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银川市交通运输局关于巡察整改情况的通报

发布日期:2017-12-01 18:12

   根据银川市委统一部署,20175月中旬至6月底,市委第二巡察组对市交通局开展了专项巡察。817日,市委第二巡察组向市交通局反馈了巡察情况。根据《银川市巡察工作实施办法(试行)》要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、党的领导方面 

  1、针对“局务会代替党委会,党委议事规则虚置”的问题。着重突出党委领导核心地位,结合“两学一做”学习教育常态化、制度化的深入展开,扎实开展专题研讨,深刻对照检查,在全体党员干部中进一步树立“四个意识”,着重提高局属各级党员干部的政治意识、核心意识。严格执行局党委议事规程,重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用全部经局党委研究审定,并建立了长效机制。 

  2、针对“执行市委、政府个别重大决策不到位”的问题。加强全系统执行市委、政府及局党委决策部署和跟踪督办力度,整改落实2012年市政府为民办100件实事中“胜利南街中巴场站建设项目”,于20178月,3次现场办公,对中巴车场进行规划并安装安全隔离设施,责成银川运输集团启用调度站办公场所及车场。切实保障市委、政府各项决策落地生根。  

  3、针对“执行‘三重一大’制度不严格”的问题。立即整改到位,坚决贯彻落实民主集中制,健全和完善了经常性沟通交流机制,做到处理问题相互协商、重大问题集中研究,加强班子成员相互之间的监督提醒。所有大额资金使用事项,必须详细说明情况并提交局党委会研究,建立健全了项目建议书、可研报告、初步设计专家组评审制度,对情况不清、不符合财务规定及合同约定的事项,一概不予审议,确保项目及投资科学合理。 

  4、针对“少数基层单位落实一把手‘五不直接分管’制度不到位”的问题。立即整改到位,严格落实一把手“五不直接分管制度”,对涉及的单位主要负责人进行约谈,做到发现一个纠正一个,纠正一个教育一批。其中,市公交公司于20175月市委第二巡察组进驻指出问题后整改到位,并于822日又将纪委书记分管人力资源部的职责进行调整;市公路管理处于2017821日召开支委会重新调整分工,同时完善了财务管理、人事管理、物资采购等制度,确保履职有章可循。 

  二、党的建设方面 

  5、针对“局党委班子成员经常不参加集体学习和党务会议,表率作用发挥不好”的问题。立即整改到位,严格落实集中学习制度,进一步完善了局党委中心组定期学习机制、班子成员参加局机关学习例会,围绕中央和区、市党委最新指示精神,巩固和深化每月集中学习不少于1次的中心组集中学习机制。 

  6、针对“党建工作重安排轻落实,对基层党组织督促检查和业务指导力度不够”的问题。制定专项整改方案,立即整改并建立了长效机制。通过加强党建工作督导落实,进一步完善了责任落实机制、目标考核机制和督查督办机制;通过党委每季度调研、听取和督查下属单位党组织党建工作情况,每半年组织开展一次基层党建观摩交流,制定基层党组织书记和党务工作者集中培训计划,形成了以党委书记亲自抓、分管领导重点抓、组织人事科牵头抓、基层党组织书记具体抓的责任体系;通过层层传导工作压力,层层压实了党建工作主体责任。一是实行交叉检查制度。按照基层党建要“一竿子插到底”的工作思路,局组织人事科牵头,抽调局系统优秀的党务专干,派出检查组进行交叉检查,对基层党支部实行随机抽查、后进支部重点检查、跟踪检查,确保检查全覆盖、不让一个支部掉队。二是实行基层党建观摩交流制度。党委组织系统党务干部到银川市培树的先进基层党组织或党建观摩点,以及党群中心进行参观,组织交流讨论,结对共建互学互促,全面提高基层党建工作整体水平。三是抓好基层党组织书记和党务工作者的教育培训。根据年度党建重点工作任务,制定系统基层党组织书记和党务工作者集中培训工作计划,每年培训1期入党积极分子、1-2期基层党组织书记和党务工作者培训班,结合督查观摩交流,以专家讲座、党务辅导、观看专题片等灵活多样的形式开展教育培训工作。 

  7、针对“党内政治生活不够严谨”的问题。立即整改到位,严肃党内政治生活,对“三严三实”专题民主生活会问题逐一梳理、逐条对照,针对巡察反馈的问题制定了整改方案,结合巡察整改工作已全部整改完毕,并形成了专项整改工作报告。 

  8、针对“少数党员党性意识不强”的问题。立即整改到位并建立了长效机制。一是加强对党员的教育管理监督。制定了《市交通运输局关于从严加强党员教育管理监督的实施方案》,局属各级党组织主要负责人进一步增强了“主业”意识,承担好党员教育、管理、监督的责任,以问题为导向,定期开展党员教育活动,增强党员队伍的凝聚力。针对个别党性意识不强不愿补缴党费的党员,在2016年“两学一做”学习教育期间,由其所在党支部书记进行了严肃的批评教育并补缴到位。二是将党费收缴工作列入党委党建工作督查重点内容。制定了《市交通运输局党费收缴、使用和管理办法》,从党费收缴制度化、党费管理规范化、党费监督公开化三个方面,不断巩固和提高党费收缴使用管理工作的规范化、制度化水平。三是严格落实党费管理相关规定。对未按《党费收缴、使用和管理办法》执行的党组织,对无故不按照要求交纳党费的党员,按照《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《党费收缴、使用和管理规定》严肃处理。 

  9、针对“部分党组织未按期换届”的问题。制定了整改方案,立即整改。全面清理换届工作“尾巴”,加强局党委对基层党组织换届选举工作的组织领导,建立了基层党组织按期换届保障机制,完善下辖党组织换届工作台账,实行动态管理。其中,中共银川市出租汽车股份有限公司支部委员会于5月31日完成换届;中共银川市公共交通有限公司委员会于7月1日完成换届;中共宁夏宝马驾驶员培训学校支部委员会于8月24日完成换届;中共银川市交通运输局机关支部委员会于9月5日完成换届;中共银川运输集团总支委员会及所辖3个支部委员会于9月11日完成换届;中共银川市公共交通有限公司机关支部委员会于9月15日完成换届;中共银川市交通运输局委员会的换届工作在报请市委批准后按程序完成。 

  10、针对“‘三会一课’制度执行不到位”的问题。立即整改并建立了长效机制,严格落实“三会一课”制度,印发《市交通运输局党委关于落实好“三会一课”制度的若干意见》,责成局属各基层党组织严格落实“三会一课”制度,程序上严格标准、规范操作。定期督查、通报,年底考评。同时,建立健全“三会一课”考勤、请销假、公示和会议记录等相关制度,推行党员积分管理制度,将“三会一课”落实情况作为党支部和支部书记履行从严治党责任的重要内容和述职评议考核、评优选先的重要依据;严格党员日常管理和民主评议党员,把党员参与“三会一课”情况纳入党员“评星定格”、表彰惩处的工作中。对不按规定开展“三会一课”,开展质量不高、没有记录、虚报瞒报的,严肃批评教育,责令整改;对情形严重、产生恶劣影响的,严肃追责问责,进行组织整顿。此外,严格落实领导干部双重组织生活制度,定期参加所在支部组织生活,推动了党内组织生活的常态化、制度化。 

  11、针对“发展党员程序不够规范”的问题。立即整改并建立了长效机制,严格发展党员程序,对关键环节从严把关、层层负责,严格落实发展党员推荐制、培养制、预审制、公示制、票决制、责任追究制,确保发展党员工作制度化、规范化,切实提高了基层党组织发展党员的工作水平。同时,开展基层党组织党建工作“回头看”活动,以夯实党建基础为目标,集中1个月的时间攻坚“补短板、清弱项”,严格党建工作“痕迹”管理。目前,各党组织基础档案健全完善,工作运行规范有序。 

  12、针对“部分党组织设置不合规定”的问题。利用1个月的时间整改到位并建立了长效机制,规范党组织设置,下发《银川市交通运输局党委关于严格规范设立基层党组织支部委员会的通知》,责成责任单位出租汽车行业党委已按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定,召开党员大会,说明情况,撤销了中北、天成、西夏和永宁鹏达四个支部委员会,免除了支委会其他成员职务;销毁了支委会印章,目前已完成整改局党委备案。 

  13、针对“科级干部长期不轮岗交流”的问题。经梳理排查,局属事业单位的16名科级干部中,在同一岗位任职10年以上没有轮岗交流的正科级干部2人、副科级干部4人, 610年没有轮岗交流的正科级干部2人、副科级干部3人。根据下属事业单位少、级别不同,进行人员交流有困难的实际情况,经请示市委组织部,拟将部分科级干部在全市范围内轮岗交流。 

  14、针对“干部监督管理存在薄弱环节”的问题。制定《关于反映交通运输部门党员干部问题线索谈话函询实施办法》,畅通信访举报渠道。建立领导干部任期经济责任审计机制,突出抓早抓小抓苗头,做到及时纠错、防微杜渐。严格落实领导干部个人有关事项报告制度,切实将如实填报、深入核查、结果处理等环节工作落实到位。 

  15、针对“临聘人员管理松懈”的问题。一是严格落实局领导一岗双责,明确局党委抓班子带队伍的主体责任;二是严把“入口关”,针对工程管理、项目招投标根据业务需要,从严从优聘用技术性人才;三是严抓执法口,市城客处制定了《加强执法队伍管理实施方案》、完善了《行政执法制度》,市路政稽查支队完善了临聘人员培训机制、考核机制以及问题预警机制。同时,根据投诉和电视问政曝光问题,对相关人员进行问责,市城客处辞退了2名执勤协管员。进一步加强了临聘人员管理,努力做到内强素质外树形象。 

  三、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作方面 

  16、针对“局党委专题召开党风廉政建设会议次数较少”的问题。结合此次巡察整改工作制定了专项整改方案,明确了局党委管党治党主体责任和党委主要领导第一责任人责任,局党委每季度召开会议专题研究部署党风廉政建设工作,党委书记对重要事项、重大问题亲自研究、亲自部署,每季度调研党风廉政建设工作不少于1次。 

  17、针对“班子成员落实一岗双责不到位”的问题。制定下发了《银川市交通运输局关于领导干部进一步履行一岗双责的意见》,党委主要领导带头履行党建工作第一责任人职责,班子成员切实担当“一岗双责”,加强对分管单位的提醒监督,坚持党建工作与业务工作的同研究、同部署、同落实、同检查,定期听取分管领域的党风廉政建设情况,及时查找苗头性、倾向性问题,确保党风廉政建设与业务工作两手抓、两手硬。同时,局纪委加强执纪监督,扎实推动责任落实。 

  18、针对“开展八项规定精神回头看工作走过场”的问题。将中央和区、市关于“八项规定”方面的制度、禁令等汇编成册,印发至局属各单位严格执行,重申了纪律要求。印发了《关于进一步加强监督执纪问责持续推动中央八项规定精神落实的通知》,从深化思想认识、严明工作纪律、强化监督问责三个方面进一步推动八项规定精神落地生根。同时,紧扣国庆、中秋等节庆,就“廉洁过节”下发通知,扎实抓好重要节点工作落实。 

  19、针对“对作风建设督察不力”的问题。印发《市交通运输局关于进一步加强作风建设巡查督查工作的通知》,采取工作督查、暗访巡查等形式,对党员干部和工作人员的工作作风、工作纪律等情况,不打招呼、不限时间、不定地点开展明查暗访,对督查中发现的作风问题,加大了通报和执纪问责力度,以“四个不放过”(即:问题不解决不放过、责任不追究不放过、整改措施不落实不放过、群众不满意不放过),确保市委、市政府及全局重要决策、重点工作得到贯彻落实。 

  20、针对“纪检监察机构力量薄弱”的问题。通过与市编办积极沟通协调,于920日向市编办申请设立银川市交通运输局纪检监察室,待市编委会研究通过后成立纪检监察室,并配备专职人员具体负责全局的纪检监察工作,有效充实纪检监察力量,充分保障纪检监察工作。 

  21、针对“好人主义倾向、执纪问责主动性不够,违纪违规查处追究不力”的问题。制定下发《关于实践监督执纪四种形态推进全面从严治党的实施意见》,明确了4个方面39项具体适用情形,以及4种处理方式和3个适用程序,进一步扩大了问责领域及范围,不仅对发生违纪违规问题问责,对履行主体责任不力、监督责任缺位、重点工作推进不力等问题一概问责,有效放大震慑效应和影响力,坚决用问责压实责任。 

  22、针对“警示教育活动较少、形式单一”的问题。制定印发了《市交通运输局关于进一步加强党风廉政警示教育工作实施意见》,采取提醒谈话、现场观摩、专家讲座以及到廉政教育基地观摩学习等形式,多层次、多方式开展廉政警示教育活动。922日,邀请银川市反腐倡廉宣讲团,组织200余名党员干部聆听专题报告;组织系统党组织负责人参观银川市预防职务犯罪警示教育基地。同时,结合中央电视台《巡视利剑》专题片播放,紧紧围绕此次巡察整改工作,组织局属32名副科级以上干部集中观看,每人都撰写了1篇心得体会。 

  23、针对“《准则》《条列》学习不够深入,没有开展专题辅导”的问题。积极联系邀请市纪委相关领导,组织局机关全体党员干部和局属各事业单位党员干部共计200人,于824日就《准则》、《条例》进行专题辅导讲座,进一步强化了局属各单位党员干部的“四个意识”,不断增强了政治自觉、思想自觉和行动自觉。 

  24、针对“四种形态把握运用不够”的问题。制定下发《关于实践监督执纪四种形态推进全面从严治党的实施意见》和《反映交通运输部门党员干部问题线索谈话函询实施办法》,严肃党纪政纪,从惩治入手,进一步加大对苗头性、倾向性问题和轻微问题处理力度,把工作重点从“惩处极少数”向“管住大多数”转变,把案件查处作为廉洁自律重要手段来抓,把咬耳扯袖、红脸出汗作为廉洁自律常用手段来抓,推动监督执纪“四种形态”具体化、规范化、常态化。 

  25、针对“违规公款旅游及报销差旅费”的问题。印发《关于进一步明确公务接待公务出差和培训相关要求的通知》,严格差旅费报销审批;建立局属各单位财务互查机制,每半年组织系统内财务人员相互检查,做到常查常找、立行立改。同时,对违规报销费用进行追缴,上缴财政违规报销费用1.065万元。 

  26、针对“违规发放奖金和津补贴”的问题。将局机关及局属各单位奖金、津补贴发放事宜列入局党委会审议事项,凡没有上级文件依据且经局党委会审议通过,一律不得发放奖金及津补贴,进一步加强源头管控。责任单位市公路管理处全面清理违规设立的津贴补贴项目,立即清退违规发放的津贴补贴资金,对违规乱发奖金22项、违规乱发补贴11项、违规乱发福利11项问题建立整改台账,于619日清退违规发放资金83.3142万元,上缴市财政国库。 

  27、针对“四风问题反弹回潮”的问题。印发《关于进一步明确公务接待公务出差和培训相关要求的通知》,进一步明确“公务接待费开支规定”、“公务用车管理办法”等规章制度。严格落实财经纪律,着重加强日常管理,坚持平时抽查和年度检查相结合,严格规范全局财务工作。同时,严格按照程序,市城客处班子成员不在兼任出租汽车暨汽车租赁协会的职务,由协会自行运营,并将违规借用车辆及4800元维修费用退还。 

  28、针对“招投标代理机构选取没有引入竞争机制”的问题。采取招投标代理机构随机抽取机制,建立招标代理机构电脑随机抽取编程系统,将在财政局及市公共资源交易中心中备案的招标代理机构全部纳入电脑随机抽取范围,在招标领导小组及局纪委统一监督下电脑随机流动抽取,最终确定代理机构行使招标代理活动。 

  29、针对“个别项目未经审批擅自变更”的问题。研究制定《银川市交通运输局建设项目管理制度汇编》,全面科学规范公路项目建设全流程,坚决做到严格流程、科学规划、规范施工,从源头严管项目变更事宜。同时,积极与自治区相关部门沟通,尽快完善项目变更各项手续,上报自治区发改委重新批复项目实施内容。 

  30、针对“少数工程项目未按规定进行招投标”的问题。严格落实招投标规定,明确招投标标准,每季度对招投标工作开展“回头看”,严查违规行为,对违反规定的个人及单位予以严肃处理,并依法终止与第三方合同。责任单位市公路管理处912日召开支委扩大会议,凡涉及资金、招投标、工程等重大事项,必须按照相关规定,严格组织招投标工作。按照公平、公正、公开原则,采取委托专业招标代理机构招标完成组织招投招标工作。严格执行银川市财政局《关于确定银川市政府投资项目评审中标入库造价咨询企业的通知》文件要求,按照竣工时需提供竣工结算审核报告制度,市公路管理处各类工程项目金额凡在5-50万元的,项目竣工时必须由财政局招标确定的29家造价咨询企业中选择委托评审,财务审计科依据评审出具的工程决算定案表支付工程款。有效杜绝工程建设违规违法问题发生。 

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。 

  联系方式: 

  电话:0951-6888946 

  电子邮箱:yclj7822@163.com  

  邮箱信箱:银川市北京中路行政中心166  银川市交通运输局 

    

  银川市交通运输局 

  20171130 

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