在2017年上半年全市经济形势分析会上的讲话
姜志刚
（2017年7月29日）
这次会议的主要任务是：认真贯彻落实自治区第十二次党代会精神，分析总结上半年经济运行情况，安排部署下半年工作，动员全市干部职工进一步振奋精神、实干兴银，以追求卓越、示范引领的首府标准，推进银川在新起点上实现新发展、新跨越。
会前，我们利用一天半时间对全市重大项目建设情况进行了分组集中观摩；又利用半天时间进行了交流发言和领导点评，同时对全市经济运行情况进行了全面总结，目的是让大家一齐看、一齐分析，既要看到我们工作中的成绩，也要正视我们工作中存在的不足，大家要继续鼓舞干劲，再创佳绩，确保圆满完成全年的目标任务。今天我们用半天时间，传达学习自治区党委常委会、自治区政府全体（扩大）会关于上半年经济工作有关要求和会议精神，对全市下半年工作进行安排部署。
我到银川市工作已有一个多月。一个多月来，我先后到各县（市）区、有关园区进行了调研，看了一些企业、农村、社区，分别听取了有关部门、单位的工作汇报，也对一些重大问题进行了专题研究。应该说，这一个多月来，按照自治区党委和泰峰书记对银川工作的要求，结合学习贯彻落实自治区党代会精神，就如何把握好银川的经济社会发展，和大家一起讨论分析，并对一些问题谈了一些看法，今天主要是在上半年经济形势分析的基础上，结合观摩情况，针对有关工作，再集中谈一些想法，供大家思考。
一、切实提高政治站位，确保全市各项工作始终沿着正确的方向前进
讲政治是我们党的鲜明属性，也是我们做好各项工作的根本保证。银川作为宁夏回族自治区首府，各方面工作具有代表性、指向性，需要我们把讲政治摆在首位。
一方面，要切实增强贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的思想自觉和行动自觉。党的十八大以来，习近平总书记在治国理政的实践中，提出了一系列新理念新思想新战略，发表了一系列重要讲话，特别去年7月视察宁夏时的重要讲话，具有丰富的思想内涵，是我们实现各项事业顺利发展的科学指引。自治区第十二次党代会按照中央的要求和习近平总书记的讲话要求，对全区今后五年发展提出了新的思路，进行了新的部署。特别是泰峰书记多次对银川的工作作出重要指示，要求我们在创新驱动、脱贫富民、生态建设、银川都市圈建设、提升社会治理水平等方面，在全区走在前、作表率。我们都要学深学透，精准把握，要将习近平总书记治国理政的新思想新理念新战略作为市委各项重大决策的理论指南、各项工作的重要遵循，在想问题、作决策、抓落实中都要以其为标准，不折不扣地把中央和自治区各项要求自觉贯彻到各项工作中，落实到具体行动中。
另一方面，要始终知全局、观大势，站得高、看得远，把银川的工作放在全国全区的大局中去思考。要增强大局意识，跳出银川看银川，站在全国全区角度看银川。一是要思考银川能为全国做什么。作为宁夏回族自治区的首府，银川是展现民族区域自治成果的重要“窗口”，我们工作做得好，就能让全国全世界对于我们国家实行的民族区域自治这一基本制度有更加准确深入客观的了解和评价，这是银川必须要承担的担当。同时也要看到，我们的经济总量、人均GDP、税收、居民收入等各方面指标虽然在全区比较高，但与全国比，我们还有明显的差距，与总书记要求我们与全国同步实现全面小康社会目标差距还很大。所以，我们不但要加快银川发展，还要更多地考虑发挥首府优势，带动全区其他地区共同实现全面小康社会目标，因此我们工作难度很大。二是要思考银川能为自治区做什么。银川是首府，首府要有首府的要求、首府的标准、首府的形象。特殊的地位决定了我们在谋划发展时，要有更大的担当。自治区第十二次党代会提出打造银川都市圈，加快沿黄经济带发展，银川处于核心地位，承担着更大责任。我们发展的好坏，在规模、速度、质量、水平上，都对银川都市圈、沿黄经济带战略起着决定性的影响。京津冀、长三角、珠三角，还有武汉都市群、南京都市群等等，这些都市群的中心城市都是经济高度发达，产业、人才、资金支撑力强，从而带动了周边的发展。我们姿态要高、站位要高，加快自身发展的同时，还要考虑银川都市圈、沿黄经济带其他城市的发展，明确各自功能定位，走差异化发展道路，实现共建共荣共赢。三是要思考我们的发展给历史给未来留下什么。习近平总书记曾经指出，“领导干部要以正确的政绩观为指导，抓好各项工作。‘功成不必在我’，要甘于做铺垫性的工作，甘于抓未成之事。”领导干部为官一任、造福一方，这是本分。我们干工作、作决策、抓落实要向党负责、向人民负责，还要向历史负责。因此，我们既要有强烈的责任感，还要有只争朝夕的紧迫感，拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，不空喊口号，不急功近利，不搞表面文章，不搞虚假政绩，不搞数字攀比，多做打基础、谋长远的事情，扎扎实实抓好各项工作，加快推动银川经济社会发展，造福人民百姓。
二、坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，在落实自治区党代会各项目标任务上走在前作表率
发展是解决一切问题的关键。宁夏和银川最大的实际都是发展不足。在新的起点上，我们的发展条件、发展环境、发展目标都有了很大变化，需要我们在更高起点上谋划更高水平发展。习近平总书记为我们指出了“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”的发展目标。自治区第十二次党代会确定了“三大战略”“五个扎实推进”“两个示范区”“两个先行区”的发展任务。对照总书记和自治区党委的新要求、全市人民群众的新期盼，需要我们以“绿色、高端、和谐、宜居”为统领，加快建设国际化、现代化、智慧化、人性化城市，推动银川向更高质量更高水平的全面小康社会迈进。
绿色，是贯彻落实中央和自治区发展战略的本质要求。绿色包含着绿化、环保、生态、节能、低碳、蓝天、碧水、净土等内容，直接体现是山青水秀、环境优美。绿色发展是中央确立的新发展理念之一。总书记要求我们“要大力加强绿色屏障建设”，自治区把生态立区作为“三大战略”之一。需要我们更加重视绿色发展，更加重视生态建设，走出一条生态立市、绿色崛起之路，努力把银川建设成为生态文明示范城市。
首先，要牢固树立绿色发展理念。思想是行动的先导，理念是实践的指南。推动绿色发展，首先发展观需要一场深刻的革命。银川既是经济欠发达地区，也属西北生态脆弱地区，当前和今后很长时期，我们都要承担加快发展与保护生态的双重任务、双重压力，需要我们始终保持发展定力，从全局和战略高度去审视。牢固树立“绿水青山就是金山银山”思想，始终遵循尊重自然、顺应自然、保护自然的规律，把推进绿色发展作为长久发展之策、子孙幸福之源，坚决克服把加强生态文明建设与发展生产力对立起来的错误观念，决不走“先污染后治理”的老路，切实把生态优势转化为产业优势、竞争优势、发展优势，实现经济社会发展与生态环境保护共赢，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。
其次，要加大环境治理保护力度。推动绿色发展涉及方方面面，是一项系统工程。要坚持重点和基础两手抓、两手硬，既加大环境污染综合治理，又加快推进生态保护修复，以综合治理突破难点问题，以保护修复夯实生态基础。环境治理要重点解决好空气、水、土壤污染三大问题。大气污染防治上，要扎实推进“蓝天工程”，在“减量”上下功夫、在“控源”上做文章，大力推进“东热西送”项目建设，力争明年11月全市实现集中供暖，确保让人民群众呼吸到新鲜空气。水环境治理上，要全面落实市、县、乡三级河长制，各河河长、各个分段河长都要发挥作用，实行最严格的水生态保护和水污染防治制度，严守用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，落实“保护母亲河”行动，对黄河、艾依河采取更加严格的排放保护措施。2020年底，黄河干流银川段III类水体比例保持在100%，主要水功能区水质达标率达到80%，全面消除城市黑臭水体，城市集中式饮用水源地水质达标率达到100%，确保群众用上安全放心水。在土壤污染防治上，重点治理农业面源污染，严格控制农田周边企业“三废”排放，坚决从源头切断各类土壤污染源，保障好人民群众的“米袋子”、“菜篮子”。生态保护修复，要严格落实空间规划，科学布局生产、生活、生态空间，构建全域统一衔接、人与自然和谐相处的绿色发展格局。银川平原是全国十大新天府之一，沟渠纵横、田园如画，大漠风光和江南水乡景色交相辉映。我们要处理好城市扩张与农业生态功能的关系，严守底线，保护好“塞上江南”、“塞上湖城”的田园生态美景。要加大沙区、荒地、草原、湿地等生态敏感区的保护修复力度，大力实施植树造林，加强贺兰山、平原灌区、黄河以东防护林带建设，营造大网格的生态廊道，构建银川绿色生态屏障。
再次，要推进生产生活方式转变。推动绿色发展，要生产和生活双管齐下，既要全面促进资源节约集约利用，又要倡导推广绿色消费，形成彼此相互促进、相得益彰的良好局面。要加快产业绿色化转型，加大淘汰落后产能力度，推行绿色生产方式，建设绿色工厂，发展绿色园区，打造绿色产业链，实现生产低碳化、循环化和集约化。要大力培育绿色生活方式，广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。要完善生态文明制度体系，建立政府调控、市场引导、公众参与的生态文明地方性法规体系，用法律制度来保障绿色发展。
高端，是银川未来赢得竞争新优势的必然要求。高端包含着人才引领、创新驱动、规划科学，直接体现是国际化、现代化、智慧化、人性化。面对新一轮科技和产业革命，发展高端制造业、高新技术产业、高端生产型服务业是大势所趋，需要我们积极应对挑战，主动把握机遇，加快产业转型升级，推动新旧动能转换，在产业新一轮分工中抢占价值链更高端的位置，抢占经济体系中更有优势的位置，推动银川更好更快发展。
一是发展站位要高端。思维模式决定发展模式。高点站位，科学谋划，以国际化、现代化、智慧化的理念来推进银川高端发展。国际化，就是要用全球思维、世界眼光、国际标准审视定位银川的发展，推动工作理念、工作标准、行为方式、管理制度、基础设施与发达城市、国际城市全面接轨，促进国际交流合作，将银川打造成“一带一路”重要节点城市。现代化，就是要在打造现代化都市上实现新突破，强力推进城市建设管理上水平、出品位，建设功能齐备的西北地区重要中心城市。要改造提升“旧城区”，控制开发强度，提升形象品位，使老城区更加繁华宜居。三个区是银川的主城区，承担城市运行的主体功能，要加快城市化进程，对城中村、棚户区要加快改造，进一步完善城市服务功能。兴庆区要做好“减法”，疏散城区功能，优化城市布局，实现“兴庆率先”转型；金凤区要着力发展阅海湾经济区，重点培育发展楼宇经济、总部经济，打造现代服务业聚集区和对外开放核心平台，实现“金凤崛起”；西夏区要发挥高校密集、人才集中优势，对标北京中关村，大力聚集创新资源和创新要素，培育发展创客经济，实现“西夏突破”；经济技术开发区要加快“腾笼换鸟”，实现“二次创业发展”。要加快滨河新区发展，推进产业和人口聚集，打造承接老城区疏解和产业转移的主平台。要准确定位县（市）城市功能，实现差异化发展，避免同质化竞争。各县（市）总体上不承担城市的主体功能，主要承担城市的辅助、配套、服务功能。推进贺兰、永宁与城区一体化发展，实现“两翼壮大”，灵武市与综保区、滨河新区、宁东“联动发展”。要全力加快银川都市圈建设，积极主动对接，推动区域规划、产业布局、基础设施、公共服务等与石嘴山、吴忠、宁东等地一体化发展。智慧化，是城市化的高级阶段，是城市发展的新目标，可使城市管理更加精细、环境更加和谐、经济更加高端、生活更加宜居，也是解决当前城市发展问题的有效途径。银川市是国家住建部批复的第二批智慧城市建设试点，在智慧城市建设方面积累了许多成功经验，我们必须要进一步加快智慧城市建设，在新一轮发展中赢得先机，在全国实现领跑发展。
二是产业发展要高端。近年来，银川在推进经济结构调整、新旧动能转换上做了许多有益探索，智慧纺织、共享铸钢3D打印等新技术处于领先地位，智慧经济、电子竞技、通航产业、生命健康等新产业初具雏形，但整体上我们的产业还是以中低端为主。强调产业发展，不能饥不择食，要对招商引资项目进行严格筛选、全面评估，对一些低端业态，不符合发展定位的，坚决不要；对一些搞“圈地运动”的企业要予以劝退；对一些投资强度、产出效益与资源配备不匹配的企业要予以调整。要加快改造提升传统产业。积极对接“中国制造2025”，运用新技术、新业态、新模式，尤其要借鉴推广智慧纺织发展经验，深化“两化”融合，利用互联网、大数据、智能化等技术，改造和武装煤炭、电力、冶金、化工、建材、装备制造、生物制药等传统产业，使其凤凰涅槃、浴火重生。7月19日，李克强总理在国务院常务会议上，专门部署了创建“中国制造2025”国家级示范区工作。我们的装备制造业有良好基础，工信局、经济技术开发区等要加紧研究相关政策，积极争取创建工作。同时，要对我们自身的一些优势特色产业进行战略谋划。我们的葡萄酒产业是具有战略性的特色优势产业，贺兰山东麓是世界上酿酒葡萄最佳种植区，要进一步规划葡萄酒产业发展，引导重组，做大规模，提升品质，做响品牌，打造中国的葡萄酒之都。农业要重点发展都市型现代农业，推进一、二、三产业融合发展，提高综合效益。大力发展新兴产业。新兴产业是培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键。当前我国战略性新兴产业增加值已占到国内生产总值的10%左右，发展前景十分广阔。我们在电子竞技、智慧产业、通航产业、生命健康等方面已打下了一定的基础，要继续紧盯这些新产业发展趋势，集中培育，做大做强，加快形成产业链、产业集群。要高度重视互联网技术对生产生活带来的革命性影响，超前谋划布局 “互联网+”、物联网、云服务、智能制造、人工智能等战略性新兴产业，掌握未来产业布局主动权，不断拓展发展新空间。
三是人才支撑要高端。人才是推进高端发展的核心力量。人才匮乏是制约我们发展的最主要因素。必须树立海纳百川、不求所有、但求所用的观念，敢为事业用人才。一方面，要以高层次人才和紧缺人才为重点，完善人才的引进、培养、使用等政策，为银川实现新跨越提供智力支撑。另一方面，要着力开发我们现有的人才，通过产业发展拓展工作岗位，吸引留住本地的优秀人才。要营造良好的人才成长环境，为各类人才创造用武之地，搭建施展才华的舞台，敢于让年轻的优秀人才担当重任，做到人尽其才，才尽其用。要大力实施技能型人才培养工程，根据产业转型升级和企业发展的需要，加大对产业工人的培训力度，努力培养造就一支数量充足、结构合理、技术精湛、爱岗敬业的技能人才队伍，培育一批“银川工匠”，为银川产业转型升级奠定人力资源基础。
四是发展环境要最优。坚持把优化环境作为核心竞争力，坚定不移地打造西部地区最优的发展环境。重点要加大改革开放力度，进一步突破制约银川发展的结构性、体制性、深层次瓶颈和障碍，加快形成有利于经济社会发展的制度和政策环境。要全面深化改革。不能满足于已经取得的成绩，要以更大力气推进“放管服”改革，该管的要切实管好，该放的要坚决放到位，着力打造更加便利的营商环境。扎实推进供给侧结构性改革，做实“三去一降一补”工作，推进“丝路经济园”规划建设，支持实体经济、民营经济发展。继续推进金融、国资、科技、财税、商事等经济领域的改革，抓好农村、医疗、教育、社保、文化等涉及民生领域的改革，推动行政执法、司法体制、群团组织、城市管理、市场监管、治安安全、基层治理、党的建设等社会治理领域的改革，不断释放改革红利，激发发展活力。要加快开放步伐。宁夏深处内陆，发展最大的问题是开放不足。自治区党代会提出“推进全方位多层次对外开放”，作为首府，我们要担当起引领全区对外开放的使命，向更宽领域更深层次更高水平的开放迈进。要把银川放到国家、自治区对外开放的大战略中来布局，积极主动参与“一带一路”建设，充分利用内陆开放型经济试验区先行先试政策，发挥好中阿博览会战略平台作用，着力拓宽陆路、空中、网上三大对外通道，加快乌力吉等贸易口岸和中沙工业园等境外产业园建设，吸引国内外先进生产要素向银川聚集，以大开大合推进更高层次的开放型经济发展，打响“在银川集聚，去中亚中东”品牌。今年5月，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定加快国际贸易“单一窗口”建设，深入推进全国通关一体化。综保区是宁夏发展内陆开放型经济的龙头，要加紧研究相关政策，积极推进国际贸易“单一窗口”建设，加快推进与全国各个口岸通关一体化，营造更加便利的国际化、法治化营商环境。
和谐，既是我们推进发展的重要目标，也是我们实现目标的重要保障。和谐包含着民族团结、宗教和顺、社会稳定、产城共融，直接体现是城市文明、安全有序。我们必须始终坚持和谐发展不动摇，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，不断增强人民群众的安全感和幸福感。
第一，要全力维护民族团结。习近平总书记来宁视察时强调，“宁夏信仰伊斯兰教群众比较集中，做好民族工作和宗教工作非常重要。要加强民族团结进步教育，使各民族都牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想。要加快民族地区经济社会发展，以发展促团结，以团结聚人心。”银川是一个以回汉为主体的多民族聚居区，做好民族宗教工作至关重要。要全面贯彻党的民族政策，大力开展民族团结进步教育，加强网络涉民族宗教舆情的管控引导，使“两个共同”、“三个不离开”、“五个认同”等思想观念深入人心。坚持宗教中国化方向，充分尊重少数民族风俗习惯，防止“清真”概念标志泛化，防止“阿化沙化”倾向。教育信教群众既要念好古兰经，也要念好致富经。加强宗教界人士队伍建设，努力培养更多政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界代表人士。加强党对宗教工作的领导，依法加强宗教事务管理，妥善处理宗教矛盾纠纷，维护现有宗教格局稳定，坚决打击非法宗教渗透活动，确保宗教和顺、社会和谐，成功创建全国民族团结示范市。
第二，加强社会治理创新。在社会急剧转型的今天,伴随着各种矛盾问题的不断上升,社会治理创新显得格外重要。总书记曾指出，“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”因此，抓社会治理创新，要以维护人民群众利益为核心，健全群众利益表达、协调和保护机制，对重大建设项目和涉及群众利益的事项，要多听民声、多同群众商量，确保各项工作更好地顺乎民意；要加强顶层设计，从市情、民情出发，深入开展调查研究，认真分析影响我市社会稳定和群众安全感的突出问题，制定科学合理的制度措施，推进社会治理体系和治理能力现代化；要坚持依法治理，善于运用法治思维构建社会行为有预期、管理过程公开、责任界定明晰的社会治理制度体系，善于运用法治方式把社会治理难题转化为执法司法问题加以解决；要注重基层治理，“眼睛向下、贴近基层、融入群众”，支持基层自治组织建设，挖掘基层治理的智慧和力量，围绕一系列民生问题，健全服务体系，拓展服务内容，创新服务方式，让群众得到实实在在的实惠。
第三，建设更高水平的文明城市。银川是全国文明城市，但文明创建永无止境，没有最好只有更好。要让文明创建始终保持常态化长效化，不断提升银川文明程度。要突出培育和践行社会主义核心价值观，把培育和践行核心价值观与健全各行各业规章制度、行为准则结合起来，与建立和规范文明礼仪制度结合起来，与各项精神文明建设活动结合起来，与党员干部讲规矩、守纪律结合起来，让它的影响像空气一样无处不在、无时不有，达到潜移默化、润物无声的效果，从而带动全民文明素养的提升。要创新广泛而强有力的文明创建活动载体，加大组织发动力度，引导更多群众参与，推进市县（区）联动、城乡统筹和“末梢延伸”，动员全市上下积极行动起来，从现在做起、从自己做起、从小事做起，汇聚起全民共建文明城市的强大正能量。要塑造品牌形象，把握新形势下精神文明建设的特点和规律，推进内容形式、方法手段、渠道载体等全方位创新，着力加强城市整体的宣传推介，进一步塑造“文明银川、幸福城市”等品牌，打造更多叫得响、过得硬、推得开的工作亮点，增强文明城市的对内感召力和对外影响力。
宜居，是我们顺应群众过上幸福生活的价值取向。宜居包含着服务优质、生活便捷、就业充分、文化繁荣，直接体现是健康快乐、生活幸福。让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，是城市一切工作的价值指向。我们必须不断提升城市建设、管理、服务水平，让群众有好工作、好收入，生活有好环境、好心情，过上更有保障、更有尊严的幸福生活。
第一，提升城市建设品位。一座城市品位的高低可以通过“水、路、树、房”四种元素体现出来。建设高品位城市必须最大限度地利用好这四种元素，把“好山、好水、好风光”融入城市，让群众在银川“望得见贺兰山、看得见黄河水，记得住塞上江南好风光”。首先是水。水是城市灵魂，有水才有灵气。银川水资源丰富、湖泊湿地较多，是我们最宝贵的自然资源，要保护好、利用好、开发好。要把湖泊、河流、湿地全部纳入生态红线，面积只能增、不能减，只能扩、不能缩，只能退、不能占。坚持生态修复和景观提升并重，采取河湖水系连通、清淤扩整、岸线治理、景观提升等措施，建设绿色空间相隔、湖泊水系相通、公园绿地环拥的城市水乡。其次是路。路是城市骨架，有路才能撑开城市框架。加快构建以快速交通为骨干、连通全国交通网络的综合交通运输体系，推进银川城市轨道交通和银川都市圈轨道交通网建设。要抓好地下综合管廊建设试点，坚持一次规划、一次开挖、一次铺设，坚决划上平坦道路不时被“开膛破肚”、地下管线铺设“没完没了”的“休止符”。再次是树。树是城市绿肺。银川的城市绿化水平较好，各项指标均位居西北省会城市前列。但我们的生态环境还比较脆弱，要继续加大种树植绿力度，既要建设花博园这样的大型生态主题公园，又要建设特色鲜明小微公园，还要见缝插绿、拆墙透绿，利用道路两侧、城市角落、零散地带，合理布局街头绿地，串点成线、连线成面，让城市处处有美景、处处是公园。最后是楼。高楼林立是大都市的明显特征，也是我们建设高品位城市必须要重视的一环。要始终保持银川舒朗大气清爽的风格，高标准搞好城市详细规划设计，合理控制楼距、楼层，保持低容积率，不能想在哪建就在哪建、想建多高就建多高，要保证主干道看得见贺兰山，保持城市的通透性。特别是城市周边贺兰德胜、永宁望远，要严格限制楼层高度和建筑密度。要立足银川文化基础、历史底蕴，将城市建筑风格与历史文化相融合，提升城市文化内涵。
第二，着力增加居民收入。收入是民生之本、幸福之源。要大力实施脱贫富民工程，千方百计增加居民收入。一要全力推进精准脱贫攻坚。当前，我们面对的贫困户，都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的“硬骨头”，采用常规思路和老办法，按部就班地推进，是难以完成脱贫攻坚任务的。必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措推进精准脱贫工作。要坚持扶贫开发与社会保障两轮驱动、集中攻坚与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、扶贫开发与基层组织建设有机结合，落实好贫困村、贫困户包扶责任分工，落实帮扶项目，强化帮扶责任，确保完成脱贫任务。要高度重视城市低收入群体的脱贫，决不能农村贫困人口脱贫了，城市还有大量贫困人口存在。民政部门要牵头摸清城市贫困人口的底数，建立档案，专门研究出台针对城市贫困人口的政策，使全面小康路上一名群众都不能掉队。二要抓好创业就业工作。创业就业是增加收入的主要渠道。解决创业就业问题，根本途径还是靠发展。要健全创业扶持政策，积极做好创业就业培训，提高创业意识和就业技能，以创业带动就业，使更多的老百姓通过当小老板发家致富。完善城乡就业创业服务体系，努力为广大群众提供更加便捷、多元的就业创业服务，解决好农村富余劳动力、城镇就业困难家庭、残疾人、大学生、退伍军人等重点群体的就业问题。要扶持发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，通过壮大相关产业来创造更多的就业岗位，让居民有稳定的收入来源。
第三，优化城市服务功能。公共服务的优劣，直接关系到居民生活的便利和幸福。要坚持“统一规划、因地制宜、合理布局、配套建设、综合开发、实用管用”的原则，抓好公共交通、学校医院、文化体育、休闲娱乐、便民市场等公共服务设施规划布局和建设，完善城市配套功能，提升城市公共服务均等化、优质化水平。优先发展公共交通，加快推进停车设施建设，切实解决停车难的问题，让市民出行更便捷。优化教育资源布局，采取有效措施推动优质教育均衡分布，切实解决入园难、入学难等问题。科学布局公立医院、私立医院和社区卫生服务中心，规范发展互联网医院，落实分级诊疗制度，有效解决群众看病难、看病贵等问题。加大社会保障力度，推进扩面提标，建立完善人人享有的基本保障制度。合理布局文体设施，广泛开展形式多样、丰富多彩的文体活动，丰富群众文化生活。加快棚户区、危旧房改造，加大住房保障力度，努力解决中等偏下和低收入家庭住房困难问题。加强对城市综合体、棚户区改造项目和新建住宅小区的公共服务设施配套，形成与产业、人居相适应的公共服务设施体系。加快城乡统筹发展，推动优质城市公共服务资源向农村覆盖，让农民享受到市民的同等待遇。
第四，提升城市管理水平。城市管理要突出精细化和智慧化。精细是工作标准，也是工作态度。要以“细致、精致、极致”为要求，全面提升城市管理水平，把精之又精、细之又细的管理触角延伸渗透到城市的每一个角落。要完善优化智慧城市管理指挥中心(12345便民服务中心)运行机制，推进环境卫生、污水处理、社会治安、道路交通、安全生产、防灾减灾、绿化园林、人口信息、市政设施、市场监管等城市管理智慧化，让城市管理真正做到“耳聪目明”，由被动转向主动、由静态转向动态、由粗放转向精细、由无序转向规范。
三、明确目标，坚定信心，加快发展，确保今年各项目标任务全面完成
今年以来，面对经济下行的巨大压力，全市上下深入贯彻落实中央和自治区党委、政府重大决策部署，始终保持加快发展的战略定力，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全市经济继续保持总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势,这是全市广大干部群众共同努力拼搏、攻坚克难、顽强奋斗的结果，要充分肯定。但也要清醒地认识到，我们经济发展遇到的困难和挑战依然很大，面临的矛盾和短板仍然比较突出，发展不平衡的问题依然存在。虽然稳中有进、稳中向好，但进中有慢、好中有差。从主要经济指标完成情况来看，投资量与全年任务相比缺口很大；城乡居民收入增长不及预期，下半年“两个收入”增长的压力较大；节能降耗与“十三五”时期的目标还有很大差距，完成年度目标压力较大，产业结构不优的问题仍然突出。从老百姓关心关注的几个重点方面来看，一是环境保护的整体形势趋紧。上半年，全市优良天数同比呈减少趋势，河湖水质没有根本性改善，主要排水沟都是劣V级水质。二是房地产去库存压力较大。房地产总体供大于求、市场低迷，减少库存、控制规模压力仍然很大。下半年全市经济工作，要按照标准不松、目标不降的要求，咬定青山不放松，只能更好、不能下降。我们要盯紧目标任务，加大工作力度，对超预期完成指标的工作，要继续保持“稳”的态势，加大“进”的力度，争取再上新台阶；对未完成预期目标的工作，要对标年初目标任务，逐一剖析，深入研究，找出原因，找准对策，弥补差距，力争在下半年取得实质性突破；对增幅放缓回落下滑的指标，要加强沟通指导，做好跟踪了解，强化运行监测、分析和预警，未雨绸缪，采取强有力应对的举措，确保实现止滑回升。
第一，聚焦项目建设，在扩大有效投资上实现新突破。我们一而再、再而三地强调抓项目工作、强调加快项目建设，就是因为扩大投资需要项目带动，转型升级需要项目承载，全市发展需要项目支撑。从这个意义上说，项目工作再怎么强调都不为过，项目建设再怎么抓都理所应当。一是全力推进重点项目和重点工作。各县（市）区、各园区、各部门必须进一步增强责任感和紧迫感，强力推进项目建设，对未开工和建设进度慢的项目，要查找原因，跟踪服务、盯住落实，力促尽快开工，加快建设；对所有新建、在建、续建项目，都要明确时间表、算好进度账，争取早建成、早投产、早达效。今年下半年，我市将陆续迎来中阿博览会、第九届花博会、亚布力企业家论坛、亚洲都市景观奖颁奖礼、TMF智慧城市峰会等重大活动，要借助这些平台，引进一些大项目、好项目，推进银川发展，不能只图热闹，不求实际效益。二是调整好投资结构。一方面，要紧紧抓住国家产业政策调整、自治区推进银川都市圈建设等机遇，围绕新技术、新业态、新产业、新商业模式扩大投资，尽早谋划和储备一批对经济拉动作用大的产业项目，进一步促进投资健康稳定发展，努力保持全市投资合理较快增长。另一方面，要科学合理安排涉及环境治理、市政民生等基础设施项目，多上一些既优化环境、又改善民生的项目，让老百姓得到更多实惠。三是坚持不懈抓好招商。招商引资是一个地方扩大经济总量、优化产业结构的有效途径。全市上下要主动出击，大招商、招大商，既要瞄准一些大企业、大项目，对一些小企业、小项目也不能放过，争取在招商引资上实现新的突破。需要强调的是，无论招什么商、引什么资，环境是底线和红线，决不能捡到篮子都是菜。招商引资不能光靠土地、税收优惠，更要不断优化环境、创新招商引资方式。要精准招商，事前要深入研究分析，然后再精准出击、精确制导，不能像无头苍蝇到处乱撞。要推进产业链、产业集群招商，依托现有产业，做好产业上下游招商文章。要盯住龙头企业招商，瞄准世界500强、国内500强企业、重点央企等，专门制定点对点优惠政策，提高招商引资的有效性。
第二，聚焦创新驱动，在提质增效上实现新突破。创新驱动是自治区党代会确定的“三大战略”之一，我们要牢固树立“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”的理念，全力落实年初确定的各项改革任务，千方百计培育新的增长点。突出抓好科技创新，深入实施高新企业培育、科技企业“小升高”和“小巨人”企业培育等计划，新增一批市场创新主体。要加强与北京、江苏、浙江等发达省份和中科院、西北农大、兰州大学、宁夏大学等高校全面合作，实施一批重大科技创新项目，扶持一批引领产业发展的创新型企业。要激发企业和社会科技创新活力，带动科技投入大幅增长，弥补R&D经费支出不足的短板。大力推进“双创”工程，突出抓好载体、主体、平台、服务、机制等关键环节，努力建成一批服务完善、发展成效明显的众创空间，打造一批特色鲜明、集聚度高、辐射能力强的科技企业孵化器和小微企业创新创业示范基地。
第三，聚焦脱贫富民，在改善民生上实现新突破。经济发展决不能忽视民生改善。要坚持以人民为中心的发展思想，在提高经济发展水平的同时，实实在在提高人民的富裕程度和生活质量，让经济发展的成果转化为富民成果。要对照今年的脱贫攻坚目标任务和措施，一条一条地检查梳理，一户一户地精准对接，一项一项地推进落实，把工作往实里做、往细里做、往深里做，不落一村、不落一户、不落一人。脱贫是基本要求，富民是最终目标，要深入研究，把富民增收与推进“双创”结合起来、与加快经济转型升级结合起来、与推进新型城镇化和城乡一体化发展结合起来，因地制宜地引导、嫁接、扶持一批产业，不断拓展居民增收空间，通过收入政策调整激发群众创富增收活力，推动工资性和转移性收入稳步提高、经营性和财产性收入加快提升。各县（市）区、各职能部门要紧密配合，形成合力，多管齐下，多措并举，确保实现今年居民增收目标。同时，要继续加大改善民生力度，把财政收入更多的投入到民生建设上，把年初确定为民办实事项目办实、办好、办出水平。要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，精心谋划，努力为民再办一批实事好事，让人民群众享有更多获得感。
第四，聚焦生态立区，在改善城乡环境上实现新突破。我们要站在为全国和西北地区构筑生态屏障的高度，切实肩负起保护一方水土的历史责任。要山、水、林、田、湖整体谋划、全面推进，大力开展植树造林，绿化环境、改善生态。要对城乡环境整治工作再动员、再部署，细化方案，强化措施，全面整治，让城乡环境在短时间内有一个大的改善和提升。要重拳出击，坚决打响“治气、治水、治土”攻坚战，集中人力、物力、财力，一个源头一个源头的去堵，一个点一个点的去整治。要围绕城乡“五化”（绿化、美化、净化、亮化、序化），以“治脏”、“治乱”为重点,坚持抓全域、全域抓，全方位抓、抓全方位，分类指导、分兵把守、各司其责，突出重点、攻克难点，全面打造整洁靓丽的市容市貌，让来过银川的人都感到“这边风景独好”。
四、从严治党、真抓实干，推动各项工作迈上新台阶
事业成败，关键在党，关键在人。当前，我市正处在实现新跨越的新起点上，做好各项工作的要求更高、挑战更多、困难更大、任务更艰巨，需要全市各级组织和党员干部要以前所未有的观念、气魄、干劲，振奋精神、勇于担当、奋发有为，努力开创银川“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展新局面。
第一，坚持全面从严治党，夯实转型发展根基。党的建设是一切工作的根本保障。全市各级党组织要自觉担负起全面从严治党的政治责任，以“五抓五强”行动为引领，统筹抓好党建各项工作。抓教育、强党性，把思想政治教育贯穿于党员干部教育全过程，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，使党员理想信念更加坚定；抓基层、强基础，把基层服务型党组织建设作为统领，强化基层组织的政治功能、服务功能，使党的执政基础更加牢固；抓干部、强作风，把从紧从严从实贯穿于干部教育、管理和监督各环节，使干部作风更加务实；抓廉洁、强形象，把纪律规矩始终挺在前面，持续加强党风廉政建设，严肃查处各类腐败问题，使党的形象更加优良；抓制度、强保障，把制度建设作为党的根本建设，严格落实《准则》《条例》等党内法规制度，在严肃党内政治生活上创新载体、方法和手段，使制度保障更加有力。要充分发挥各级党组织的政治核心作用，党支部的战斗堡垒作用，广大党员的先锋模范作用，引领推动银川经济社会加快发展。
第二，全面加强作风建设，保持干事创业劲头。作风是形象，更是力量。好的作风，是干事创业的保障。银川市的干部队伍整体上是能吃苦、能干事、能干成事的，这是我们推进银川发展的基础和保障，需要继续保持并发扬光大。但是我们也要看到作风建设中仍然存在的一些不足，昨天的“电视问政”曝光的地下综合管廊、垃圾分类管理、健康证办理中的诸多问题，给我们以深刻的警醒。当前，个别单位和干部缺乏主动靠前服务意识，统筹协调能力弱，对工作标准要求不高，履行监管责任不到位，给群众生产生活造成了极大的不便；对群众反映的问题敷衍塞责、不善担当，等等。这些都是我们切实要解决的突出问题。习近平总书记近期在省部级主要领导干部专题研讨班上指出“经过改革开放近40年的发展，人民对美好生活的向往更加强烈，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活”，强调人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们为官一任，就应该造福一方，坐到位子上就要承担起这个位子的责任，这是党对我们的信任，群众对我们的嘱托和希望。我们要牢记习近平总书记在宁夏视察时发出的“社会主义是干出来的”的号召和撸起袖子加油干、扑子身子抓落实的要求，把“官位”看成是服务人民的“本位”，拿出最高标准，尽最大努力，积极作为、奋发有为，以昂扬向上的朝气、奋勇争先的锐气、负重奋进的勇气，用更多的付出换取更快的发展，用辛苦指数换得百姓的幸福指数。要在全市树立干的导向，形成干的氛围，埋头苦干、迎难而上、勇往直前、真抓实干，以钉钉子的精神狠抓落实；要科学巧干，善于用新的视角观察问题、新的思维研判问题、新的办法解决问题。作风建设永远在路上，只有下猛药、抓典型，才能去沉疴、治顽疾。今年下半年，“电视问政”栏目要两个月开展一期，明年按月开展。通过曝光问题，倒逼作风建设，提升办事效率。各部门对曝光的问题，要虚心接受、及时道歉、认真整改。纪检、组织部门要对认识不到位、整改不到位的单位严肃问责。要把“善作善成”作为识别选拔任用干部的鲜明导向，对那些想干事、能干事、干成事、能打开工作局面的干部要给予重用。要进一步完善相关制度机制，形成鲜明的鼓励干事创业导向，保护好干部干事创业的积极性。
同志们，当前我们正处在转型发展的关键时期。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导下，坚持“绿色、高端、和谐、宜居”的城市发展理念，振奋精神、实干兴银，为与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！
