左新军书记在全区落实“两个责任”座谈会上的发言
尊敬的绪国书记，各位领导、同志们：
今年以来，银川市委、市纪委坚决贯彻自治区党委、纪委的决策部署，紧紧围绕落实“两个责任”，切实把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。现将有关情况汇报如下:
一、以上率下主动担责，牵好主体责任这个“牛鼻子”
勤于率先垂范，强化责任自觉。市委牢固树立“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设就是失职”的理念，不断强化落实主体责任的思想自觉和行动自觉，做到“三个不推卸”：党委不向纪委推卸责任，主要负责人不向班子其他成员推卸责任，上级部门不向下级部门推卸责任。市委常委会定期听取党风廉政建设和反腐败工作情况汇报。今年以来，常委会先后20次专题研究部署反腐倡廉工作。广国书记切实履行好第一责任人职责，坚持既“挂帅”又“出征”，勤于负责，敢于担当，严于律己，对班子成员和党员干部严格要求、严格监督、严格管理。针对党风廉政建设有关问题先后做出批示41件（次），多次带头深入基层，对党风廉政建设和干部作风进行全面调研，提出要求。9月16日，建华书记对贯彻落实中央纪委通报精神，落实“两个责任”作出重要批示后，市委坚决贯彻，迅速下发了《关于认真学习李建华同志重要批示的通知》，制定了“四项”贯彻措施，保证精神落到实处。举办全市领导干部落实“两个责任”专题学习班，广国书记就主体责任、我就监督责任作了专题讲座。
细于责任分解，层层传导压力。坚持“一岗双责、分级负责”，年初下发了《2015年全市党风廉政建设和反腐败主要任务分工》，将全年工作任务细化分解为13个方面150项任务，确定了31个牵头部门、65个参与单位及13名责任领导，层层“签字背书”，定目标、提要求、压责任。市级领导分别认领各自的责任，实行联系基层制度，既督促基层单位做好日常工作，又“包干”落实党风廉政建设主体责任。严格落实党政一把手“五个不直接分管”规定，建立健全“副职分管、正职监管，集体领导、科学决策”的权力运行机制，强化对权力运行的制约监督。自治区《把纪律挺在前 推进全面从严治党的意见》下发后，我们及时落实，结合实际出台了《关于加强纪律建设 推进全面从严治党的实施意见》，提出7个方面“31项”重要措施，层层分解，明确责任单位和责任人，形成了一级抓一级、层层传导压力的责任体系。
严于责任追究，形成震慑效应。严格落实“一案双查”、公开曝光等制度，倒逼各级党委主动落实责任。今年，对14个单位、173名领导干部实施了责任追究，其中党政纪处分129人，移送司法机关10人。不断强化约谈制度，广国书记与各县（市）区、各部门主要负责人逐一谈话。针对一些苗头性、倾向性问题，我与基层党委、部门的书记、纪委书记（纪检组长）“面对面” 进行了约谈，及时咬耳朵、扯袖子，警示提醒。今年以来，市委书记和纪委书记共约谈有关单位主要领导80余人次。
强于监督检查，保障责任落实。各级纪检监察机关坚持将协助党委履行主体责任作为监督责任的首要职责，积极协助党委加强党风廉政建设，主动担当监督责任，加大对政治纪律、组织纪律、人事纪律、财经纪律等执行情况的监督检查力度，助推主体责任落实。结合实际，超前谋划，研究、提出反腐倡廉建设思路和工作重点，为市委决策提供参考。市纪委在总结实践经验的基础上，提出了 “小事问责立规矩、违规追究挺纪律、违纪查处严惩戒”的工作思路，作为全市反腐败倡廉工作的有力抓手。召开了系统务虚会和专题学习会，对岐山书记、绪国书记有关讲话和“学思践悟”文章等集中学习，分组讨论，深化对“两个责任”的认识。同时，加大正风肃纪和纪律审查力度，采取经常性的明察暗访、专项督察等方式，督促基层单位落实“两个责任”。今年以来，市纪委共组织各类督查15次，为市委落实主体责任提供了有力保障。
二、突出监督执纪问责，种好监督责任这块“责任田”
（一）从严执纪，以高压惩腐强化监督责任不松劲
坚持严打“老虎”、快拍“苍蝇”、速灭“蚊子”的工作思路，制定并落实纪律审查“十抓”要求（抓案件、抓重点、抓任务、抓质量、抓研判、抓规矩、抓业务、抓制度、抓硬件、抓保障），用纪律审查的力度，强化监督责任的落实。截止目前，全市.........初核、立案、处分数同比分别增长43.75%、67.31%、44.86%（委局同比分别增长113.89%、235.29%、182.35%）。
一是紧盯重点领域，查窝案、挽损失。针对当前工程建设领域腐败问题易发多发、涉案数额较大、涉案人数较多等特点，紧盯重点项目、重大工程中干部履职、项目审批、资金使用等环节，我们切实加大纪律审查力度不放松。先后查处了市房改办副主任李平等人渎职、受贿窝案、阅海集团公司原总经理冯玉璞等人渎职、受贿窝案，共涉案21人，目前已给予党政纪处分7人，问责4人，移送司法机关5人。
二是切实维护民利，查小案，赢民心。对基层来说，更多的是“职级不高，但影响较大；金额不多，但性质恶劣；事情不大，但反映强烈”的“三不”案件，这与一些大案要案相比虽然都是“小儿科”，但涉及的“受害人”多，老百姓知根知底，感受最深，受害最重，始终是我们关注的热点、查办的要点、处理的焦点、警示的重点。如灵武市郝家桥镇关渠村原党支部书记吴某侵占村民危房改造补助金1万元，受到党内严重警告处分；灵武市郝家桥镇团结村一队长马某侵占3袋受灾救济粮，并贪污190元拉运费，受到党内警告处分；兴庆区茂盛村党支部副书记申某收受他人钱物2860元，受到党内严重警告处分。通过严查这些“小案”，还百姓公道，还风清气正的环境，赢得了老百姓的称赞。
三是做好“下半场”文章，建制度，追责任。制定落实“一案三书”（即《处分决定书》、《处分决定执行告知书》、《党风廉政建设责任建议书》）制度，始终坚持做好纪律审查的后半篇文章，凸现审查成效。每查一起案件，都深入剖析发案原因，督促责任单位举一反三，注重预防，建章立制，堵塞漏洞。如“窝案违纪被查处，全局警示受教育”，针对银川职业技术学院窝案，在教育系统召开了中层管理人员大会，对涉案4人宣布处分决定的同时，下发了《党风廉政建设责任建议书》，对强化党风廉政建设提出了具体要求，落实责任，倒查制度，共追责11人。
（二）抓早抓小，以严挺纪律狠抓监督责任不懈怠
践行“抓早抓小”抓规矩，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，避免问题小变大、点变面，违纪违规不守规矩演变成违法犯罪，通过“扯袖子”，加强日常监督，严格执纪、动辄则咎，有效防止“戴铐子”。用积极有效的问责和惩防，保障监督责任落实。
一是健全问责体系立“规矩”。 坚持抓早抓小、动辄则咎，把规矩立得严，把纪律挺在前，对干部从严要求，从严管理。在已有10个问责办法的基础上，今年又制定出台《决策过错责任追究办法》和《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理责任追究办法》，对领导干部决策错误、干预司法等行为实施责任追究。《中国纪检监察报》、《宁夏日报》、新华网、人民网等28个主流媒体报道。12个问责办法进一步构筑具有银川特色的问责制度体系，从干部不“在乎”的“小事”问起，从机关不“显眼”的“顽疾”抓起，从老百姓不“顺心”的“烦事”改起。系列问责办法成为“杀手锏”，通过问责，让制度“带电”、规矩“立威”，把纪律规矩立起来、严起来、执行到位。今年以来，已问责26个单位357人。
二是纠正“四风”问题抓常态。紧盯“四风”突出问题，下发《关于开展纠“四风”“三办四快直通车”专项行动的实施意见》，“三办”：即直接查办、约谈交办、发函督办；“四快”：即受理快、调查快、处理快、通报快，明确了一般完成时限和复杂情形时限。注意解决“上热、中温、下冷”的现象。今年以来严肃查处违反八项规定精神案件13件，给予党政纪处分12人（其中处级干部3人），问责9人。如市客运管理处原处长张某组织职工公款旅游、发放福利，受到党内严重警告处分；兴庆区政协副主席杨某为其儿子大操大办婚宴，受到党内严重警告处分；兴庆区老龄委祁某等6名干部公款旅游，分别受到政纪处分。
三是纠正“节点”之风抓小节。紧盯重要节点，问题连问题地纠，节点加节点地管，不打折扣，不搞变通，不走形式，确保实效。“五一”、端午前在报纸、网络上发布了廉洁过节通知，重申“八个严禁”的纪律规定。加大明察暗访力度，由市纪委常委带队，深入10个旅游景点、21个农家乐和4个收费站对公款吃喝、公款旅游、公款送礼等节日常见病进行督查。通过严肃执纪，打消了一小部分人存在的“望风盼停”的侥幸心理。
四是关注“不勤政”早告诫。过去，我们查处的更多是以权谋私、权钱交易、贪污受贿等不廉政行为，而忽略对“不勤政”行为的问责。勤而不廉要出事、廉而不勤要误事,不廉不勤更坏事，树立“不勤政就是腐败”的观点，从思想上、制度上、行动上加大对“不勤政”行为的督查力度，特别是将一些性质严重的不勤政行为上升到纪律层面立案查处。如胜利街派出所对群众报警没有认真调查分析、审核受理，致使犯罪团伙屡次得逞，所长和教导员都受到行政记大过处分，并免职。
五是执法前置早预防。坚持执法前置，预防到位，把违规违纪问题发现在源头、控制在苗头、遏制在念头。银川滨河新区建设中，市纪委监察局通过巡查、举报、督查、联防等形式，查处了篡改伪造证件，骗取征地补偿等违法违规案件，节约和挽回资金近2000余万元。
（三）督察问效，以维护民利履行监督责任不含糊
以解决群众最关心、最现实的问题为出发点和落脚点，通过采取集中整治、专项治理、公开曝光、监权治腐等措施，切实维护民生，回应群众关切。用扎实有力的督察，促进监督责任的落实。
一是开展“三政两不为”专项整治行动。针对干部不作为等现象，界定了执行不力、效率低下、监管缺位等12种庸政、懒政、怠政和为官不为和为政不为的具体情形，在全市开展为期半年的“三政两不为”专项治理活动，重点解决发生在群众身边的“最后一公里”等“软腐败”问题。通过专项行动共问责单位9个、102人。如金凤区双渠口卫生服务站工作人员由于业务不熟练，给居民办理死亡证明造成不便，直接责任人及站长被追责、问责处理。
二是开展了“查处套取挪用侵占涉农惠农资金案件”专项行动。制定了工作方案，明确了工作目标，部署了行动步骤。财政、审计、农牧等责任单位按照方案要求，开展全面摸排，截止目前，共排查涉农案件线索72件。灵武市已通报3起涉农惠农专项资金违纪典型案件，收缴涉案资金3万元；市农牧局原党委委员甄某收受贿赂2.5万元、接受礼金3.2万元，为企业获得农机服务组织扶持资金提供帮助，受到留党察看、行政撤职处分；灵武市农机服务中心原主任任某为外地人员违规办理出售拖拉机驾驶证获利6.02万元，收受贿赂4.7万元为其申报农机补贴提供帮助，套取农机驾驶员培训费7.18万元案，受到留党察看处分。在专项行动威慑下，贺兰县一村干部主动坦白了骗取征地补偿款的问题。
三是巩固和完善“三位一体”监督模式。进一步发挥“电视问政”的品牌效应，创新监督方式。今年举办“电视问政”3期，解决各类群众关注的热点、难点问题450余件。创新和完善“电视问政”监督方式，放大监督的“蝴蝶效应”，坚持每期确定一个主题、突破一个难点、推出一个“闪光点”，助推干部作风转变。如第12期，延伸开展了“服务老百姓、点亮回家路”活动，督促有关部门完成203个老旧小区的“亮化”改造，为2万余户、10万余群众“点亮”了回家路。第13期开展了“服务老百姓、缓解停车难”活动，对市区13处停车场进行改造，新增2000余个停车泊位。均收到良好的社会效果。
四是大力推进简政放权源头防腐。成立了行政审批服务局，建立了市民大厅，设立了407个服务窗口，将原来分散在26个部门的153项审批职责全部划转，审批人员减少了90%，审批效率提速了75%。通过“一口受理、限时办理、网上办理”等举措，将审批行为晒在阳光下，避免暗箱操作和吃拿卡要等腐败行为，降低了行政成本，提高了审批效率，老百姓办事从“烦心”到“顺心”、从“难办”到“好办”转变。审批局的成立是“两优”发展环境的需要，是源头防腐的需要，是保护干部的需要。
三、存在的问题及下一步工作打算
在落实“两个责任”方面，我们虽然做了很大努力，也取得了一些成效。但是，仍然存在着一些不足和问题。一是少数党组织对从严落实主体责任的不适应，责任意识淡薄，责任追究不力，有护短心态，担当意识不强。二是缘于干部管理权限、监督对象局限等因素，各级纪检机关对同级监督还不够到位，监督难度大，不好监督。三是一些基层纪检监察机关对职能回归从业面收缩的不适应，“三转”不够彻底，如何监督抓手不多，还根据领导需要抓一些行政工作，参与一些协调工作，履职不够到位。四是个别派驻机构对监督职能不断强化的不适应，不敢监督、不善监督、不会办案的问题较为突出。这些问题，需要在今后的工作中，结合实际，认真研究、探索，加以解决。
下一步，将认真贯彻落实自治区《关于落实全面从严治党要求，把纪律挺在前面的意见》和本次会议精神，切实抓好 “六个坚持、六个着力”：
一是坚持上紧发条压实担子，着力落实“两个责任”。严格执行银川市关于落实“两个责任”的实施意见，强化监督，落实约谈诫勉和履职报告制度，坚持“一案双查”，确保“两个责任”落地生根。制定出台落实“两个责任”追究办法，完善责任追究的倒逼机制。
二是坚持“抓早抓小”，着力把纪律挺在前面。牢牢确立“三个不动摇”：即把纪律和规矩立起来作为指导反腐倡廉工作的方向不动摇；把纪律和规矩挺在前面作为监督审查的具体方法不动摇；把纪律和规矩严起来作为从严治党的工作目标不动摇。坚持抓早抓小，动辄则咎，把纪律规矩立起来、严起来。
三是坚持加强纪律教育，着力唤醒党员干部党章意识。牵头开展警示教育活动。从干部选用监督、权力监督制约等方面进行大讨论、大反思、大警示。开展党章学习活动、法治教育活动、典型示范等活动。
四是坚持不懈纠正“四风”，着力转变干部作风。推进作风建设常态长效，健全完善“四风”问题监督检查、督查督办、通报曝光、问责追究机制。严惩顶风违纪行为，开展正风肃纪专项治理。严查为官不为行为，深入推进“三政两不为”等专项行动。
五是坚持保持高压态势，着力惩治腐败行为。坚持“纪”在“法”前，用纪律和规矩管住党员干部的大多数。加大纪律审查力度。严肃查处基层干部在“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济等方面的问题。深入开展以案治本工作，做好纪律审查成果运用工作。
六是坚持不断加强制度建设，着力完善反腐倡廉工作机制。推动市委、政府有关部门加快出台“三个清单”和推进权力运行公开化。加强重点领域的监督检查，建立健全决策终身责任追究制。探索建立干部“能上能下”、能进能出”的相关规定，让干部真正“上有依据、下有理由、进有原则、出有清白”。
