近年来，银川市在查办案件工作中，抓“大”不放“小”，对发生在老百姓身边的“小腐败”实行“零容忍”，剖析、总结为“三不”案件，即：职级不高，但影响较大；金额不多，但性质恶劣；事情不大，但反映强烈的案件。把“三不”案件作为查办案件的着力点，做到发现一起，严查一起，绝不姑息。2012年以来，全市各级纪检监察机关共查处“三不”案件560件，处理445人。通过严查“三不”案件，发挥了震慑、诫勉和警示作用，严厉惩治了腐败分子，有效化解了社会矛盾，维护了社会和谐稳定。
一、“三不”案件的表现及主要特点
一是涉及领域广泛、涉及层面宽广。一方面，涉及人员层面越来越宽广，从掌握钱、财、物等关键岗位向一般领导岗位渗透，含机关、站所、村干部及编外人员，从一般干部、乡科级、县处级，各个层级都有。另一方面，涉及领域越来越广泛，从行政审批、执纪执法向一般领域蔓延，含教育、卫生、社保、工程建设等各个领域。如兴庆区民政专干李某，给低保户每发放200元低保费，收50元的好处费，共计1350元；金凤区村干部马某发放残疾人补助资金，索取好处费500元；灵武市村干部刘某，在代村民报销大病救助费用时，将4000元“救命钱”据为己有；兴庆区医政专干李某既无执法资格，又无公务员身份，利用“管理”之便，“卡”遍服务对象，“一桶油、两斤肉、三副药、四盒化妆品……”等等不一而足。
二是违反财经纪律、贪污公款、行贿受贿案件所占比重较大。2012年以来，市纪委共计查处“三不”案件81件，给予党政纪处分81人，其中违反财纪纪律、贪污公款、收受贿赂33人，占40.7%。其中报账员、办公室主任、学生处、工程处等岗位管理人员12人，“一把手”违反财经纪律13人，说明人、财、物等关键岗位监管制度不健全，对“一把手”监督还存在漏洞。如市职业技术学院常务副院长张某未认真履行财务监管职责，造成财务管理混乱，公款私存，并收受贿赂7万元；市职业技术学院教育中心学生处主任孙某利用负责学生管理之便贪污学生军训费0.72万元，收受贿赂2.38万元；市信息中心报账员杨某利用报账之便，挪用公款6万余元。
三是个别基层单位对“六条禁令”、“八项规定”贯彻存在薄弱环节。2013年以来共查处违反“六条禁令”、“八项规定”案件36件，其中违规发放福利10件，说明少数党员干部仍然心存侥幸心理。处分36人，其中乡科级及以下35人，占97.2%。这些案件大多发生在机关下属事业单位、基层站所和乡村两级，这说明基层单位对八项规定贯彻执行存在薄弱环节。如市动物卫生监督所所长倪某违反规定用公款购买帐篷等物品，为职工发放福利，给予其党内警告处分；金凤区丰登镇新丰村干部公款吃喝及公款旅游，给予村支部书记段某和副书记徐某党内警告处分。
四是乡科级及以下和县处级干部发案率呈上升趋势，二者上升态势基本趋于一致。2012年查处乡科级及以下61人，2013年查处乡科级及以下94人，同比上升54%，2014年查处乡科级及以下181人，同比上升92.6%。2012年查处处级干部4人，2013年查处处级干部6人，同比上升50%，2014年查处处级干部13人，同比上升116%。这是纪委“三转”回归主业，加大执纪监督问责力度的直接结果。
二、“三不”案件的成因
分析“三不”案件产生的原因，既有当事人宗旨意识不强、纪律观念淡薄等主观方面的原因，也有制度不健全、监管不力等客观方面的原因。
一是宗旨意识不强，漠视群众利益，感情不深。少数干部之所以会漠视群众利益、与民争利，就是忘了本，对群众没有感情，严重脱离了群众。如灵武市郝家桥镇一名小队长侵占村民集体水费19107元，被给予留党察看处分；兴庆区茂盛村党支部副书记申某违反“收支两条线”规定，并收受他人钱物2860元案，被给予党内严重警告处分。如兴庆区某乡镇民政专干克扣低保户低保金1350元、金凤区某村书记收取残疾人好处费500元、灵武市郝家桥镇一名小队长在发放受灾救济粮过程中，将3袋救济粮据为已有，并贪污190元拉运费、贺兰县法院德胜法庭庭长易某收受当事人1000元等案件。这些案件，金额不大，但性质相当恶劣，因为侵占的是低保户、残疾人等社会弱势群体的救命钱、血汗钱，群众有切肤之痛、切身之恨。
二是纪律观念淡薄，存在投机赌博心理，见利越规。近年来，中央、自治区、银川市出台“八项规定”、“六条禁令”、系列问责制度等相关制度规定，三令五申地强调有关纪律，一次次的打招呼，做预防，但少数干部在金钱、物质利益面前，心存侥幸，有投机赌博心理，见利忘“规”，顶风作案。如“六条禁令”出台后，市残联顶风套取残疾人专项资金发放福利，给予主要负责人党内严重警告处分并免职；市客运管理处原处长张某组织职工公款旅游、发放福利，被给予党内严重警告处分；兴庆区政协副主席杨某为其儿子大操大办婚宴，被给予党内严重警告处分。
三是在权力面前，没有摆正位置，管好自己。一些领导干部刚上任时，很是严以律己，可是，久而久之，面对五光十色的诱惑，有形无形的压力等因素，使一些人看到犯罪的成本很低，风险很小，不贪白不贪，廉洁白廉洁，于是就开始捞起来。如市住房保障局原副局长许某、原党委书记王某，利用职务之便，为房地产企业谋取私利，先后收受贿赂3万元和3.6万元，被留党察看一年处分；市劳动就业局小额贷款担保中心原主任杨某利用审核职务之便吃拿卡要，接受服务对象所送香烟、水果等礼品，收受贿赂3万元，被开除党籍，并移交司法机关。这些案件的发生，究其原因，就是在权力面前迷失了方向，经不住诱惑，管不住自己了。
四是监督不力，管理错乱，制度存在漏洞。制度的缺失，制度的漏洞，制度的不可操作性，使一些人钻空子，特别是对“一把手”监督难以到位，使一些事由“不可能”变为“可能”。如市科协5年间先后两任“一把手”前“行”后“效”，虚列支出、虚开发票套取公款70余万元，给予其免职处理；永宁县检察院原检察长王某违反规定挥霍浪费公款11.3万元，豪华装修公务用车，被给予党内警告处分;市职业技术学院计算机工程部代理主任李某利用负责招生之便,侵吞公款1.6万元,并丢失公款1.7万元，被给予留党察看处分。
五是诚信缺失，信用不够，道德滑坡。一些党员干部不讲真话、不守承诺、弄虚作假、欺上瞒下等，如伪造假证件、假发票、假手续等，牟取私利，给党和国家造成损失，败坏了社会风气。灵武市林木检疫站党支部副书记李某为“林权证”做了不真实的口头证明，被免职处理；市园林技术推广站原书记王某伪造购销合同，开具虚假发票，套取专项款9.1万元为职工发放福利等，被撤销党内职务；贺兰县住房和城乡建设局原三任局长违规为141项政府工程补办虚假招投标手续，涉及10.08亿元，分别被给予留党察看和开除党籍处分。
三、治理“三不”案件的对策建议
（一）树立法治思维，严厉惩治腐败行为。党纪严于法律，更需要用法治思维法治能力监督执纪问责，推动反腐败工作具体化、程序化、制度化。要坚持法律平等，坚决消除特权思想。任何人不论官多大、权多重，只要触犯法纪，都要依法严惩。要坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂等案件，又要着力查处发生在群众身边“职级不高，但影响较大；金额不多，但性质恶劣；事情不大，但反映强烈”的“三不”案件，以“零容忍”的态度严惩腐败。要坚持把依纪依法办案作为铁的纪律贯穿于始终，牢固树立“五统一”观念：办案的政治性和法纪性相统一；办案的严厉性和文明性相统一；办案的规范性和效率性相统一；办案的独立性和合作性相统一；办案的查处性和保护性相统一。在法治框架下将质量、速度、效率有机统一起来，运用科学作战方式，有效提升反腐败的综合效果。
（二）科学创新设计制度，把权力关进“笼子”里。通过严密有效的制度设计，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。一要开展制度创新，永葆反腐倡廉制度的生命力。以制约和监督权力为核心，紧紧围绕“人”“权”“钱”等关键岗位和关键环节，坚持制度创新，建立一批“好用、实用、可用、管用”的反腐倡廉制度，从源头上消除腐败滋生的土壤和条件，从根本上遏制腐败行为的发生。二要盯紧重点难点，增强反腐倡廉制度的针对性。围绕工程建设、政府采购等重点领域和关键环节，围绕粮农补贴发放、扶贫救灾资金使用等方面损害群众利益的行为，健全各项监督制度，规范工作程序，防止暗箱操作。盯紧权力运行的“风险点”， 规范议事规则，强化科学决策，民主决策。三要强化监督检查，提高反腐倡廉制度执行力。一方面，要坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外。坚决杜绝制度特权，纠正侵害制度的各种行为，坚决整治变通、变样、规避、选择制度的各种行为。另一方面，要加强对权力运行的制约和监督，各级领导干部尤其是“一把手”要按照“先于、严于、高于”的标准履职，躬行示法，做严格执行制度的表率。
（三）持之以恒强化作风，驰而不息正风肃纪。一要深入落实八项规定，切实纠正“四风”。当前，纠正“四风”问题的关键在于防止反弹。要盯紧落实八项规定，问题连问题地纠，节点加节点地管，不打折扣，不搞变通，不走形式，确保实效。同时，要以制度促落实，使执行“八项规定”只认制度不认人，真正按章办事、依规行事、遵纪处事。二要坚持抓小抓早，切实转变作风。坚持抓小抓早，对制度上的“小漏洞”、个别人身上的“小毛病”、单位风气上的“小倾向”，露头就打，不放松，不忽视。使党员干部心怀敬畏，行有所止。要严惩不正之风抓小案；强化小事问责抓小过；紧盯“节点”抓小节；关注“不勤政”行为早告诫；坚持执法前置早预防；加大约谈力度早提醒；重申有关制度，早警示。三要持之以恒，久久为功。作风建设永远在路上，要持续发力、久久为功。着力惩治庸、懒、散、混的不良现象，切实治理庸官、懒官、混官的生态环境。要加强对为官不为行为的监督检查，严格执纪问责，逼“庸”为“能”、逼“懒”为“勤”、逼“混”为“为”，着力惩治和减少庸、懒、散、混的不良现象。
（四）建立健全监督体系，将权力置于监督之中。“不受约束的权力必须产生腐败”，必须强化对权力运行的制约监督，确保规范运行。一要加强对“一把手”的监督。反腐败“一把手”是关键。凡是涉及重大决策和重要问题，由集体研究决定，严格落实廉政谈话制度、述职述廉制度、财产申报和“五个不直接”分管等制度，杜绝“一支笔、一言堂、一‘霸’手”。二要积极推行约谈监督。按照《银川市纪委监察局约谈办法》的有关规定，根据工作需要进行“工作约谈”；对轻微违规行为早预防、早提醒、早打招呼，开展“问题约谈”，促进勤政廉政建设，提高执行力。三要加大公开监督。以公开为常态、不公开为例外，加大党务、政务等办事公开力度，切实做到决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，既方便群众办事，也接受监督，推进权力“阳光”运行。四要强化“三位一体”监督。以“电视问政”、网络问政等为平台，继续深化“群众发现问题、提出问题；媒体紧盯问题、曝光问题；纪检监察机关抓住问题、督办问题”的“三位一体”监督模式，完善“事不过夜、立即整改、马上解决”的快速反应机制，放大监督效应。
（银川市委常委、纪委书记 左新军 撰写于2015年7月）
