完善制度促进治理看实践丨长春整合力量、优化方式、完善机制做实基层监督 护好农村集体“钱袋子”
来源:中央纪委国家监委网站
二十届中央纪委二次全会对推动完善党和国家监督体系作出部署,其中包括推动完善基层监督体系,健全基层监督网络。
推动监督下沉,做实基层监督,是完善党和国家监督体系的重要一环,也是纪检监察工作高质量发展的重要任务。吉林省长春市纪委监委立足实际,以开展农村集体“三资”管理专项整治为契机,积极探索深化基层监督新路径,通过整合监督力量、改进监督方式、完善监督机制,健全基层监督网络、提升基层监督质效、破解基层监督难题,优化基层治理。
整合监督力量,着力破解难以形成合力、“水流不到田头”问题
长春是农业大市,农村集体“三资”体量庞大,是基层监督的重点内容。为守好农村集体“钱袋子”,今年以来,长春市纪委监委在全市范围内开展农村集体“三资”管理专项整治,重点对农村集体资金出借、资产管理、项目建设不规范等问题进行纠治,以精准有力监督保障农村集体经济组织合法权益,切实解决损害农民利益问题。
“从调阅资料及个别访谈情况看,该挖建鱼塘项目未经村集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过,可能存在虚假发包的问题。”前不久,长春市纪委监委相关监督检查室在日常监督检查中,发现德惠市惠发街道长青村四社一挖建鱼塘项目占用集体土地,但未经村集体讨论通过,未走发包流程。经分析研判后,长春市纪委监委立即启动“室组地”联动机制,由该监督检查室统筹指挥、德惠市纪委监委深入核查,很快查明该村四社主任李某某利用职务之便私自占用村集体土地及村邻承包地挖建鱼塘的事实,给予李某某政务警告处分,责令其限期恢复原耕地地貌及清理场地。
据介绍,专项整治中,为有效解决监督力量不足、专业知识不够、部门衔接不畅等问题,长春市纪委监委运用“室组地”联动工作模式,相关监督检查室结合日常监督、调研,梳理出农村集体“三资”管理中存在的6类突出矛盾,有针对性地提出开展专项监督、完善村务监督制度、推动村务阳光运行等10条对策建议,并与派驻纪检监察组密切协作,指导推动职能部门、县(市、区)以下纪检监察组织加强监督。
“强化‘室组地’协调联动,有效激发了基层监督活力。”长春市纪委监委相关负责人说,在县(市、区)层面,按照“统一领导、分片指导、就近整合、联动协作”要求,建立基层监督协作区,由当地纪委监委班子成员牵头,若干监督检查室、派驻(派出)机构、巡察机构以及乡镇(街道)纪检监察组织等人员组成,在线索处置、联动监督、案件查办、警示教育等方面纵向调度、横向配合,切实发挥集成高效的监督效应。
今年8月,长春市双阳区山河街道大龙村原党总支书记李某某因侵占村集体“三资”被立案审查调查,并被采取留置措施。“李某某被及时查处,廉政监督工作站发挥了很大作用!”双阳区纪委监委相关负责人介绍说。此前,大龙村廉政监督工作站人员在日常走访中,有村民反映李某某侵占高速公路补偿款、水毁农田补贴款等问题。廉政监督工作站第一时间将了解到的情况上报山河街道纪工委。街道纪工委经初核发现,李某某严重违纪、涉嫌职务犯罪,于是按程序报送双阳区纪委监委。
据了解,在基层监督实践中,为有效破解“水流不到田头”问题,长春市纪委监委全面推进基层监督联络站(点)建设,选优配强村(社区)纪检委员和村务监督员,推动监督向基层延伸。双阳区打造“1+3+X”基层治理模式,“1”是指屯党支部,“3”指屯委会主任、综治协管员、妇女委员,“X”指老党员、种养大户、致富能手、合作社负责人等志愿者组成的义务委员。区纪委监委制定《关于创新“1+3+X”基层治理模式打通基层监督“最后一公里”的实施方案》,依托村务监督委员会、村级纪检委员、“1+3+X”成员等力量,在全区各行政村(社区)建立廉政监督工作站,在屯建立廉政监督工作点,通过定期沟通、座谈交流、实地走访等方式,及时收集了解基层工作情况和群众意见诉求,对群众反映强烈的问题,分层分类开展整治、推动解决。
作为长春市基层监督工作试点,双阳区的经验做法在全市得到推行。截至目前,长春市共建立村(社区)基层监督联络站(点)3300个,配备村(社区)纪检委员9131人,收集群众反映的问题2520件,解决问题2373件。
“各地的基层监督联络站(点)由各县(市、区)纪委监委全面指导、各乡镇(街道)纪(工)委直接领导,对工作人员加强日常管理考核、业务培训指导,帮助协调解决工作中遇到的问题。”长春市纪委监委相关负责人表示,此举有效解决了基层监督力量分散、不够精专、难以形成合力的问题,取得了良好监督效果。
优化监督方式,找准抓手规范权力运行
只有结合实际不断改进监督方式,才能有效破解农村集体“三资”监管难、监督难。在开展农村集体“三资”管理专项整治中,长春市纪检监察机关着力在优化监督方式上下功夫,加强与农业农村等职能部门的沟通研究,探索构建了“健全清单+用好平台+推广微信”的工作格局,实现精准监督、有效监督,有力保障农村集体“三资”看得住、用得好。
今年以来,长春市纪委监委聚焦农村集体“三资”领域人、事、权3个重点,紧盯财务收支、集体债权债务、集体资产资源承包经营、土地征收等突出问题,在全市范围内以村为单位编制《村级微权力清单》,配套制作监督流程图、操作手册,进一步规范权力运行。同时,推动相关职能部门联合印发《关于实施“经济护航”进一步发展壮大村级集体经济的意见》,加大力度对村集体“三资”全面清理、动态管理,化解因“三资”管理混乱引起的矛盾纠纷,更好保护国家、村集体和农民利益。通过清查,基本摸清了村集体“家底”的账面情况,通过清收,收回村集体土地、林地等资源81.75万亩。
为进一步严格规范农村集体“三资”管理,长春市纪检监察机关对农村集体资产、资源经吉林省农村产权交易平台流转交易的情况开展全方位、全链条、全流程监督。同时,推动农村集体“三资”台账公示公开,让集体资产、资源成交情况一目了然,交易更加规范、透明,有效保障群众知情权。
今年3月,双阳区齐家镇关家村机动地通过吉林省农村产权交易平台进行发包,约33亩土地获得1年承包收益28389元。发包程序公开、透明、规范,不仅为村集体增加了收益,还打消了群众的顾虑,得到群众认可。
为促进农村集体“三资”管理监督更加便捷高效,长春市纪检监察机关将“互联网+”引入村务管理监督中,督促村干部利用微信小程序、村级微信群,将农村集体收入支出、资产资源变动收益分配等情况通过数字平台同步公开,让村民实时了解村务动态、提出质询,推动村务监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。
公主岭市纪委监委指导环岭街道推广的基层治理微信小程序,专门设立基层监督模块,为群众提供“三资”管理等5大类33项服务,进一步拓宽群众监督渠道。目前,通过微信小程序共收集廉情信息58条、群众反映问题162个,为有针对性地开展监督提供了有力抓手。
“村级权力看似微小,却连着广大民生,关系人心向背。我们通过数字化技术,使公权力运行在群众监督视线里。”长春市纪委监委相关负责人表示。
完善制度机制,有的放矢推动长效长治
在深入总结农村集体“三资”管理专项整治等基层监督实践经验基础上,近日,长春市纪委监委制定了《关于进一步推动完善基层监督体系的若干举措》,从优化整合监督力量、找准抓实监督重点、优化改进监督方式、健全完善监督机制等4个方面,细化了20条具体举措,着力破解基层监督“高频低效”问题,为全市做实基层监督提供指引。
据了解,《若干举措》在“健全完善监督机制”方面提出“建立提级监督机制”,要求聚焦集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高以及组织管理混乱的基层单位开展提级监督。
在开展农村集体“三资”管理专项整治中,长春市纪委监委坚持把提级监督作为重要抓手,督促各县(市、区)纪委监委选取“三资”体量大、问题多的行政村开展提级监督,综合运用走访调研、座谈交流、查阅账目等方式强化日常监督,特别是结合实际加强对村级资金流向和使用的全流程监管,监督推动全市所有村实行单笔支付1000元以上非现金结算、村集体各类收入按照要求即时全额上缴“村财乡管”专户,支付集体用工款、土地赔偿款等直接支付至农户“一卡通”,从源头上杜绝滞留滞拨、坐收坐支,私设账外账、“小金库”等违纪违法行为。
长春各地也结合实际制定完善相关制度机制,长春汽车经济技术开发区出台《关于农村集体经济组织“三资”提级监督工作办法》,建立“职能部门提级监管先行、纪检监察机构提级监督跟进、区街村行政主体三级联动”工作机制,将各村贯彻执行党和国家方针政策、依法履职、秉公用权、组织带领农民群众发展集体经济以及村集体“三资”重大事项等内容纳入提级监督范围,通过强化群众实时监督、村级“前哨”监督、街道日常监督、部门职能监督、纪检监察机构专责监督“五项监督”,打通基层监督“神经末梢”,规范村级权力运行。长春莲花山生态旅游度假区制定《关于建立乡镇纪委与村务监督委员会沟通协作实施办法》,对村集体“三资”管理中存在的突出问题,由村务监督委员会及时报送乡镇纪委,着力解决基层监督机制不顺、人情干扰等问题。
“宽城区欣园街道五星村原党委书记、村委会主任杜一宝虚增会议费用、虚构修路款,套取村集体资金62.8万元;绿园区合心镇新立村原党支部书记、村委会主任刘臣开具虚假证明,将村集体土地以个人名义租赁给通信公司,将租赁费24.04万元据为己有……”近日,长春市纪委监委对5起乡村振兴领域不正之风和腐败典型问题进行公开曝光。该市纪委监委始终将案件查办摆在突出位置,坚持严的基调,坚决惩治农村集体“三资”领域损害群众利益的腐败问题。截至目前,全市共查处乡村振兴领域不正之风和腐败问题224件279人,党纪政务处分141人,其中,涉及农村集体“三资”管理方面98件。同时,坚持用好通报曝光机制,今年以来累计通报曝光典型问题7批21人,让基层干部切实感受到监督就在身边。
“党的工作最坚实的力量支撑在基层,很多突出矛盾和问题也在基层。纪检监察机关必须始终心怀‘国之大者’,聚焦高质量发展主题主线,紧紧围绕厚植党长期执政的政治基础和群众基础,织密基层监督网络,完善基层监督制度体系,使基层监督决策部署落实更有力、资源力量整合更有效、措施手段运用更科学,不断将监督制度优势转化为治理效能。”长春市纪委监委主要负责人表示。
声音
长春市纪检监察机关立足农业大市的实际,坚持系统观念,坚持问题导向、目标导向相统一,推动监督下沉,深入开展农村集体“三资”管理专项整治,持续纠治农村集体“三资”领域腐败问题,织密基层监督网络,做实基层监督工作。长春市纪委监委采取的“室组地”联动工作机制、基层监督协作区、基层监督联络站(点)等做法,较好破解了基层监督力量分散等监督难题;“健全清单+用好平台+推广微信”工作举措,优化了基层监督路径,是破解基层监督难的务实之策;提级监督、整合监督力量等“组合拳”,有助于解决基层监督“高频低效”问题。长春市的基层监督实践为有效破解基层监督难题、推进监督向基层延伸,提供了借鉴。
——长春市委党校学报编辑部主任 张忠义
推动监督下沉,做实基层监督,是完善党和国家监督体系的重要一环。在推进农村集体“三资”管理专项整治过程中,长春市纪检监察机关从个别访谈和走访调研中发现线索,以小见大,防微杜渐,探索深化基层监督路径,正是抓住了强化基层监督的要害。通过整合监督力量、改进监督方式、完善监督机制,健全基层监督网络、提升基层监督质效、破解基层监督难题,切实维护了基层群众的利益。
——吉林省社会科学院《社会科学战线》主编 郭永智
规范农村集体“三资”管理是落实乡村振兴战略的重要内容,事关农村集体经济的发展壮大,事关村集体利益和农民合法权益。长春市纪委监委立足农业大市的实际情况,聚焦农村集体“三资”领域人、事、权开展专项整治,探索基层监督路径、织密基层监督网络、健全完善基层监督体系,全面提升基层监督治理效能。在开展专项整治过程中,长春市纪委监委有效推进基层监督精准化,在定期沟通、座谈交流、实地走访中聚焦群众急难愁盼问题,促使基层监督落细、落实,有效推动基层监督融入基层治理,实现监督与治理同频共振、同向发力;推进基层监督多元化,探索构建多方联动工作格局,促进农村资产资源交易公开透明,打消群众猜疑和顾虑;推进基层监督规范化,通过健全联动工作机制、确定提级监督范围、强化“五项监督”等方法途径,规范村级权力运行,有效破解基层监督难题、提升基层监督质效。
——东北师范大学思想政治教育研究中心执行主任 高地
