银川市:“内外部衔接”+“软硬件提升”实现

纪法贯通、法法衔接高效顺畅

银川市纪委监委忠诚履行党章和宪法赋予的职责,深入贯彻落实监察法,坚持一体推进监督执纪问责和监督调查处置,以法治思维和法治方式加强反腐败工作,不断增强纪检监察干部依法履职能力,构建了高效顺畅的纪法贯通、法法衔接机制,不断推动制度优势转化为反腐败治理效能。监察体制改革以来,全市纪检监察机关共立案审查调查2809件,给予党纪政务处分2540人,其中移送检察机关依法审查起诉86人,挽回经济损失6738.7万元。

一是抓好规范运行,做好“内部衔接”文章。完善纪检监察机关内部运行机制,进一步梳理明确内设机构职责,围绕内部权力运行监督制约,结合纪检监察机构改革,将原有12个内设机构增加为16个,分设4个监督检查室和4个审查调查室,单设纪检监察干部监督室,形成既相互协调又相互制约的工作机制。出台《市纪委常委会、监察委员会工作规则》,推动常委会和监委委务会决策程序民主化制度化。赋予派驻机构监察职能,向全市132家党政机关、企事业单位派出19个派驻纪检监察组,授权行使谈话、询问、查询、调取等不限制被调查人人身、财产权利的监察措施。

二是加强协调联动,做好“外部衔接”文章。充分发挥市委反腐败案件查处协调小组作用,与公检法机关和组织、审计等部门加强协调配合,建立健全线索双向移送机制以及线索核查结果反馈机制,形成反腐败工作合力。出台《银川市监察委员会与政法机关衔接工作细则(试行)》《查办党员和公职人员涉嫌违纪职务违法职务犯罪案件协作配合工作机制》,健全完善与司法机关协作配合制度。探索建立监检法会商制度,针对职务犯罪案件查办中的疑难问题,适时召开监检法咨询论证会,着力解决证据统一、事实认定、法律适用等方面问题。牢固树立“以审判为中心”的办案理念,在事实认定、程序环节、法律适用上严把标准和要求,不断提高执纪执法质效。

三是完善内控机制,做好“软件提升”文章。严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定,制定《市纪委监委执纪监督监察工作办法》、常用文书目录和工作流程图,对线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理和内部监督管理等进行流程再造,确保规范有序。坚持案件查办集体领导、集体决策,建立执纪监督、审查调查专题会议和纪委常委、监委委务会议制度,集体研究案件查办、作出党纪政务处分决定。建立健全执纪监督监察协作区制度,将全市各部门和纪检监察机构划分为4个协作区,完善派驻纪检监察组之间及与县(市)区纪委监委衔接协调制度,实现案件查办领导体制和工作机制制度化规范化。

四是打牢办案根基,做好“硬件提升”文章。市监委在五市首家建成布局合理、设施齐全的高标准留置场所,占地达43.8亩,建筑面积5867平米,留置室、谈话室均采用软包,实现监控无死角、全覆盖。招录120名干警组建专业化陪护队伍,彻底解决看护力量不足问题。健全完善留置场所管理、办案场所使用等12项制度,与市第一人民医院、宁夏医科大学总医院心脑血管医院建立医疗急救绿色通道,确保安全文明办案。大力推进县区、乡镇谈话场所建设,6个县(市)区监委均建设了功能完备、封闭运行的谈话场所,全市51个乡镇、街道监察办公室均实现“五规范六统一七明确”规范化建设,达到了“人防物防技防”有机统一、安全规范,有效保障依规依法开展审查调查工作。