2009年以来，银川市积极探索建立从“小”到“大”链条式问责体系，加大问责力度，用问责促进干部负责，用问责提高办事效率，用问责提升服务水平，用问责保证执行力。据了解，自问责办法实施以来，已问责单位35个，个人398人，其中县处级干部11人，科级以下干部387人；给予警示谈话20人，效能告诫54人，诫勉谈话73人，取消评先评优资格51人，通报批评180人，调离岗位10人，免去职务10人。
“小事”不小
银川市纪委在日常工作中发现，一些干部不讲责任、不守纪律、不思进取、不敢担当，少数干部甚至不作为、慢作为、乱作为，占职不担责、领薪不用心、做事不顶事，把“事”不当“事”，不但影响了干部队伍形象，而且损害了机关的公信力。市纪委从小事、小处、小节入手，制定实施了全国首个《党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》，明确对公职人员小到举止不端、言行失德，大到执行不力、决策失误等18个方面100种行为问责。同时，配套出台了《行政败诉过错责任追究办法》《关于执行党纪政纪处分工作责任的规定》等配套制度，为解决行政不作为、乱作为问题提供了制度依据。
问责对象不仅包括各级党政机关及其工作人员，还首次将人大、政协、法院、检察院、民主党派、群团组织及其工作人员纳入问责范围，既要问责领导干部，还要问责一般干部及其工作人员，问责对象覆盖面更为宽泛。银川市中级法院李某等人受贿、失职、渎职，给国家造成巨大经济损失，通过问责，对分管副院长实施了撤销党内和行政职务的倒查责任追究。两年来，在已问责的398人中，党群工作部门28人，政府部门345人，法检两院干警14人，群众团体11人，共涉及14个方面70余种不当行为。
问责内容首次将干部的一些道德行为由谴责上升为纪律问责。对不遵守公共秩序、举止不端、言行失德的，在办公场所吵闹的，上班期间衣冠不整的，能救助而不救助、能见义勇为而不为等道德失范行为进行严格问责。先后对上班期间吵架、不负责任说话等道德失范的78名干部进行了问责处理，其中科级领导干部3名。对灵武市林业局李某逾越本职工作权限，为有关情况作不真实口头证明的违规行为进行了问责，免去其党内职务，让干部清楚不能瞎胡说。
问责种类设定了10种组织处理形式，有警示谈话、效能告诫、诫勉谈话、考核扣分、取消评先评优资格、公开道歉、通报批评、调离岗位、暂停职务、建议免职等。将问责结果纳入目标责任制考核和公务员实绩考核内容。单位一年内被问责2次以上或者工作人员一年内被问责5人次以上的，对单位主要负责人和分管领导要予以问责。
问责方式实行责任倒查追究。在实施问责处理时，对给予通报批评、调离岗位、暂停职务、建议免职等问责种类的，实行问责倒查追究，上追两级。在对直接责任人问责的同时，对所在部门分管领导和主要领导问责。对主管部门不主动问责处理的，纪检监察机关可直接问责相关领导的责任。先后实施倒查责任追究52人，其中处级领导干部7人。西夏区民政干部违规为其亲属办理低保，除了追究当事人的责任外，重点对3名分管领导实行了责任倒查问责。
问责过程建立了“小事问责、违规问责、违纪查处”从“小”到“大”的链条式问责体系，使干部畏“权”守“责”。一是强化“小事”问责。严肃纠正道德失范行为以及作风散漫、办事拖拉、效率低下等行为,切实治理不作为的“懒”现象，不会为、不能为的“庸”现象，乱作为的“恶”现象。先后对违反考勤纪律、上班打游戏、擅离工作岗位等300余种尚不构成党纪政纪处分的违纪违规行为，进行了警示谈话、效能告诫、书面检查、通报批评、取消评先评优资格等问责处理，共涉及308人，占问责总数的77%。二是严肃责任追究。对管辖范围内发生责任事故的、对给国家造成经济损失的、对引发群体性事件的、对在社会上造成不良影响的，严肃实施责任追究。2010年以来，已对23名领导干部进行了责任追究，其中处级干部7名。市国际会展中心因施工质量较差，导致漏雨，造成不良影响，对建设单位的10名责任人进行了责任追究，其中给予代建办主任行政记大过处分，并给予免职处理。三是严查违纪违法案件。严查“三不”案件，即职级不高，但影响较大；金额不多，但性质恶劣；事情不大，但反映强烈的案件，严肃处理。2010年以来，共查处“三不”案件188件，给予党纪政纪处分134人。抓“小”的同时，绝不放“大”。对涉案金额较大、情节较为严重的违纪违法案件，发现一起，严查一起，决不姑息。严肃查处了西夏区政协原副主席马某等人私设“小金库”、贪污、贿赂的违纪违法案件，涉案金额342.75万元，党纪政纪处分4人，判刑6人。对市交通局原局长高某受贿200万元的严重违纪违法案件进行了查处，移交司法机关处理。
“小过”也惩处
银川市城管局因为没有及时答复企业关于早餐销售点经营权的申请，致使企业多次上访，针对这件事，银川市纪委监察局查实后，对城管局党组书记、局长给予效能告诫问责处理。银川市“小事”问责突出以“小事”为抓手，“小过”也惩处，从细微处严管干部。还对干部的一些道德行为由“谴责”变为问责，对干部震动很大，威慑力很强，影响力很远，使干部意识到小“事”不小、小“错”不小、小“过”也怕，强化了“规矩”意识、“懂事”意识。干部违纪违规的小事少了，违纪违法的大事自然也就少了，达到了问责治庸、问责提效、问责治腐的目的。机关干部作风明显好转，责任意识、遵纪意识、公德意识明显增强，工作效能、服务质量明显提高。
领导干部反映说，《问责办法》是个好抓手，面对一些不当行为和不良现象，不再是按常规批评、教育和指责，而是用问责这个抓手进行处理，干部怕了，工作好做了；一般干部反映说，《问责办法》是个好平台，过去一些领导怕得罪人，当老好人，遇事装糊涂，遇问题绕道走，遇到棘手事互相推诿，有了《问责办法》后，对不抓不管的，上级部门要追究负责人的责任，领导压力大了、责任心强了；群众反映说，《问责办法》是个好手段，给那些慵懒干部制定了“王法”，套上了“紧箍”，效率提高了，事情好办了。
推进问责制的思考
一是围绕中心工作问责。一要突出问责重点。重点加强对中央深入推进西部大开发政策措施贯彻落实不力，对保增长、保民生、保稳定各项政策执行不力，对工程建设领域存在突出问题治理不力等方面的问责。二要开展专项问责。要有针对性地选择重点项目、重点工程，深入开展专项效能监察、执法监察，坚决纠正和严肃查处搞上有政策、下有对策的行为，确保政令畅通。三要实行倒查问责。对群众反映强烈的土地征用、房屋拆迁、环境保护等方面损害群众利益的突出问题要及时介入，深究这些问题背后隐藏的不作为、乱作为问题，对有关职能部门及其领导进行责任倒查。四要及时公布问责结果。对问责的处理结果要严格落实到位，并及时公布，做到问责透明、处理透明，保障问责的实际效果，从而全面提升问责的社会效应。
二是建立健全规范的制度体系。一要建立健全制度。无论是干部的日常行为、生活态度、生活作风等道德行为，还是工作作风、工作纪律、工作目标质量完成情况等工作纲性行为，都要以制度的形式加以规范，并随着时代的发展不断完善。使对干部的道德约束向制度约束转变，为实施问责提供依据。二要增强制度意识。将制度宣传纳入反腐倡廉总体规划、反腐倡廉教育和廉政文化建设之中，广泛宣传制度、学习制度，增强干部的制度意识，主动接受人民群众和社会的监督，强化按规章制度办事的理念，提高干部遵守制度的自觉性。大力营造人人知晓制度，人人遵守执行制度的良好氛围。三要严格实施问责。针对医疗、社保、行政审批、工程建设等领域存在的突出问题，深入开展专项治理和执法监察。严肃查处不认真执行制度，不及时执行制度和拒不执行制度的行为。不论何人，只要违反了制度，都要追究到底，严格问责，不搞“下不为例”，不搞“区别对待”。
三是增强问责的可操作性和实际效果。一要扩展问责内容。在决策环节中，要关注决策的科学性、合理性和程序性；在执行环节中，要注重失职渎职、执行不力、疏于管理等责任缺失现象；在监督环节，要关注是否依照法定的权限和程序履行职责。二要准确划分责任。要准确划分直接责任、间接责任，重点追究领导干部失管失察、错误决策的责任，防止出现只追究执行者、不追究决策者，只追究具体工作人员和分管领导、不追究主要领导的“降格问责”和“替罪问责”。三要全面推行目标管理。要科学设定目标，凡能量化的指标尽量量化，难以量化的也要提出明确要求。同时，要合理分解目标任务，按照管理层次、部门职能，将每一项工作任务详细分解到各级、各部门，并明确工作进度、完成时限、工作质量等要求，建立责任制，为问责奠定基础。（记者 赵小平）
