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左新军书记在《问责办法》实施五年工作交流会上的讲话

发布日期:2015-07-30 16:21

同志们: 

  《问责办法》已经实施5年了! 

  5年时间,我们从干部不“在乎”的“小事”问起,从机关不“显眼”的“顽疾”抓起,从老百姓不“顺心”的“烦事”改起,社会好评如潮。通过问责,彰显了“有权有责,用权负责,负责担责,权责统一”的原则。中央纪委和区市领导给予充分肯定,各级媒体高度关注。应该说付出得到了回报、价值得到了实现、地位得到了尊重。现在,我们从不当行为问责办法细化分解为8个具体的问责办法,形成了具有银川特色的问责制度体系,起到了用问责促干部负责,用问责提高办事效率,用问责提升服务水平,用问责保证执行力 

  问责要务实,一些人讲问责道理头头是道,就是不见行动;讲问责思路是一套又一套,就是不见落实;讲问责经验是一条又一条,就是不见实效。下面,谈三个方面的问题。 

  一、理清脉络,进一步认清和领会“问责”的意义 

  “国家大事,唯赏与罚,赏当其劳,无功者自退;罚当其罪,为恶者咸惧”。“建制以立其矩,文化而润其内,养德以固其本,践行而彰其力”。这些都是古人对问责制度的一种阐述,更是对问责制度重要意义的一种解读时至今日,问责的形式和内容在不断变化,但是其重要性是一致的。 

  第一,问责在弥补现有法律监督和纪律监督不足方面具有重要意义。现有的法规制度,对干部违纪违法行为的处理日趋规范,但是在对轻微违纪违规行为处理方面,却没有统一的规定。问责系列办法的实行,弥补了现有法律监督和纪律监督的不足,使未触犯法律、违反纪律的庸懒散乱奢问题有了追究责任的依据。问责系列办法重在不以事情“小”而轻视,不以层级“低”而忽视,不以损害面“窄”而漠视,问责的着力点在于惩治“不当行为”,问责的制度设计在于党政纪之外的“纪律规范”,问责的成效在于实现对“人”、“事”的有序管理。当然,问责不代替党政纪处分,一经查实,必须严肃处理。 

  第二,问责在有效预防腐败方面具有重要意义。问责立规,小处警示,大处惩治。问责突出的是以“小事”为抓手,“小过”也惩处,目的是给干部立规矩、改毛病、促提升多了问责这个环节,就多了一道监督的关口,可以把问题解决在初始阶段和萌芽状态,这样可以避免问题的积累,防止积“小”成“大”,酿成大祸一方面通过问责,警示干部多照“镜子”,反思反省,检点行为,自律自爱;另一方面通过问责引起单位和领导重视,使之及时校正观念偏差,查找管理不足,反思改进之道,最大限度“治病救人”,预防腐败问题的发生。 

  第三,问责在转变作风方面具有重要意义。孔子讲:君子之德风,小人之德草,草上之风,必偃。一名干部只有作出表率正己,然后才能谈履职尽责,服务社会。问责考验的就是干部的责任心、道德感,是衡量其服务理念的试金石。然而,实际工作中,上班打游戏、聊天、迟到、早退,“门难进,脸难看,事难办”等现象依然存在。通过问责,就是要治理不作为、慢作为的“懒”现象,不会为、不能为的“庸”现象,乱作为、胡作为的“恶”现象,使干部化被动问责为主动问政,变消极应对为积极面对,从而达到转变作风的目的。 

  第四,问责在缓和社会矛盾方面具有重要意义。现在,老百姓的不满情绪,主要表现在对社会不公平现象的痛恨,尤其痛恨身边的腐败和干部的庸懒散乱奢。前段时间,河南省陕县一考察组发生车祸,6人遇难1人重伤。消息一经披露,引起网民强烈关注,“热烈庆祝”、“为什么没死光”等评论被“叫好”。这从一个侧面说明,干群之间的鸿沟已经被拉得很大。只有管住了干部的“小事”,违纪违规的“大事”才能减少;只有管住干部的“小节”,违纪违规的“大节”才能减少。从这个角度讲,问责看似严厉,实则是对干部的另一种关爱。 

  第五,问责在加强自身建设方面具有重要意义。问责系列办法和自身建设息息相关,管的都是日常工作中的“小事”,是给庸懒散乱奢的干部制定的“王法”,套上的“紧箍”8个问责办法应该说涵括了机关管理的方方面面,体现了作风建设的点点滴滴,在加强自身方面发挥着越来越重要的作用。对一些不当行为和不良现象,可以不再按常规去批评、教育和指责,而是用问责来处理,问责效果更加明显;对一些领导干部来说,有了问责办法后,对不抓不管的,上级部门要追究责任压力大了,怕得罪人,当老好人,遇事装糊涂,遇问题绕道走等做法行不通了。干部队伍自身素质强,干事创业的环境自然会好。 

  二、总结经验,进一步彰显和深化“问责”的效果 

  5年时间,全市问责1087人,156个单位,其中县处级干部38人。这组数字有两层意思,一层是查处了这么多的人和单位,保障了群众利益;另一层意思是通过查处,祛掉了“小病”,保护了干部。总结经验,目的就是要不断完善,使问责制度更加科学,更趋成熟,更显成效。 

  一是通过问责,体现“银川速度”。问责是一种管理制度,也是追究责任的一种快速反应方式,特别是对一些突发问题,更有利于平息事态,消除民愤,推进工作。去年,我们围绕综合保税区、滨河新区、阅海湾中央商务区建设和“2258”工作思路,及时跟进,问责了一批干部,保证了重大决策部署的高效保质落实,体现出了“银川速度”。如,在滨河新区项目建设征地拆迁第一次小组会议上,就发现了一起工作人员见财忘职、内外勾结,诈骗征地补偿款案,3天成功突破。此案诈骗数额大(249万元)、伪造证件多(3个)、单笔行贿数额大(36万),诈骗款全额追回,涉案干部被严肃处理,相关人员被追责。广国书记批示:工作很扎实、很有效,再一次表明了纪委的战斗力。今年,全市重点工作、重大工程、重要项目内容多、时间紧、任务重,作为纪检监察机关必须要用好“问责”这一有效抓手,对容易发生问题的环节,提前介入,执法前置,防患于未然,更好地体现“银川速度”。 

  二是通过问责,激发干部“提神”。人活着离不开精神,有什么样的精神支撑,就有什么样的作为。青海人以缺氧不缺精神、缺氧不缺干劲、海拔高追求更高,构筑了干事创业的精神高地。在机关,一些干部谋事不用心、干事不出力,推一推动一动,甚至推了也不动,只做“看客”不当“干将”,体现的是“等靠要”的依赖心理,“懒散浮”的惰性习气,“低慢差”的拖沓作风,这是典型的精神懈怠。干部精神懈怠表现形式是“不作为”,即该“出手”时不“出手”,占职不担责、领薪不用心、做事不顶事、把事不当事;缺乏进取精神;为了不犯错,宁愿不做事;不求有功,但求无过等思想。通过问责,就是要彻底改变这种惰性,剑指庸懒散,使干部“提神”,工作提效,保质保量完成任务。只有群众监督干部,“小事”问责干部,干部才不会懈怠,才会兢兢业业、勤勤恳恳。现在,干部积极上进,不敢懈怠,责任意识、遵纪意识、公德意识明显增强,工作作风、工作效能和服务质量进一步提高。 

  三是通过问责,强化勤政廉政。不廉而贪,会导致一个人甚至一个单位的腐败;不勤而懒,会严重损害党和政府的形象。近年来,我们查处了20多起“不勤政”案件。如,成功查处了靖边县驻银办事处原主任谢某伪造公文、印章,冒名向政府骗取土地补偿款的问题,挽回损失400余万元。“一事两处理”,对审核不尽责的两名干部予以问责,对坚持原则的一名干部予以通报表扬。召开了全市领导干部勤政警示大会,及时曝光,使干部对不勤政行为从思想上得到了重视,从行为上引起了警觉,从后果上受到了畏惧。今年,我们又针对不同单位和岗位,开展了“勤政问题点”和“廉政风险点”双排查活动,注重内容,着眼形式,时刻提醒干部、警醒干部、告诫干部。最近,在近两年约谈的基础上,又制定了《约谈办法》,分“工作约谈”和“问题约谈”两种情形,预防性、监督性很强,且容易被接受。同时,通过问责系列办法的实施,各单位会风和作风为之一变,讲实效、戒空谈,力戒形式主义,做到了发文减篇幅、减数量、减范围;讲话讲实话、讲短话,讲新话;开会限数量、限时间、限规模 

  四是通过问责,严肃党纪法规。小的不正之风不抓,就有可能演变为大的贪污贿赂。8个问责办法从不同角度关注不当行为,从小事小情小节上为干部“立规矩”,“画红线”,防止“小事”拖大、“大事”拖炸。事实证明,问责与查案实现了“小过”与“大错”的“无缝链接”,既惩治腐败,伸张正义,又澄清是非,发现和保护干事创业的干部。在查办的“三不”案件中,许多干部没有达到党政纪处理的标准,但行为可气、可恨、可恶!以问责的方式给予处理,一样能起到震慑、诫勉和警示的作用。如,两名干部对小额贷款担保业务无职无权,毫不相干,但却分别收受他人请托费3000元、5000元,意在通过个人关系帮助贷款,事没成被请托人举报。这些问题虽然很“小”,但事关群众切身利益,为百姓所痛,社会所恨,处理不好,会寒了群众的心,伤了党和政府的公信力。“存天理,灭人欲”,向善去恶。一方面要严查快办,给老百姓一个交代;另一方面,要时刻拧紧干部头上问责的“紧箍”,打消其非分之想,强化责任、责任心、责任链,达到问责增效、问责担当、问责促廉的目的。 

  五是通过问责,树立问题意识。问责与问题紧密相关、密不可分,有了问题不可怕,关键是在被问责后,能不能深刻反思,查找不足,用好权力。培养问题意识,可以更好的深化问责效果。当前,有的领导干部问题意识淡薄,或刻意回避问题,或无视问题存在,或不想解决问题。没有问题意识,出问题是迟早的事。要通过“问责”,使干部学会发现问题、正视问题、解决问题,做到辩证地“看”,务实地“干”,尤其要“站”高“看”远,跟紧形势,学会由此及彼、由表及里,辨别哪些是真问题,哪些是假问题,哪些是现象问题,哪些是本质问题。今年,面对全市道路畅通工程、旧城改造、征地补偿、生态移民等许多涉及群众利益的发展任务,纪检监察机关不仅要严肃问责,保证人员、资金安全,更要通过问责培养干部“问题”意识,让干部明白“问责与问题”、“问责与责任”的关系,把问责转化为克服困难,化解矛盾,推进工作的一种动力。只有这样,问责才能发挥更大的威力,产生更好的效果。 

  六是通过问责,塑造文明形象。问责不仅要管住问题,更要塑造城市文明形象。机关干部是一座城市文明形象的“代言人”,老百姓往往就是通过窗口行业、政府部门、干部言行举止来评价一个城市的文明程度。在管理中,我们发现机关违法乱纪的“大事”不多;更多的是精神萎靡、在岗不敬业、履职不尽责、人到心不到,心浮气躁、眼里不放活、心里不装事,缺乏担当、抓落实没力度、办事情没效率等“小事”。这些问题和现象,虽然是“个别单位的个别做法、个别人的个别行为、个别事件的个别影响”,但严重影响着党风、政风、世风,是影响发展环境、建设文明城市的“毒瘤”。问责系列办法对干部不当行为的处理作出了明确规定,违者必要受罚。如,《公职人员违反交通法规问责办法》出台以来,全市吊销驾照的224人中,只有1名公职人员;《失信行为问责办法》出台以来,也只查处了1例。广国书记写了一篇文章叫《文明城市与城市文明》,分析透彻,发人深省。市纪委从作风、习惯、文明等工作实践方面进行了解读。希望大家能自觉遵守文明行为,践行文明标准,塑造文明形象。 

  七是通过问责,加大执行力度。制度的生命在于执行,有制度不执行等于没有制度。问责的重点是干部,管住干部也就管住了“事”,要通过问责系列办法的强势推进,真正使干部信仰制度、遵守制度、敬畏制度。不论谁,只要违反了问责办法,都要追究到底,不搞“下不为例”,不搞“区别对待”。当干部把问责看成一种激励,把执行落实看成一种担当,不管做什么事,都专注地去做,一定是一个称职的干部。加大执行力度,还要警惕被舆论所“绑架”,现在社会上有种现象,只要干部一出问题就是一边倒的声讨,给人感觉只有免职、开除、判刑才是严肃的处理,反之,则是轻描淡写,力度不够,执行不好。但是,对有处置权限的部门,严肃处理要“事有所当,罚有依据,问而触身”,不能投舆论之“偏好”,泄全民之“私愤”,以规则受损的代价,突破法律底线。希望,各单位在严格执行问责办法的同时,要讲程序、讲规矩,不以事“小”而不问,不以情绪而乱问。 

  八是通过问责,打造问政模式。问责系列办法在成功推进的同时,也带来了问政模式的创新。去年,市纪委策划组织开展了“电视问政”,确定主题,策划内容,电视直拍直播,“一把手”出镜接受“问政”,市民参与提问,市纪委建档销号,部门整改落实,媒体紧盯见效,已播出5期,解决问题500多个,成为了解情况的好形式,联系群众的好桥梁,解决问题的好抓手,监督政府的好平台。通过“电视问政”,问责关口前移,考问领导干部和职能部门发现问题的能力、解决问题的办法和预防问题的长效机制,实现了从被动问责到主动问政、积极行政的目的。还有网络“问政”,网络使每一位网民都有了“麦克风”,都成了“记者”,网民所反映的诸多问题,与群众利益、与干部作风密切相关,极易引起“围观”、“讹传”、扩大,稍有不慎,就会惹火烧身,百嘴难辩。现在,所有部门都开通了微博,有“窗口”但要有人看管,有内容但要常更新。市纪委微博已受理、答复、解决近千件,查处曝光问题34个,先“声”夺人,以正视听,引导舆论。希望大家一定要把网络作为了解民意的重要渠道,充分发挥好网络的舆论引导作用;一定要学会在“玻璃房”工作,注重细节小节,注重行为养成,注重德行素质。 

  三、履职尽责,进一步推动和强化问责的落实 

  问责系列办法难在执行,贵在坚持,重在规范,需要我们思想上切实重视,态度上坚决认真,措施上具体实在,工作上扎实有效,效果上尽如人意。 

  一是要把问责与中心工作紧密结合起来。各级纪检监察机关要以问责系列办法为抓手,加大监督检查力度,最大限度“护航”全市经济社会发展。各单位要把问责办法的落实融入到机关和干部履职的全过程,使问责与业务工作、作风建设等相互协调,相互促进。“一把手”要切实履行“一岗双责”,把问责抓深抓实抓好。各派驻(出)机构要认真履行监督职责,发生问题要及时启动问责,严肃纪律,保证问责系列办法落实到位,如发生执行不力,隐瞒不报等问题,一经发现,一票否决,严肃追究责任。一个单位没有案件,考评也不靠前,如果连问责也没有,则是履行职责不到位。没有问责,单位领导尤其是纪检组长、监察室主任就要负责。 

  二是要把问责与执行中央“八项规定”,自治区“若干规定”和银川市“33条规定”结合起来。最近,我们结合中央和区市三级精神,制定了《违反勤俭节约规定行为问责办法》,实体有26项,操作性强,便于执行。各单位要克服麻痹和侥幸心理,防止一阵风、走形式、搞变通。对“有禁不止、有令不行、有章不遵、有规不循”的要严肃问责。针对作风问题具有顽固性和反复性,抓一抓就好转,松一松就反弹的特点,要多杀几个“回马枪”,多来几次“回头看”,切实保证效果。改进作风是道必做题。关键要做到两点:其一,要从领导做起;其二,要从细节做起,希望大家认真执行。 

  三是要把问责与宣传教育结合起来。信任不能代替监督,监督是对干部最大的爱护、最好的保护、最真诚的帮助。这一点我们宣传的不够,该“扬刀立威”的必须要严,但该“柔情似水”的一定要“教”,寓教于惩,以惩施教。尤其要借助剖析问责典型案例,使干部不断提高问责意识,把问责的过程变成一种现实、生动的思想教育全过程,达到“问责一人、教育一片”的效果。同时,还要扩大公众对问责的认知度和关注度,让全社会熟悉问责系列办法,学会运用问责系列办法实施监督,使干部在广泛的监督中转变作风,履职尽责。 

  习近平总书记讲宪法的权威在于实施,问责系列办法的权威同样在于实施。今天召开这次会议,核心就是要抓落实,使问责在银川成为一种“常态”、使问责成为每名干部的行为准则、使问责成为各级领导抓工作的一个抓手。 

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