2019年确定为专项治理攻坚年，聚焦“蝇贪”“蚁腐”和基层“微权力”“微腐败”，深化“四查四办”有效机制，严查贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友、雁过拔毛等行为。畅通信访举报，加大问题线索摸排力度，坚持扶贫领域腐败和作风问题先查快办，强化典型问题通报曝光，形成有效震慑。督促基层党组织发挥作用，推动群众身边问题靠身边党组织解决，坚持分类解决、逐项推进，让群众感受到身边的事情有人管、利益有人维护。二是坚持扫黑除恶惩腐打“伞”不停步。把扫黑除恶监督执纪问责的中心放在惩治基层黑恶势力“保护伞”上，对涉黑涉恶案件，深挖背后腐败问题；对黑恶势力“关系网”“保护伞”一查到底、绝不姑息。坚决查处领导干部向黑恶势力通风报信、干预案件调查处理等问题，坚决查处“村霸”、宗族势力和黄赌毒背后的腐败行为。推动建立农村“两委”成员负面清单和候选人联审机制，严防黑恶势力向基层渗透。
（七）牢牢把握“提升能力”这一要求，努力打造全面过硬的纪检监察铁军
按照政治过硬、本领高强要求，从严从实加强纪检监察队伍建设，依规依纪依法履行职责。一是做政治过硬的“明白人”。把党的政治建设摆在首位，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚持周一上午、周五下午集中学习，夯实思想政治根基。发挥党组织政治引领作用，在委机关开展“清风卫士、护航先锋”党建品牌创建，做实主题党日系列活动，落实党建工作各项任务，建强支部堡垒。二是做本领高强的“打铁匠”。分级分类开展教育培训，切实增强纪检监察干部“四种能力”，提高精准监督的能力，善于从细节、具体工作中洞察深层次问题，练就发现问题、抓住要害的“火眼金睛”；提高精细核查能力，把准问题线索的关键点，找准审查调查的切入点，增强突破案件的真本领；提高综合协调的能力，善于从纷繁复杂的工作中理清头绪，协调上下、沟通内外，始终做到紧张有序、忙而不乱；提高信息化工作能力，深化建设“智慧纪检监察”，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，为纪检监察插上科技翅膀。三是做廉洁自律的“模范生”。教育引导纪检监察干部克己慎行、守住底线，强化自我监督，强化纪法思维特别是程序意识，主动接受组织的监督，在遵纪守法、严于律己上作表率。要自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、内部监督等各方面监督，习惯在监督和约束条件下开展工作。要及时打扫庭院、清理门户，严厉惩治“私自留存、处理涉案材料”“以案谋私”“违法窃取、泄露调查工作信息”“滥用职权”等行为，努力打造一支政治过硬、本领高强、清廉自律的纪检监察铁军。
走进新时代，踏上新征程，谱写新篇章。让我们站在反腐败斗争已经取得压倒性胜利新的历史起点上，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、振奋精神，以永远在路上的恒心和韧劲，扎实推进新时代金凤区纪检监察工作高质量发展，为谱写新时代全面从严治党的金凤篇章不懈奋斗！
