银川市住房和城乡建设局关于巡察整改情况的通报

发布日期:2017-12-01 18:14

   根据银川市委统一部署,20175月中旬至6月底,市委第一巡察组对市住建局开展了专项巡察。817日,市委第一巡察组向市住建局反馈了巡察情况。根据《银川市巡察工作实施办法(试行)》要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、坚持党的领导方面 

  1、针对“党的领导弱化,系统党组(党委)的核心领导作用发挥不够充分”的问题。突出局党组(党委)在重大项目、组织人事、干部选拔等方面的民主集中决策,加强局党组(党委)在系统的核心领导地位,修订完善党组议事规则、系统党委议事规则及党组中心组理论学习制度,强化“四个意识”。建立重大决策部署跟踪追责制度,把干部思想行动统一到全面推进住建系统改革决策部署上来。加强对系统各基层党组织的统一领导和指导,立即在全系统内自上而下组织召开以“切实担负两个责任,聚焦全面从严治党,扎实落实整改市委巡察组反馈问题”为主题的专题民主生活会,领导班子成员坚持以上率下、深刻剖析、查摆问题,认真开展批评与自我批评,切实担负起抓整改、聚合力、促发展的重任,全面推进落实整改工作。建立月例会制度、推行“一线工作法”,开展各类工作交流、学习观摩等活动,进一步增强住建系统整体的融合度。着力从住建事业长远出发,强化顶层设计,对住建局承担的工作职责进行全面梳理,科学分析研判,优化科室设置,合理配置人力资源,先后对局机关9名科级干部进行岗位调整。修订机关工作人员绩效考核办法,进一步量化细化考核细则及标准。重新研究确定了党员领导干部联系点,加大对基层单位及干部职工的指导联系。加强对局属事业单位、国有企业党政主要负责人的经常性教育,从严加强对党组织书记履职情况考核督查。加强对非公企业党的指导和引领,积极整合非公党建资源,合并成立非公企业行业党委,建立非公党建工作联席会议制度,构建住建系统“大党建”工作格局。严格落实党章及基层组织建设有关规定,拟定了空壳党支部分类整顿工作方案,加快推进消化空壳党支部和整顿转化软弱涣散党组织,通过撤销党组织、内部整合、并入联合党支部等方式已消化解决27个空壳党支部。建立了非公企业党建促进工作机制,在招投标资格预审环节诚信建设10分的评价中给予企业党建3分的赋分评价权。 

  2、针对“执行民主集中制不严格,落实决策议事规则不严谨”的问题。健全完善领导干部谈心谈话制度,加强班子成员之间的沟通交流,发现问题,及时提醒,相互帮助,互通思想。坚持民主集中制,坚持“三重一大”等重要事项集体研究决策,加强对基层党组织在民主集中、党务政务公开、“三重一大”集体研究决策等落实情况的监督检查,对发现的问题,及时处理、追究责任、限期整改。制定统一完善的会议制度,及时下发通知,明确凡“三重一大”研究事项必须形成会议纪要,对会议记录提出规范要求。加强对办公室文秘人员和党务工作者思想教育及业务培训,有针对性地举办公文写作培训班,全面提高责任意识和业务能力。加强对局机关支部、市政管理处、路灯管理处等8个党组织换届工作的指导、督促、整改,加大对基层党组织书记及党务工作者专题培训,强化责任意识,掌握换届工作知识。目前,局机关、路灯管理处支部已按要求完善了换届资料;市政管理处党总支按照换届选举公推直选程序要求,指导各基层党支部,重新开展换届选举工作。 

  二、加强党的建设方面 

  3、针对“领导班子抓党建的责任感和紧迫感不够,存在重业务、轻党建的倾向”的问题。制定党建工作专题会议制度,按制度规定执行,专题研究和解决党建工作突出问题。对机关事业单位、国有企业、非公企业目标责任书及考核细则及星级党组织评定标准进行进一步修订完善,细化量化考评细则和内容,进行分类指导。从严加强基层党建工作督查,建立督查问题整改告知书及跟踪督查问效工作。加强党组党委对机关党委工作的领导,加强机关党委班子成员、机关党委专职副书记、机关支部班子成员及党务干部业务培训,提高党建工作水平。加强对机关党委各项工作的指导督查力度,对相关人员进行谈话提醒教育,进一步找准问题,落实整改,目前机关党组织已按要求完善了相关资料。严格落实党建工作目标责任制,加强所属国有企业党政主要负责人履行抓党建工作第一责任人职责的考核监督检查。督促国有企业将党的建设写入公司章程或管理制度,引导和指导国有企业结合生产经营,创新党建工作载体。 

  4、针对“‘三会一课’等组织生活不规范,专题教育流于形式”的问题。按照分类指导原则,修订完善机关、局属单位、非公企业党建工作手册,规范“三会一课”程序及要求。制定《党建工作日常督查制度》,强化党建目标责任制考核,加大对基层党建工作的日常指导和督促力度,定期对“三会一课”等基本制度督查抽查。对“三会一课”制度执行情况差、党员组织生活开展少、民主评议党员流于形式、党员评星定格不规范的党支部,立即核查核实情况,已督促整改。细化党小组设立要求,指导督促基层党组织结合基层党支部业务及工作实际、党员人数,健全和完善党小组工作制度,开展党小组活动。以指导督促各基层党组织落实巡察组反馈问题整改召开领导班子专题民主生活会和支部专题组织生活会为起点,明确内容、严格程序,从严把关审核,切实改变系统内召开民主生活会和组织生活会层次不分、合并召开、效果不好等问题,确保整改见实效。制定印发《市住建系统党务工作专题学习交流制度》,按计划举办了两期党务工作者业务专题学习培训班,提高党组织书记及党务工作者业务水平,对专题教育流于形式的单位和个人进行了督促整改。明确党费收缴规定,严格遵照执行,开展系统内部全面清查,对党费收缴不规范的相关责任人进行批评教育,目前该项问题已全面整改完毕。 

  三、落实全面从严治党方面 

  5、针对“党组抓党风廉政建设的力度不够,班子成员履行‘一岗双责’不到位”的问题。建立实行责任清单和签字背书制度,梳理细化主体责任清单,细化到人,量化到岗,压实到各级党组织。加强干部职工廉政思想教育,丰富完善中心组和党员经常性教育培训内容,全面提高从严治党主体责任意识。推行基层各党组织定期向局党组(党委)述责述廉工作,将贯彻落实党风廉政建设责任制落实情况作为评先、评优的重要依据。定期召开党风廉政建设工作分析汇报会,及时解决责任落实中的困难和问题,对涉及制度不落实、损害群众利益、工作失职等相关责任人进行诫勉谈话。重新修改印发《贯彻落实市委推进全面治党若干意见任务分工》通知,调整分工内容,纠正主体责任错位,严格落实党委主体责任。建立领导班子成员党风廉政“一岗双责”制度及检查考核办法,进一步落实“一案双查”制度,组织机关各处室、局属各单位查找岗位廉政风险点,切实履行党风廉政建设主体责任。严格执行“五不分管”制度,结合干部选拔任用和调整交流,一并解决基层单位领导班子不全及成员空缺问题。 

  6、针对“纪委落实监督责任不够,执纪监督问责偏于宽软”的问题。加快系统纪委“三转”落实,立即组织召开党组会议,对局纪委书记进行分工调整,分管党的建设、党风廉政、纪检监察及群团方面工作,强化纪委监督执纪问责主责主业。结合人员调整,抽调中坚力量,不断增强纪检干部队伍实力,将纪检监察力量向执纪监督问责方向倾斜。严格执行党风廉政教育计划,组织开展形式多样的反腐倡廉警示教育。拓宽发现问题的渠道,发现苗头性、倾向性问题及时约谈提醒;对违纪违规问题,发现一起,查处一起,警醒一片,结合电视问政曝光及作风督察等反映的问题,共问责干部35名,对1名公款绕道旅游人员给予党纪处分。严格落实“一案三书”制度,对查处的问题在全系统内进行通报,点名道姓地曝光,切实增强惩治腐败的震慑力。对近年来局纪委调查立案、问责处理的案件进行梳理、分析,认真总结,举一反三,严格执行现行全面从严治党的各项规定,对发现的问题一经核实将按照党政纪处分条例严肃处理。 

  四、干部选拔任用管理方面 

  7、针对“干部交流缓慢,专业人才短缺”的问题。制定了《市住建局机关和局属单位干部选拔任用及交流调整工作计划》,并与市委组织部进行了沟通汇报。正在按计划逐步研究讨论干部选拔任用和调整交流工作,特别是酝酿沟通解决基层单位领导班子不全及成员空缺问题。目前,经市委组织部审批,已完成对局机关9名科级干部职务进行了补充调整,对市房改办4名科级干部职位进行补充。 

  8、针对“干部选拔任用不严谨,人事管理不严格”的问题。研究分析总结2016年科级干部公推比选工作经验教训,进一步修订《市住建局干部人事管理办法》,细化了相关细则,加强各单位干部工作政策规定及程序的宣传教育和正面引导。合理调配人员设置,对机关科室职责任务及人员配备情况进行分析研判,分布实施借调人员清退工作。加大对基层单位干部人事管理工作督查和责任追究力度,市政工程管理处已核实在编不在岗人员情况,将相关人员纳入正常管理之中。从严把好进人关口,严格基层单位用人程序,加大干部人事制度执行力工作督查,加大违规用人问责及责任追究力度。对事业单位领导及事业身份干部兼任企业负责人问题,正在结合国有企业脱钩移交工作一并落实解决。 

  五、推进政府职能和干部作风转变方面 

  9、针对“政企不分,领导干部仍然在协会担任职务”的问题。制定了《市住建局行业协会脱钩工作方案》,已召开党组会议对4家协会脱钩情况进行了研究,目前已脱钩3家,剩余1家正在办理注销手续,计划11月底完成协会脱钩工作。严格落实政社分离和规范领导干部社团兼职有关规定,针对相关人员兼任协会职务,已协调相关协会履行免职程序。拟定了机关内设机构整合调整意见建议,正在与市编办沟通,合理调配机关各科室人员设置,积极协调沟通组织部、人社局、编办等部门,通过选调、招考等方式,多渠道补充空编。机关长期借调协会人员情况已于201610月前提前整改完毕,同时房地产业协会支付13名借调人员工资问题已终止。全面测量协会办公场所办公面积,按照面积核算协会使用费用成本,并与协会签订租用合同,按期缴纳相关费用。 

  10、针对“政企不分,向下属企业转嫁费用”的问题。认真执行巡察组整改要求,严格落实市委、市政府《关于银川市有关单位所属企业脱钩移交工作的通知》精神,积极与市国资委沟通联系,统一意见,尽快推进行政机关及所属事业单位与所属经济实体脱钩移交工作,落实政企、政会分离。目前,所属6家国有企业脱钩移交工作正在与市国资委对接。同时,银川大征建设公司已与市国资委完成脱钩移交确认工作,签订《移交确认书》,已搬离市房地产执法支队办公场所。严格执行各项财务规章制度,责令银川有形建设工程交易中心立即停止支付协会赞助费、车辆运行费、食堂管理费等费用。杜绝向下属单位转嫁任何费用。目前,已完成房产大厦物业费用公开招投标,并与中标单位签订了物业合同。 

  11、针对“干部作风不严不实,解决群众反映强烈的突出问题力度不够”的问题。指导督促机关和局属单位健全完善内部管理制度,加强日常督查管理,建立并形成以制度管人管事的长效机制。加大公务员、机关工作人员绩效考核办法、程序的宣传和学习,提高干部职工熟知程度,严格落实相关考核制度。实行机关考勤月通报公示制度,定期或不定期开展明察暗访,狠抓干部职工队伍纪律和作风建设。制定下发《银川市住建局信访工作制度》,进一步明确信访工作的责任主体,落实领导包案化解信访工作机制,第一时间调处信访突出问题;认真做好接访工作,及时分类反馈相应部门,限定答复时间,耐心细致地做好信访解答解释工作。督促局属各执法单位建立完善并严格落实执法责任制,加大监督检查力度,对于发现的问题,一经核实属实,严肃追责问责。针对房地产市场下滑出现的延期交房(烂尾)等问题,立足实际、着眼长远,研究制定了房地产延期交房(烂尾)楼化解工作方案,按照一个楼盘、一个牵头领导、一个方案、一套人马的要求全力化解。同时按照“首府担当、首府标准”的要求,研究制定了房地产联系会议制度和商品房预售资金管理办法,先行先试,从源头上杜绝延期交房(烂尾)现象的发生。针对群众反映强烈的房屋质量问题,责成开发企业、施工单位进行及时维修。对不及时、不妥善处理维修的开发企业、施工单位,责令限期整改,督促维修并依法进行行政处罚,必要时清除银川市场。  

  六、整合规范行政执法方面  

  12、针对“执法分散,交叉执法、补办手续在执法卷宗中无体现、自由裁量执行规范制度化欠缺”的问题。积极配合市编办,全力推进银川市行政综合执法体制改革工作。对项目违法违规行为后续整改情况进行监督,对建设手续补办等情况进行跟踪督促,避免“一罚了事”,全面摸排已结案的处罚案件被处罚人改正情况,及时将整改资料补入卷宗中,规范结案,目前已对政府投资类和社会投资类110个项目进行整改。制定完善《市住建局行政处罚裁量基准制度》等9项行政执法相关工作制度,严格按照行政处罚相关法律法规规定和工作制度办理行政处罚案件。重新整合完善并严格执行415项行政处罚裁量基准,明确免于处罚和从轻处罚的标准,并将行政处罚裁量基准在住建局官网公示,主动接受社会监督。                        

  七、工程建设领域方面 

  13、针对“工程建设违反基本建设程序和建筑施工转包分包等违法问题较为普通”的问题。加大对未取得施工许可证擅自开工建设项目的查处力度,坚持发现一起查处一起,并予以行政处罚。加强与国土、规划部门联动执法,对于无土地、规划相关手续的项目,采取行政强制措施,防止违法行为延续。截止目前(年累计)共计上报138起建筑活动违法违规案卷,协助人社部门清欠农工工资投诉件12起。严厉打击违法违规行为,在日常监督执法检查中,重点对工程建设领域违法发包、转包挂靠、违法分包等各类违法违规行为进行查处。全面落实各方主体工程质量责任,严格执行工程质量终生责任制,使“两书一牌”覆盖率达到100%,截止1019日共提交法人授权书和质量终身责任承诺书各852份,设立永久标识牌771个。 

  14、针对“招投标方面违法违规现象和问题较为突出”的问题。突出重点,关口前移,继续把国有投资工程项目作为招投标监管的重点,实施前期指导、备案管理、全过程监督,对于检查中涉嫌违法分包、转包违法行为的项目,与国土、规划、质监等部门开展联动检查12次,对20家监理单位、51家施工单位、30名施工现场管理人员不良行为记录诚信扣分并予通报。 规范招标代理机构行为,对招标代理机构实行不良行为记录,要求招标代理机构其对所代理项目进行全面自查,完善相关资料,制定整改措施。充分利用“四库一平台”,建立建筑市场有效统一监管局面,变定时监控为实时监控,变被动的事后处理为主动的事前控制,提升建设工程监督效能,截止目前通过平台上报企业诚信扣分30起,对项目经理个人诚信扣分上报18起。完善招投标监管制度,健全财务监督管理体系,严格规范招投标操作,着重解决规避招标、虚假招标、围标串标等问题,形成相互监督,相互制约的管理机制。建立廉政风险预警防控长效机制,对廉政风险点、工作制度、预防措施、监督管理等各项工作开展情况进行检查,及时化解廉政风险。 

   八、专项工程建设监管方面 

  15、针对“项目资金监管缺失、个别干部插手项目建设、民生项目进展缓慢”的问题。实行农民工工资双公开制度,严格要求各施工企业设立农民工工资专用账户,并对农民工工资实名卡和明细表进行现场公示,我局留存相关资料后,作为核拨工程款的依据。同时,对我局承担的工程项目进行全面自查,重点对项目资金监管、系统干部插手项目建设等情况进行检查。建立重大项目、重大工作督查考核制度,强化效能问责,对民生工程推进缓慢的相关负责人进行问责处理,对系统内部插手工程项目建设的干部严肃查处,督促项目快速推进。同时,加强信访积案的化解,切实做好稳控工作。 

  九、保障房建设使用管理方面 

  16、针对“未办理施工许可证和未办理竣工备案先交付使用问题突出”的问题。积极筹措资金交纳农民工工资保证金(施工单位交纳部分由我局代交代扣),加快办理平伏桥廉租房等4个项目施工许可证。全力加大与消防、规划等部门沟通对接力度,及时完善项目资料,协调相关部门开辟“绿色通道”,加快五里宜居等7个保障房项目竣工备案办理进度。 

  17、针对“保障房供需矛盾突出,管理亟待规范”的问题。加快保障房在建项目建设进度,同时大力协调电力、消防等部门,尽快完善供电手续、消防验收等相关手续。加强对保障性住房质量缺陷等问题的全面排查,及时组织相关单位进行整改和维修。加强对保障房的管理,加大对保障对象的动态巡察,完善保障房进入退出机制,结合年审工作会同不动产登记局、公积金中心、社保局等多部门,逐户进行收入、住房、车辆等资产核查。对于不符合保障条件的进行退出,针对拒不退出的启动法律程序,申请强制执行。对于无故欠缴租金、物业费的启动法律程序进行追回。 

  18、针对“部分保障房和地库闲置,未能充分发挥国有资产的使用效益”的问题。加快空置保障性住房的分配安置,共组织四批保障性住房公开电脑配租摇号,近2147套保障性住房得到配租。南门外来务工公寓空置的96套房已经市政府会议确定面向社会出租,我局已函告相关部门报备,将于近期开始出租。目前,除因拆迁、未竣工等因素未能分配的206套房屋外,其余房源均已分配安置。加快保障性住房配建地库的消防和竣工验收手续办理,督促房投公司尽快销售或进行租赁,及时回笼资金,弥补建设资金空缺,充分发挥国有资产的使用效益。对宁安宜居项目,已致函金凤区政府,按照市政府会议纪要要求,待金凤区政府完善相关手续后,于2018年交付我局。 

  十、项目资金使用及固定资产管理方面 

  19、针对“财经纪律执行不严,财务管理不规范”的问题。加强财经纪律的执行落实,建立健全财务管理制度。全面清查银行账户,对已完成贷款业务的建行东城支行和宁夏银行民生支行两个进行了销户;对暂时无法撤销的账户,待贷款业务结束后,及时进行撤销。加大对相关单位的资产账户清查,安排专人负责账务核销处理,做到账实相符。 

  20、针对“落实审计决定不到位”的问题。强化审计跟踪,严格落实审计相关规定,坚决落实审计决定,及时清退、收回、核销部分规费、资产。对收取的“四项措施”费,进行整理造册,采取电话督促、现场催缴、公开登报等多种形式发布退费信息,告知企业办理退费手续,截止目前已清退1463万余元,剩余费用正在办理清退手续。对无法取得联系的企业及施工单位,及时将相关清退费用上缴市财政。对部分企业欠缴的相关费用,加大催缴力度,限期办理办结,确保欠费及时入库。对应收未收的国有资产,加大追查追缴力度,并通过法律诉讼的途径,依法追回余款。对人防易地建设费用,2015年以后严格遵照相关规定执行,不再办理减、免、缓手续;对于之前的欠费,加快催缴,尽快收回费用,及时上缴财政。 

  21、针对“国有企业股权关系不清晰,个别事业单位投资失误”的问题。全面梳理国企股权关系,委托第三方评估机构对市有形建设工程交易中心等4家企业进行股权评估,依据评估结果,协调沟通市国资委、审计局、财政局,落实办理股权变更手续。加快对局属企业资产处置,杜绝国有资产的流失。目前,已与市国资委签署绿源公司《移交确认书》,成立清算小组,积极配合国资委按程序处理遗留问题。同时,加强对已合并的交易拍卖中心的指导,注重从拓展业务、购买服务入手,为企业多创收,弥补国有资产的损失。 

  22、针对“公房管理不善,存在失管、脱管”的问题。加强对公房的管理,严格执行公房管理的相关规定,全面摸排直管公房现状。对系统9名干部租住公房,已全部清退收回。对银房物业公司违规转租问题,该公司已列出计划分批次退还相关费用。对于长期空置的房屋,制定了出租方案,已与承租人签订3年租赁合同,避免国有资产闲置,实现资产保值增值。 

  十一、落实中央“八项规定”精神方面 

   23、针对“公务支出等制度建设普遍落后”的问题。加强对公务支出费用的管理,在系统范围内转发《关于进一步规范银川市党和国家机关公务支出有关事项的通知》,责令局属各单位严格执行相关规定。组织开展财务管理制度专题培训班,邀请市会计核算中心会计专家,对全系统财务人员专题授课,增强财务人员对新规定的掌握,提高财务管理能力。建立健全国有企业薪酬管理制度,指导督促建瓴公司、检测站尽快制定规范、合理的薪酬管理办法。严格落实2014年以来中央“八项规定”回头看要求,自查并上缴相关费用。截止目前,局机关已清退相关费用4.2万元。局属各单位清退各类费用260余万元。  

  24、针对“违规和超标准接待禁而不止”的问题。严格执行各项财务规章管理制度,按照相关规定报销费用,明确不再向下属单位转嫁接待费用。对局属企事业单位开展定期检查,严格要求局属企事业单位执行公务接待审批制度,不允许违规、超标准接待,坚决执行同城不接待规定。同时,加强对招待费用报销的管理,明确报销费用必须出具审批清单、公函、电话通知记录等要件。 

  25、针对“公务出差早去晚归或绕道旅游,违规报销应由个人承担的费用”的问题。完善差旅费报销审批制度,细化报销手续,对局机关、局属事业单位进行全面清查,核实财务账务,对存在违规报销费用,已进行追缴。 

  26、针对“变相违规发放津贴补贴”的问题。加强系统内部规范管理和日常监督指导,责令部分局属企事业单位立即召开专题学习会,强调落实“八项规定”相关规定。同时,要求各单位加强财务内审工作,严格执行财经纪律,相关单位已进行资金追缴。 

  27、针对“超标准使用办公用房”的问题。严格执行公务用房标准,加大日常巡检力度,不定期开展办公用房专项检查,确保公务用房按规定执行。截止目前,对所有超标办公用房进行了腾退,全部整改到位。 

  28、针对“公车管理使用不严格”的问题。加强制度约束,制定印发《关于进一步规范用车使用管理的意见》,要求各单位严格执行。加强公车维修使用管理,严格把关审核公车维修费用;加强公车使用备案记录;成立联查机制,加强在节假日对公务用车使用情况进行检查、抽查。规范车辆使用范围,严禁向协会、企事业借用车辆,并追缴相关费用。 

  29、针对“反对‘四风’还不够彻底,一些单位尚存在奢靡之风”的问题。进一步转变文风会风,下发《关于贯彻落实巡查整改要求进一步改进文风会风工作的通知》,要求全系统开短会、少开会、开务实的会,严格控制发文数量,全面提升工作效率。对部分单位存在的奢靡之风,责令全面整改,各单位对相关责任人作出处理并收缴了相关费用。同时,组织单位召开专题会议,进一步强调贯彻落实“八项规定”有关要求,防止“四风问题”反弹。 

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。 

  联系方式:电话:0951-6899800 

  电子邮箱:ycjsjjcs@126.com 

  邮箱信箱:银川市金凤区北京中路147  银川市住房和城乡建设局信访室 

  银川市住房和城乡建设局 

  20171130 

    

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