全力推动纪检监察工作高质量发展
为建设“五城五区”提供坚强保障
——在中国共产党银川市金凤区第三届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
（2021年2月25日）
段树东
各位委员、同志们：
我代表中共银川市金凤区第三届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，落实十九届中央纪委五次全会，自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次、十二次全会，自治区纪委十二届五次全会和银川市纪委十四届六次全会精神，回顾总结2020年工作，安排部署2021年任务。
一、2020年工作回顾
过去一年是极不平凡的一年，是值得铭记的一年，在区、市纪委监委和金凤区委的坚强领导下，金凤区纪委监委和基层纪检监察机关坚持稳中求进、坚定稳妥，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕高质量发展主题，忠实履行党章和宪法赋予的职责，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为金凤区经济社会高质量发展提供了坚强保障。
2020年，我们始终坚守政治机关职责定位，全力服务保障党委、政府中心大局。坚持把践行“两个维护”作为特殊历史使命和重大政治责任，监督推动各级各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神。紧盯疫情防控重点任务、聚焦疫情防控最新要求，围绕“六稳”“六保”跟进监督，共发现并整改问题902个，先后追责问责72人。聚焦打赢“三大攻坚战”、做好整改创建全国文明城市工作、落实意识形态工作责任制、村（社区）“两委”换届等重大决策部署，切实加强政治监督，严明政治纪律，督促整改问题312个，查处不担当、不作为干部65人。坚守政治定位，扎实推进巡视巡察上下联动，自治区党委巡视反馈问题52个已整改49个，整改率为94.2%，移交问题线索36件全部办结；银川市委巡察反馈问题147个已整改143个，整改率为97.3%，挽回经济损失38.9万元，移交问题线索38件全部办结。巡察工作现场评查位居银川市六个县（市）区第一。
2020年，我们始终坚守以人民为中心，坚决整治漠视侵害群众利益问题。紧盯重要时间节点，坚持节前下发通知打好“预防针”、节中开展检查打准“监督拳”、节后通报曝光亮出“警示牌”，严防严查“节日病”，先后查处违反中央八项规定精神问题7个问责7人。深入整治形式主义、官僚主义,找准症结所在，对擅离职守、推诿扯皮、有令不行、有禁不止等问题严查快办，查处形式主义、官僚主义问题13个问责17人。持续深化整治扶贫领域腐败和作风问题，建立完善“纪检监察干部包抓到户”精准监督机制和“1+1+N”工作法，全体纪检监察干部对217名未脱贫户、政策兜底户、重点监测户进行“点对点”式督查，查处不作为、慢作为等问题29个问责15人。整合运用信访举报、监督检查、专项审计结果，发现并查处民生领域损害群众利益突出问题10个，给予党纪政务处分8人。不断深化扫黑除恶专项斗争，积极参与“六清行动”，对三年来下发的32份纪律检查建议书和监察建议书情况跟进复核，确保问题得到有效整改。
2020年，我们始终坚守正风肃纪主责主业，持续保持惩治腐败高压态势。大力推进纪检监察机关检举举报平台建设，实行班子成员接访制，全年受理信访举报296件（次）；共处置问题线索327件，初核318件，初核了结245件，组织处理177人，立案78件，给予党纪政务处分72人，其中开除党籍17人，移送检察机关3人，挽回经济损失53万元。实现金凤区纪委监委自办留置案件“零突破”，先后查处自治区和银川市指定管辖的自治区总工会王刚利用职务之便套取人员待遇经费、侵吞公款案和滨河新区投资发展集团有限公司魏学峰等政商关系不清、行贿受贿典型案件。统筹镇、街道、派驻纪检监察队伍，探索办案协作、联合调查、交叉检查等执纪执法模式，形成上下联动、同频共振的工作格局，镇街纪（工）委共查办案件54件、派驻纪检监察组共查办案件10件，分别比上年增长37%、20%。认真做好执纪执法“后半篇文章”，扎实开展纪律处分执行情况专项治理工作，对74名行政单位、事业单位的受处分人员执行情况进行全面检查。深入推进“一案一整改”工作，严格执行“三会两书两报告”制度，深挖综合执法局党员干部违纪违法案件、丰登镇新丰村违规拆迁补偿安置案件背后的根源，更加注重在震慑、警示和教育的协调贯通上探索新方式、作出新尝试。
2020年，我们始终坚守监督首位职责，推动监督体系从有形覆盖到有效覆盖。坚决扛起全面从严治党职责，协助区委对全面从严治党责任进行分工并监督落实，督促各级党组织进一步细化全面从严治党“三个清单”。严肃责任追究，全年问责党组织20个、党员领导干部28人。坚持“惩前毖后、治病救人”工作方针，对党员干部出现的苗头性、倾向性问题及时恰当运用谈话提醒、批评教育、诫勉谈话等方式处理，做到早发现、早提醒、早纠正，综合运用“四种形态”处理411人次，其中第一、二种形态分别占82.1%、11.4%。不断强化日常监督，共约谈领导班子成员、重点岗位人员56人次；严把党风廉政意见回复关，提出暂缓或否定性意见8人次。积极探索“纪检监察工作室+信息员”监督模式，从社区干部中聘请106名“信息员”，将日常监督延伸至街道社区，发现和上报基层党风廉政建设和干部作风建设问题155个，督促整改完成46个，移交问题线索16个，给予党纪处分6人。此项工作被自治区纪委评为全区优秀特色亮点工作。
2020年，我们始终坚守忠诚干净担当本色，着力锻造政治过硬本领高强的纪检监察队伍。以“清风卫士”党建品牌为引领，深入推进机关支部标准化建设，严格落实主题党日、“三会一课”制度，深入开展党史党性初心教育、缅怀革命先烈活动，以党建引领推动队伍业务双提升。机关党支部被命名为“三星级党支部”，委机关被命名为“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关。坚持“好干部”标准，采用上台讲、跟班练、下沉干等方式全方位培养年轻干部，激发“一池活水”。有4名干部分别获得银川市、金凤区整改创建全国文明城市先进个人、扫黑除恶先进个人、抗疫青年先锋、脱贫攻坚先进个人等荣誉称号。坚持刀刃向内，严格执行《纪检监察干部十项禁令》，查处纪检监察干部违纪违规问题1件2人，坚决杜绝“灯下黑”问题发生。
回顾过去一年的工作实践，我们深刻体会到：一是必须学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之带头践行“两个维护”。习近平新时代中国特色社会主义思想是新形势下做好纪检监察工作的根本遵循，必须坚持学思用贯通、知信行统一，才能做到党中央和区市党委、金凤区委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里；才能紧盯小切口、着眼大文章，在围绕中心、服务大局中勇于担当、彰显作为。二是必须把“严”的主基调长期坚持下去，一以贯之全面从严治党。管党治党，严治才是真治，真治才有真效。严，不是部分，而是全面；不是一时，而是始终，必须坚持全面从严、始终从严，在严查处、严教育、严监督上见真章、见意志，让党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。三是必须将人民至上理念深深刻印在心，一以贯之站稳人民立场。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么，要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为我们开展工作的根本标准。人民群众对身边的吃拿卡要、优亲厚友等现象深恶痛绝，我们就坚决让以权谋私的付出代价；人民群众在教育医疗、社会保障、拆迁安置上有烦心事，我们就及时开展监督检查。以解民忧、纾民怨、暖民心的实际行动，让群众在遇到不公时“说话有人听，听后及时办，办就真办好”。四是必须始终保持永远在路上的坚强定力，一以贯之以担当诠释忠诚。“树立金凤区作风建设标杆”是区委交给我们的特殊任务，必须始终保持战略定力，坚定信心决心，攻顽瘴、克痼疾，不达目的不收兵。必须坚持严字当头、实字托底、以干为先，及时有效开展监督，客观公正核查问题；必须强化精准思维和“细活”意识，依规依纪依法做好每一项工作、办好每一件案件，真正做到对干部负责、对党负责、对历史负责。
回望总结成绩的同时，也要清醒的认识到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂，党风廉政建设和反腐败工作与区、市纪委和金凤区委的要求、与经济社会发展的需求、与人民群众的期盼相比，仍然存在一些差距和不足：履行协助职责的意识还不强、办法还不多，推动主体责任和监督责任贯通协同还不够；对政治监督的内涵范围、方法途径把握还不准，日常监督不够具体深入；纠治形式主义和官僚主义仍需持续加压、精准施策；一体推进“三不”还不平衡、不协调，惩治基层“微腐败”需要下更大功夫；纪检监察干部队伍建设还不均衡，政治业务素质和履职能力还需进一步提高，法治意识、程序意识、证据意识还有待进一步加强。对这些问题，必须高度重视，认真加以解决。
二、2021年主要任务
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划起步之年，也是全面建设社会主义现代化的开局之年，加强党风廉政建设、做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和自治区党委十二届八次、九次、十次、十一次、十二次全会，银川市委十四届十次、十一次全会及金凤区委三届七次全会精神，全面落实中央纪委、自治区纪委和银川市纪委全会部署要求，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，以优化政治生态为目标，以健全完善党和国家监督体系为抓手，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断深化纪检监察体制改革，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，确保实现“五城五区”建设目标提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）坚定不移深化政治监督，在自觉践行“两个维护”上展现新作为、彰显新担当
践行“两个维护”，是政治机关的必然要求和根本政治责任。各级纪检监察机关要旗帜鲜明讲政治，坚持从政治上把握全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，不断增强政治敏锐性，做到在捍卫政治忠诚上坚决坚守，在加强政治监督上担当作为。以庆祝建党100周年为契机，巩固深化主题教育成果，自觉带头并监督推动各级党组织和广大党员干部把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通，同回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验和优良传统结合，确保纪检监察工作始终沿着正确方向前进。充分运用日常监督、政治巡察、调研督导等方式，全面了解各部门学习贯彻情况，严肃查处学习搞形式走过场、贯彻跑偏走样等问题。进一步严明政治纪律和政治规矩，监督推动各级党组织自觉同党中央对标对表，坚持底线思维，敢于善于斗争，凝心聚力做好应变局、育新机、开新局、谋复兴各项工作。加强对镇街换届工作纪律执行情况的监督检查，落实“纪检监察机关意见必听，反映问题线索具体、有可查性的信访举报必查”要求，建立联查联办和快查快结机制，加强换届风气问题风险排查，从严从快查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为；对受到不实举报造成不良影响的及时予以澄清，保证换届全过程清明清正清新。开展政治生态分析研判，规范金凤区管干部廉政档案，进一步强化廉政档案运用，推动净化辖区部门（单位）班子廉政建设持续向好。监督工作要着眼大局、保障发展。聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、深化供给侧改革、加快农业农村现代化、提高人民生活品质等重大战略实施，聚焦落实“一高三化”、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、推进“九大重点产业”“十大工程项目”“四大提升工程”以及市委确定的发展互联网数字经济等重点任务，开展常态化监督检查，确保中央和区市党委重大决策部署精神在金凤区落地生根。积极探索实践服务保障金凤区现代化建设的有效措施，大力推进清廉建设，推动构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和发展环境。
（二）坚定不移整治群众身边的腐败和作风问题，在持续提升群众满意度上展现新作为、彰显新担当
将整治群众身边的腐败和作风问题贯穿全面从严治党全过程，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治成果，督促相关职能部门做好脱贫后续工作，坚决防范和纠正镇、村以纪念脱贫成果为名盲目建设“脱贫纪念馆”和组织“脱贫成果展”等“面子”工程，推动全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。加强对群众反映强烈问题集中整治，持续纠治教育医疗、社会保障、生态环保等领域的顽瘴痼疾，在“日常监督常态”“处置机制健全”“以案促改到位”上用心用功，严查贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。督促职能部门开展拆迁安置剩余房源清查工作，严肃查处公职人员失职渎职、玩忽职守、徇私舞弊等行为；督促职能部门开展非在编人员管理不规范问题专项整治，严肃查处不符合政策、不服从分配、不遵守规矩以及违纪违法等行为，不断促进社会公平正义、保障群众合法权益。
结合落实自治区党委加强基层治理和“基层党建全面提升年”以及银川市纪委“基层党风廉政建设提升年”工作部署，进一步完善基层监督体系，发挥镇（街道）纪（工）委职能作用，探索村（社区）集体“三资”提级监督试点，推动村务监督委员会规范化建设，建立社区居务监督委员会，不断完善基层监督体系，继续探索完善“纪检监察室+信息员”工作，建强信息员队伍，不断深化村（居）务公开，打造一批“清廉乡村”“清廉社区”，层层推动全面从严治党在基层见到实效。
（三）坚定不移贯彻中央八项规定精神，在持续巩固拓展作风建设成效上展现新作为、彰显新担当
作风建设永远在路上，化风成俗绝非一朝一夕之功，必须驰而不息、一以贯之、常抓不懈，方能真正抓出习惯、管出长效，形成良好的党风政风和社风民风。严格落实中央八项规定及实施细则精神，以“三不”一体推进方略纠治“四风”问题。时刻保持防范形式主义、官僚主义的高度警觉，对中央和区、市党委及金凤区委决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等突出问题揪住不放、精准施治，防止不良习气成风成势。严格规范建党100周年相关庆祝活动，严禁擅自制作发放纪念章、纪念品，严禁违规搞各种研讨、集资、募捐、收费、摊派等活动。打好作风建设持久战，深入开展形式主义突出问题专项整治，重点治理文山会海、检查考核过多、工作过度留痕等困扰基层的问题，坚决防止部门（单位）违规摊派任务、层层加码，增加基层负担。加强对镇街道、部门（单位）会风会纪问题常态化监督检查，对参会人员不遵守会议通知要求，迟到早退、不遵守会场秩序、他人替会等违规违纪情况坚决予以整治，对情节严重的严肃问责。坚持把厉行勤俭、节约粮食作为长期监督任务，严查公款消费的违规违纪违法问题，坚决遏制浪费国家资财行为。教育引导党员干部加强党性修养，自觉反对特权思想和特权行为，督促落实领导干部配偶、子女经商办企业行为规定，严格家风家教，从严管好家属子女。
（四）坚定不移做实做细监督第一职责，在强化权力运行制约和监督上展现新作为、彰显新担当
治理必治权，治权必监督。自觉把监督融入治理体系和治理能力现代化建设，综合运用日常监督、谈心谈话、专项检查、信访检举等方式，切实发挥监督基础性保障性作用，实现监督具体化、常态化，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督。认真履行全面从严治党协助职责，更加主动发挥专责监督推动作用，实行党风廉政建设季度一报告、半年一督查制度，督促各级党组织严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，制定权责清单，持续压紧压实管党治党主体责任。聚焦“关键少数”，制定出台加强对“一把手”和领导班子监督的实施办法，推动党委（党组）“一把手”和领导班子对下级党组织特别是“一把手”的监督，健全完善领导班子内部监督机制，着力破解对“一把手”和同级监督难题。加强对同级党委和下级党组织的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、开展述责述廉评议等方式，增强监督有效性。落实“四种监督”统筹衔接制度，深化检举举报平台应用，加强监督信息整合分析，着力在监督前移、做实监督、增强实效上有新突破。实事求是运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，探索运用面对面的“同志式”谈心谈话方式处置一般性问题，深入细致做好思想政治工作，根据谈话情况区别对待、恰当处置，让党员干部习惯在提醒和督促中修正错误、整改进步。坚持“三个区分开来”，不断健全完善容错纠错、澄清保护机制，严格区分“主观无意”与“明知故犯”、“大胆创新”与“目无规矩”，涵养“敢容”与“真容”的担当，坚决为敢于担当、勇于创新、务实苦干的干部撑腰鼓劲。对给予容错的干部客观评价，为干部持续前进提供不懈动力，对受到诬告或失实举报的干部及时澄清正名，帮助干部卸下包袱，轻装上阵，对诬告陷害行为予以严肃查处，以作风建设新成效激发干事创业新作为。
（五）坚定不移一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在巩固反腐败斗争压倒性胜利上展现新作为、彰显新担当
必须统筹兼顾、协同推进，着力构建“三不”整体贯通机制，放大“三不”叠加效应，提高治理腐败效能。坚定不移正风肃纪，以“新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿”的忠诚和勇气，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重惩治、强高压、常震慑，坚持受贿行贿一起查，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败，严肃惩治政法系统滥用职权、徇私枉法等问题。准确把握惩、治、防辩证统一关系，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，落实“三会两书两报告”制度，做好案件查办“后半篇文章”，深入开展“廉洁从政警示日”和廉政警示教育周、教育月活动，教育引导广大党员干部“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”，进一步增强不想腐的思想自觉。加强廉政文化建设，深入开展党纪国法教育，传承红色基因、弘扬优良传统，积极营造崇德尚廉的浓厚氛围。
按照中央纪委国家监委和区、市纪委部署，一体推进纪检监察体制“三项改革”，严格落实“两为主一报告”“三为主一报告”等制度，不断推进纪检监察双重领导体制具体化、程序化、制度化。进一步深化派驻机构改革，加强对派驻机构的统一领导，完善派驻机构分片协作和联组办案机制，不断提高派驻机构工作质效。进一步深化监察体制改革，完善监察权运行机制，推动审查调查工作中监察法规和刑法、刑事诉讼法对接，在执纪执法中尊重保障民法典赋予的相关权利。依法依规向金凤区人大常委会报告专项工作，主动接受人大监督。
按照自治区部署要求，开展为期两年工程建设政府采购等重点领域突出问题专项治理，围绕理顺公共资源管理体制、集中治理行业乱象、查处一批重点案件、提升数字监管能力、建立联合惩戒体系、推动完善法规制度等重点任务展开。用好检举举报平台资源，利用大数据监督优势，加强对辖区工程建设、政府采购的有效监督，探索建立行贿人“黑名单”，净化金凤区工程建设和政府采购市场，积极营造公平公正、开放透明的发展环境。
（六）坚定不移巩固完善巡视巡察工作格局，在充分发挥震慑遏制治本作用上展现新作为、彰显新担当
强化一盘棋思想，用好市县一体化巡察平台，全面贯彻巡视工作方针，把制度优势转化为监督效能，推动思想贯通、责任贯通、机制贯通、组织贯通。坚守政治巡察定位，配合上级巡视巡察机构在辖区各行业、系统开展上下联动或交叉巡视巡察监督，支持和推动巡视巡察有形覆盖和有效覆盖相统一。认真做好巡视巡察“后半篇文章”，健全县处级领导包抓巡察整改工作等制度机制，督促各级党委（党组）认真履行整改主体责任，确保真改实改、应改尽改。完善纪检监察机关与巡察机构及其它职能部门的协作配合机制，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条，发挥强大作用。坚持把巡视巡察整改落实情况作为领导班子年度综合考核的重要内容，对整改责任落实不到位、敷衍整改，甚至边改边犯的严肃追责问责。
（七）坚定不移从严从实加强自身建设，在适应新时代纪检监察工作要求上展现新作为、彰显新担当
推进纪检监察工作高质量发展，必须要有高素质专业化队伍支撑保障。始终把政治建设放在首位，加强纪委班子和干部队伍建设，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，自觉把习近平总书记重要讲话和重要指示精神落实到纪检监察工作实践中。始终坚持以机关党建为引领，以创建“模范机关”和市级文明单位为抓手，积极打造具有纪检监察工作鲜明特点的机关文化，持续营造良好的干事创业环境。坚持党管干部原则，在区委领导下统筹培养和使用纪检监察干部，畅通内外交流渠道。加大年轻干部培养力度，优化派驻机构干部队伍结构。开展“案件质量提升年”活动，确保每一件案件都经得起历史和人民检验。认真落实全员培训要求，选派干部外出培训和跟班学习，切实提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力和纪法贯通、法法衔接、精准运用“四种形态”的专业能力。自觉接受最严格的约束和监督，落实谈心谈话和干部家访等制度，加强对干部“八小时以外”的监督，及时发现和纠正干部政治、思想和工作中的倾向性、苗头性问题，及时为受诬告干部澄清正名。坚持全面从严、一严到底，加强和规范内部流程管控，对工作态度不端正、工作懈怠不作为、不守规矩、不讲原则的行为，坚决问责，绝不迁就；对私存线索、压案不查、说情打招呼、干预审查调查以及办人情案、金钱案等执纪违纪、执法违法行为，坚决查处，绝不姑息。
同志们，历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。生逢伟大时代，应当同人民一起克难、与祖国一起攻坚，越是艰险越向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚守初心、勇担使命，栉风沐雨、拼搏前行，努力谱写金凤区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章！
