自2009年以来，银川市针对党员干部中存在的“庸懒散软奢”等问题，创新确立了“小事问责、违规追究、违纪查处”和“发现问题、堵塞漏洞、建章立制”的惩防措施，以八个问责制度为支撑，形成了从“小”到“大”链条式问责体系。系列问责办法实施以来，我市各级各部门认真贯彻执行，用问责促干部负责，用问责提高办事效率，用问责提升服务水平，用问责保证执行力，有力地推进了勤政廉政建设，营造了风清气正的发展环境。
一、主要做法及成效
（一）构建问责制度体系，确保问责持之有据
《问责办法》实施后，市纪委监察局边实践、边探索，把“不当行为”科学界定分离，充实完善相关内容，针对重点领域、关键环节的各种不当行为，又相继出台了《银川市行政败诉过错责任追究办法》、《公职人员违反交通法规问责办法》、《安全生产领域责任追究办法》、《政府投资工程质量问题责任追究办法》、《损害群众利益行为问责办法》、《失信行为问责办法》、《违反勤俭节约规定行为问责办法》等共8个问责配套制度规定，形成了银川特色的问责制度体系。《行政败诉过错责任追究办法》实施后，2011、2012年，全市行政诉讼案件平均败诉率为6.74%，比2004—2009年平均败诉率26%下降了近20个百分点。《公职人员违反交通法规问责办法》出台以来，从2011年7月至2012年底，全市因违反道路交通法规被吊销驾驶执照的224人中，公职人员只有1人。《失信行为问责办法》出台后，对某法庭不信守承诺，不及时办理群众诉讼请求等问题进行了核实，对相关人员进行了问责。这些制度的建立，弥补了现有法律监督和纪律监督的不足，为问责“不作为、慢作为、乱作为”和不尽职、不尽责、不负责的行为提供了“规范”依据，使问责持之有据，形成了常态化、系统化和规范化。
（二）加强监督检查，确保问责制度落实
1、加强勤政建设。市委及时召开全市勤政警示教育大会，分析了当前我市党员干部存在的“心浮气躁、精神萎靡、创新不足”等八种不勤政的表现，通报了7起不勤政典型案例。市纪委监察局创新监督方式，制定了《约谈办法》，对部门（单位）实施“点题”“工作约谈”和“问题约谈”，促勤政廉政建设和服务水平、执行力的提高。对暗访中发现存在问题的28家单位进行了集体约谈。在全市各级机关开展了“勤政廉政好机关”创建活动和“不勤政问题点”、“廉政风险点”双排查活动，将一些不勤政行为上升到纪律层面立案查处，使干部认识到不勤政同样有错、有事，要被问责、受处分。
2、转变文风会风。制定了规范会议、庆典等规定，简化、简洁、简朴已成风气。严格落实中央“八项规定”、自治区“若干规定”，制定了银川市“33条规定”和“两会”“6条规定”，开启了文风、会风、作风新气象。制定了《银川市信息简报规范化管理办法》，全市83个部门单位百余种信息简报数量已减至23种，内部刊物减至6种，减幅率近80%。
3、规范政务公开。坚持不公开事项倒查制和公开承诺制，每年年初各部门 (单位)向社会公开承诺为民办实事和服务事项，年底进行兑现销账。加强党务政务公开网络平台建设，对信息公开、微博回复、热线电话接听等情况定期开展监督检查，及时通报、规范运行。依托电子政务平台，建设电子监察系统，对各级政务服务大厅工作人员服务态度、办事效率等情况进行监督和预警，规范权力运行、推动服务效能提高，让政务服务在阳光下运行。
4、开展专项督查。围绕中央和区市重大决策部署，加强对重点项目、转变经济发展方式、生态移民等工作的监督检查，严肃问责，及时通报，督促整改。加大对工程领域突出问题的专项治理情况的监督检查，纠正问题246个，挽回损失4500多万元，问责21人。开展了对滨河新区征地拆迁工作的专项督查，健全了制度，完善了程序，监察审计征地补偿款2.4亿元，节约和挽回资金2000余万元。
5、完善考核评议机制。各部门（单位）注重监督检查和问责结果的运用，将制度执行和问责情况纳入民主评议政风行风、绩效考核、党风廉政责任制考核、领导干部述职述廉内容。市委将《问责办法》的贯彻落实情况作为各部门 (单位)绩效考核的扣分依据；将对干部的问责情况作为公务员绩效考核和评先评优的主要内容。
（三）加大问责问政力度，确保问责成效彰显
各部门（单位）严格执行问责系列制度，“从群众最不满意的事问起，从企业最揪心的事帮起，从机关最难改的事查起”，严查“庸懒散奢”等问题。问责办法实施以来，已问责单位156个，个人1087人，其中县处级干部38人。
1、开展“电视问政”。组织策划了关注食品安全、交通管理等为主题的五期“电视问政”，通过媒体暗访调查、群众出题“考问”、部门整改落实、纪委建档销号等方式将部分政府职能部门及其公职人员的“庸懒散慢奢”等行为在电视媒体曝光，让政府执政能力和服务水平直面来自群众的监督和考评，倒逼部门负责。对节目曝光的问题，责成有关部门对相关责任人进行追责，播出五期，问责27人，解决问题500多个。
2、开展网络问政。加强“微博银川”、“银川发布”等政务微博平台建设，实现群众“问需于政府”和政府“问计于公众”的有机统一，对群众反映的加强城市管理、公交线路调整、街巷改造等2万多条意见和建议迅速回应、及时引导、协调解决。如对“微博银川”中市民反映的出租车行业随意抢道、违规拒载、拼客等违章行为，督促交通客运等部门制定了开通“银川出租”微博、重大违章全市曝光等九项客运市场专项整治措施。
3、严查不勤政案件。先后对20余名干部工作不负责任、马虎应付、敷衍了事等不勤政行为进行了查处问责，如贺兰县土地局地籍站原站长常某十年前不尽职，没有履行土地建档手续，丢失地籍资料造成重大损失，十年后被立案调查；市建设局邵某不认真核计干部考核分数，导致考核成绩出现差错，造成一定影响，被警示谈话。
4、严查“三不案件”。五年来，共查处“职级不高，但影响较大；金额不多，但性质恶劣；事情不大，但反映强烈”的“三不”案件896件。如查处了靖边县驻银办事处原主任谢某伪造公文、印章，假冒办事处之名向银川市政府骗取土地补偿款的问题，挽回损失400余万元。
5、实行倒查问责。为了确保问责有效、追究有力，在对直接责任人问责的同时，对所在部门分管领导和主要领导实行责任倒查追究，上追两级。5年来，已实施倒查责任追究70人，其中处级领导干部9人。如对“电视问政”曝光的市人社局对违纪人员监督管理不严格的7名直接责任科长给予警告处分；对2名分管副局长给予了警示谈话和效能告诫。
6、及时公布问责结果。严格落实、及时公布问责处理结果，对问责案例每季度进行一次全市通报，做到问责透明、处理透明，保障问责的实际效果，提升问责的社会效应，达到“问责一个、教育一片、推动落实”的效果。
二、存在的主要问题
经过五年的探索和实践，问责系列制度在规范党员干部行为，提高执行力等方面取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足。一是思想认识还需进一步深化。个别单位主要领导对应问责行为还存在不愿追究、不敢追究，重有过问责、轻无为问责，重事故问责、轻日常问责思想，抓问责的勇气和力度还需进一步加大。二是宣传教育还需进一步加强。个别部门（单位）对系列问责制度的宣传还不够深、不够透，部分干部职工对制度的认识和了解不够，导致责任意识、问题意识、规矩意识、风险意识欠缺，良好的制度执行的舆论氛围还需进一步形成，严谨做事、主动做事、认真干事和“重在今天”的好习惯养成还需进一步强化。三是问责系列制度还需进一步修改完善。系列问责制度所列的36个方面，237种行为，虽然规定具体清晰，但随着经济社会的发展和社会管理中新情况、新问题的出现，问责制度仍有较大完善空间，个别条款需要进一步修改完善和细化、进一步提高操作性和实用性。
三、下一步工作思路
（一）继续深化制度建设，建立问责长效机制。
一是继续完善教育制度。加强问责系列制度的学习宣传、典型案例的警示教育和勤政教育，组织开展“重在今天”好习惯养成活动，不断提高干部贯彻落实问责制度的自觉性，自觉做勤政为民、爱岗敬业的“有为干部”，不做庸庸碌碌、得过且过的“无为干部”；自觉做遵守纪律的“明白人”，不做违反纪律的“糊涂人”。二是继续完善岗位责任制。职责不清、职能重叠，无法公正问责。结合推进体制、机构改革，进一步科学设定工作目标、明确部门职能及人员职责，建立岗位责任制和目标责任制，为问责奠定基础。三是继续完善考核评价制度。完善落实绩效管理评估制度和公务员考核制度，通过绩效管理和公务员绩效考核发现问题，使问责有理有据。四是进一步提高制度执行效益。重视现有制度的质量和效用，对不符合工作实际和工作形势要求的进行修改完善，对行之有效的制度坚决加以坚持利用。五是进一步加强制度创新。紧紧抓住权力运行、群众反映强烈的突出问题，有针对性的加强问责制度设计和制度创新，保持问责制度的适度超前性。
（二）继续强化监督检查，提高问责执行力。
一是突出监督检查重点。紧紧围绕银川市“2258”工作思路，加强对落实中央“八项规定”、自治区“若干规定”和银川市“33条规定”，重点项目建设、为民办实事项目实施等情况及执行各项纪律、制度情况的监督检查。二是整合监督问责资源。发挥纪检监察、组织、财政、审计等监督机关的职能作用，建立和完善各监督职能部门之间的沟通协调机制，共同研究解决监督工作中发现的问题，增强问责的合力。三是拓宽监督检查渠道。进一步健全完善专家、人大代表和政协委员、特邀监察员、社会力量、新闻媒体参与督查工作机制，提高监督检查的社会参与度和整体效能。四是及时发现问题督促整改。牢固树立“监督检查有问题发现不了就是失职”的观念，充分运用政风行风热线、信访投诉、网络舆情收集、电子监察等方式发现问题、分析问题、解决问题，提高监督检查的质量和效率。五是继续加强勤政建设。要把加强勤政建设作为“改进工作作风、密切联系群众”的重点，从严管“小”事，确保无“大”事。各级领导班子要带头，带领干部职工围绕思想认识、工作作风、岗位职责、制度落实，采取自己查、互相找、上级点、单位审等方式，自下而上开展勤政问题点、廉政风险点“双排查”活动，并抓好整改措施的制定和落实。要认真落实《约谈办法》，及时对部门、个人实行预警纠错。六是继续深入推进党务政务公开。以监督行政权力、服务人民群众为主线，以推行行政权力运行程序化、公开透明为重点，加大党务政务公开力度。继续认真落实公开承诺制和不公开事项倒查制，加强对银川市党务政务网络平台的维护更新和“微博银川”运行情况的监督检查，强化对党务政务公开工作落实情况的责任追究，不断提高党务政务公开质量。
（三）继续严格问责，提高问责效果。
一是围绕重点实施问责。坚持把问责贯穿到市委市政府重要决策部署、重点工作和重大项目落实的全过程；贯穿到干部任用、人事调配、财务管理、项目审批等重点领域和关键环节权力行使的全过程；贯穿到解决损害发展环境和人民群众反映强烈的突出问题的全过程，对不作为、乱作为等现象快查快处、查实必究。二是继续深化“电视问政”和“网络问政”。建立“电视问政”与网络、广播、报纸互动机制，让民意诉求有平台、让倒逼压力可持续，使各类问政常态运行、有序开展，真正问到“难处”、问到“痛处”、问到“深处”，保证政务环境风清气正。三是强化勤政问责。加强对“庸懒散奢假浮私贪”“八种现象”及上班时间逛淘宝、玩游戏、趴在桌上睡觉等惯性“开小差”行为的查处问责。通过问责，强化干部责任意识、担当意识、问题意识、细节意识，促其做风清气正的表率、做勤政的表率。四是坚持跟踪问责。严格执行首问负责制、限时办结制等效能建设制度，盯住不落实的事和不落实的人，一追到底，严格按照有关规定，该纪律处分的坚决处分，该组织处理的坚决处理，该行政问责的坚决问责。五是严格执行问责倒查制。在解决“小鬼难缠”(一般干部)问题的同时，加大对“阎王”（领导干部）的问责力度。对问责典型案件进行公开通报，真正做到敢于问责、坚决问责、严格问责。
