把稳中求进要求贯穿工作全过程

推动银川纪检监察工作实现高质量发展

宋志霖

中央纪委和自治区纪委全会召开后，我们第一时间进行了传达学习，并向市委作了汇报，研究贯彻落实意见。1月25日，召开了银川市纪委十四届四次全会，深入学习贯彻“两级”纪委全会精神，从八个方面对银川市2019年工作任务作了全面部署。2月11日—12日，市纪委监委召开了理论学习中心组学习研讨暨纪检监察业务工作学习班，深入学习“三级”纪委全会精神，进一步深化认识、统一思想、明确措施，推动全年工作高标准、高质量落实。今年将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进基本工作方针，以党的政治建设为统领，坚决落实“两个维护”，协助市委推进全面从严治党，健全党和国家监督体系，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为建设“绿色高端和谐宜居”的美丽新银川提供坚强纪律保障。

关于银川市今年的工作思路，概括起来讲就是“一二三四五六”：

“一”就是把加强党的政治建设作为首要任务，坚决落实“两个维护”这一根本政治任务。去年，我们紧盯党章党规党纪和中央、区市党委重大决策部署贯彻落实，查处违反政治纪律行为的党员干部11人，全力以赴办理中央巡视移交信访件，严肃处理了永宁县泰瑞制药违法擅自恢复生产、灵武市再生资源园区环境污染、灵武市和贺兰县统计造假、银川民办学校违规收取择校费、银川有关单位擅自违规承办张学友演唱会等一批责任人，有力维护了政令畅通。今年将继续把党的政治建设摆在首位，对我市贯彻落实习近平总书记关于宁夏工作重要批示指示精神开展专项检查，持续抓好中央巡视反馈意见和中央环保督察及“回头看”问题整改落实，加强对践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策、落实中央和区市党委重大决策部署情况的监督检查，高度警惕“七个有之”问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为，做到党中央的重大决策和区市党委的工作部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，以钉钉子的精神推动中央和区市党委决策部署在银川落地落实。

“二”就是把整治形式主义和官僚主义“两大顽疾”作为工作重点，坚决打好作风建设攻坚战、持久战。习近平总书记在中央纪委三次全会上强调“形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务”。银川市将把2019年确定为形式主义和官僚主义突出问题整治年，从坚持政治原则、严明政治纪律的高度，把整治形式主义和官僚主义摆在突出位置来抓。围绕贯彻落实中央和区市党委重大决策部署、“三大攻坚战”和自治区“三大战略”实施、银川都市圈建设等，严查不敬畏、不在乎、不落实，喊口号、装样子的错误表现；严查空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等突出问题；严查“三不为”“疲牛虚”等干部作风问题，以集中整治成效推动中央和区市党委决策部署在银川落地见效。

“三”就是把一体推进“三不”机制作为主要任务，巩固发展银川反腐败斗争压倒性胜利。去年，我们紧抓惩治这一手不松劲，持续保持强高压态势，一年的办案数量超过了换届前五年总和，全区执纪监督监察工作互查互评得分3730.5分，永宁、贺兰、灵武、金凤4个县（市）区纪委监委综合评定排名全区县（市）区前列，推动形成了银川反腐败斗争压倒性胜利。今年将在深化标本兼治上持续用力，推进不敢腐、不能腐、不想腐有机统一、同向发力。一是持续强化不敢的震慑。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业监管，严查贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子。二是织密扎紧不能腐的笼子。今年将研究出台银川市政商交往行为规范，列出负面清单，助推形成“亲”“清”新型政商关系。要坚持一案一总结，针对执纪办案发现的制度机制漏洞，督促相关部门建章立制、堵塞漏洞，促进权力公开透明运行。三是夯实不想腐的思想自觉。一方面，充分发挥银川反腐倡廉宣讲团作用，持续开展警示教育，以身边事教育身边人。另一方面，加强对党员干部理想信念和道德教育，强化党性锻炼，筑牢思想防线。

“四”就是把纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督“四个全覆盖”监督有效贯通起来，做深做实做细监督职责。监督是纪委监委的首要职责、基本职责。当前，我们在履行监督职责方面还存在一些短板和薄弱环节，手段方法不多，措施办法不硬，监督质量不高。今年要按照中央纪委和自治区纪委部署要求，在履行好监督职责上加压发力。一是强化日常监督。严格执行《银川市纪委监委关于加强监督工作的实施意见》，把委机关4个执纪监督室统一更名为监督检查室，规范建立党员领导干部廉政档案，健全完善政治生态状况定期研判和报告机制。贯通运用监督执纪“四种形态”，用好用足第一种形态，实现由“治已病”向“治未病”转变，由惩处极少数向管住大多数拓展。二是强化监察监督。充分利用市纪委监委留置场所，依法使用留置等调查措施，加大对职务违法、职务犯罪人员查处力度，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。三是发挥派驻监督作用。结合市一级党和国家机构改革，推进市纪委监委派驻机构统一管理、全覆盖。建立健全派驻机构管理考核办法等制度，督促派驻机构履行职责，发挥好“派”的权威和“驻”的优势。四是发挥巡察监督利剑作用。深化市县一体化巡察模式，坚持从政治高度全面审视被巡察党组织工作，全年再安排3-4轮巡察。把推动解决问责作为巡察工作的落脚点，完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，加大问责力度，发挥巡察监督威力。

“五”就是把维护群众利益作为工作的出发点和落脚点，深入开展“五个专项治理”。一是继续开展涉农扶贫领域腐败和作风问题专项治理。聚焦“蝇贪”“蚁腐”和基层“微权力”“微腐败”，深化“四查四办”机制，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题。二是继续发挥银川“电视问政”作用，紧盯曝光问题，督促相关部门加大整改力度，推动解决群众关注的热点难点问题。三是督促教育部门开展专项治理，着力解决民办教育教学机构违规收费、违规举办校外培训班等问题。四是督促卫健部门开展民办医疗机构乱收费问题专项治理，规范民营医院医疗行为。五是督促人社部门开展农民工工资保证金制度落实情况专项检查，维护好农民工合法权益。

“六”就是抓好六项重点工作。一是深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导纪检监察干部坚守初心使命，把教育成果转化为坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。加强对主题教育开展情况的监督检查，严肃批评和追责问责搞形式、走过程行为。二是协助党委推进全面从严治党。坚持和深化银川市“双查双述双报告”制度，持续压实管党治党政治责任，加大问责力度，推动全面从严治党在基层见到实效。三是加强中央八项规定精神贯彻执行情况的监督检查。坚持一个节点一个节点抓，一年接着一年治，对隐形变异“四风”问题露头就打，对顶风违纪的行为从严查处，以钉钉子的精神坚持不懈、化风成俗。四是继续深挖细查涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”。严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、向黑恶势力通风报信、干预和阻挠案件调查处理等问题，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子。五是持续开展追逃防逃工作。力争今年再追回1-2名外逃职务犯罪人员；坚持追防并举、以防为主，织密扎紧防逃“篱笆”。六是持续加强自身建设。按照打铁必须自身硬的要求，一以贯之地从严教育监督管理纪检监察干部，严防“灯下黑”，把“打铁人”锤炼成“铁打的人”，用“铁肩膀”扛起“硬担子”。

我们将以此次学习班为契  机，不断深化对中央纪委和自治区纪委全会精神的理解和把握，认真学习贯彻好传智书记讲话精神，按照中央纪委、自治区纪委和市纪委全会决策部署，真抓实干、狠抓落实，推动银川纪检监察工作实现高质量发展。