左新军书记在全市纪检监察干部专题学习座谈会上的讲话
同志们：
正值年中，在深入开展“三严三实”主题教育活动和推进各项工作的关键时期，今天，我们专门安排一整天的时间，集中传达、学习岐山书记、绪国书记、广国书记的有关讲话精神，目的就是通过学习和交流，进一步提高认识、统一思想、认清形势、厘清思路、推进工作。王岐山书记曾指出：“学习、思考、实践、感悟是一个学而思、思而践、践而悟的螺旋式上升、循环往复的过程，永无止境”。在当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂的情况下，面对新形势、新常态、新任务、新思路、新方法，如何学、如何思、如何践、怎样悟是大家面临的紧急而艰巨的任务。只有把学习当做一项重要任务，联系工作实际，学思践悟提升自己，坚守责任担当，提高履职能力，才能把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。所以，从这个角度讲，今天的学习座谈会非常必要而及时。
一、上半年的主要工作情况
全市纪检监察机关按照市委确定的“小事问责立规矩、违规追究严惩戒、违纪查处挺纪律”和“发现问题、堵塞漏洞、建章立制”的工作思路，聚焦执纪监督问责，主动作为，研究新思路、出台新办法、推出新举措，扎实开展工作，取得了新的进展和成效。5月21日，绪国书记来银调研听取汇报后，对全市党风廉政建设和反腐败斗争工作给予了充分肯定，指出：银川市今年各项工作抓得很实在，开局比较好。一是党员干部干事创业的劲头很足，经济社会发展取得了显著成效；二是市委切实担负起党风廉政建设主体责任，措施有力；三是市纪委履行监督职责到位，工作特色和亮点突出。回顾上半年工作，主要有：
一是坚持把纪律挺在前，立足“早”字抓作风。创新方式方法，践行“抓早抓小”，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，避免问题小变大、单变双、点变面，最后演变成大问题。健全问责体系立“规矩”。抓好小事问责，坚持纪律管人、规矩管事，在已有10个问责办法的基础上，今年又制定出台《党和国家机关及其工作人员决策过错责任追究办法》和《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理责任追究办法》，对领导干部决策错误、干预司法、插手案件等行为实施责任追究，为党政领导干部和机关工作人员立规矩。“两个办法”的出台，好评如潮，《中国纪检监察报》、《宁夏日报》、新华网、人民网等28个主流媒体纷纷报道。12个问责办法，囊括了50个方面293种“不当行为”，为“行为”立了规、为“小事”立了矩，为干部立了“纪”，使整肃作风有了“利器”、勤奋敬业有了“明镜”、遵规守纪有了“章法”。构筑起了具有银川特色的问责制度体系，以成文的“规矩”把纪律挺在前面，把规矩立为常态。今年以来，已问责14个单位，173人。关注“不勤政”早告诫。树立“不勤政就是腐败”的观点，从思想上、制度上、行动上加大对“不勤政”行为的督查力度，特别是将一些不勤政行为上升到纪律层面立案查处。如对兴庆区公安分局燕鸽派出所民警李云峰在值班期间擅离职守、脱岗打牌问题进行查处，给予当事人行政警告处分；对灵武市农牧局农机中心副主任宋天林上班期间在网上看电影问题进行查处，给予通报批评。执法前置早预防。坚持执法前置，预防到位。我们坚持重大建设项目部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，强化监督检查，把违规违纪问题发现在源头、控制在苗头、遏制在念头。开展约谈预警早提醒。严格执行《银川市纪委监察局约谈办法》，认真开展“点题约谈”、“工作约谈”和“问题约谈”。今年已约谈23个单位61人。3月初，银川九中学生疑似集体食物中毒后，相关部门反应迟滞，漏报、迟报信息，对市教育局等3个单位论基础主要负责人进行了约谈，并通报批评。推进行政审批改革提效率。成立了行政审批服务局，建立了市民大厅，设立了407个服务窗口，为市民和企业办理提供500多项审批和服务事项。将原来分散在26个部门的153项审批职责全部划转，审批主体由分散变为集中，实行批管分离，审批事项的办理时限由法定的4080个工作日减少到880个工作日，减幅达79%。通过“一口受理、限时办理、网上办理”等举措，将审批行为晒在阳光下，避免暗箱操作和吃拿卡要等腐败行为，降低了行政成本，提高了审批效率。审批局的成立是“两优”发展环境的需要，是源头防腐的需要，是保护干部的需要。
二是坚持“老虎”“苍蝇”一起打，立足执纪抓惩处。确立了既狠打“老虎”又严查“三不”案件，既快查快结又依纪依法的工作思路。制定并落实查办案件“十抓”要求（抓案件、抓重点、抓任务、抓质量、抓研判、抓规矩、抓业务、抓制度、抓硬件、抓保障），不断加大案件查处力度。........扭住工程建设领域问题不放松，查窝案，挽损失。加大对工程建设领域腐败问题的查处力度，先后集中查办了市房改办副主任李平等人渎职、受贿窝案和阅海集团公司原总经理冯玉璞等人渎职、受贿窝案。查处一人、挖出一串、端出一窝，共处理涉案人员21人、追回损失700余万元，剩余赃款正在追缴中。抓住侵害群众利益问题不手软，查“小案”，赢民心。注重对群众身边的腐败、“口袋里的腐败”问题的严查严办。如灵武市郝家桥镇关渠村原党支部书记吴学如侵占村民危房改造补助金1万元，被给予党内严重警告处分；兴庆区茂盛村原党支部副书记申义收受他人钱物2860元，被给予党内严重警告处分。通过严查这些“小案”，还百姓公道，还风清气正的环境，赢得了老百姓的称赞。抓住信访举报线索不模糊，重研判，再出手。严把“入口关”、“受理关”、“分析关”三个关口，运用法治思维方式，根据反映问题的翔实程度、利益诉求及违纪问题的因果关系等情况，分门别类作出处理。将所有信访举报件由信访室统一受理，集中录入，梳理后划分等级，分级办理，确保信访举报件“件件有着落，事事有结果”。围绕监督执纪问责工作重点，认真挖掘、甄别反映的问题，对信访举报情况进行定期分析，今年开展专题分析2次，其中《2014年信访举报情况分析》被评为好信息，得到了区纪委和市委领导的批示与肯定。盯住案件查处“下半场”问题不含糊，追责任，建制度。严格落实“一案双查”制度，既查违纪违规的人和事，又倒查追究相关领导责任，促领导“一岗双责”，共追责11人。在处理市房改办副主任李平腐败案中，对履职不尽责的兴庆区某居委会和物业公司负责人给予问责。实行“一案三书”制度，让发案单位全体干部职工参与监督执行，切实做到处分执行到位、惩戒措施到位、协调配合到位，提出整改措施、建议，督促建章立制、堵塞漏洞，实现查办案件三个效果的统一。
三是多措并举纠“四风”，立足严管抓监督。将违反八项规定精神和“四风”问题作为纪律审查重点，严抓严管，今年以来给予党政纪处分8人（其中处级干部2人），问责8人。如市客运管理处原处长张彦明组织职工公款旅游、发放福利，被给予党内严重警告处分；兴庆区政协副主席杨久红为其儿子大操大办婚宴，被给予党内严重警告处分；兴庆区老龄委祁学峰等6名干部公款旅游，被分别给予政纪处分。开展“三政两不为”专项整治行动。研究界定了执行不力、效率低下、监管缺位等12种庸政、懒政、怠政和为官不为、为政不为的具体情形，在全市开展为期半年的“三政两不为”专项治理活动，重点整治发生在基层群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、欺压百姓及“最后一公里”等“软腐败”问题。在抓典型、查案件、勤督查等方面取得了一定成效。如金凤区双渠口卫生服务站工作人员由于业务不熟练，给居民办理死亡证明造成不便，直接责任人及站长被追责、问责处理。开展“三办四快”直通车专项行动。对“四风”问题，盯紧 “三办”：即直接查办、约谈交办、发函督办，每个环节都明确了办结时限；突出“四快”：即受理快，三日内受理完结；调查快，一般五日内办结，复杂的可适当延时；处理快，一般三日内完成审结报批，复杂的可适当延时；通报快，处分决定宣布后三日内完成。贺兰县法院德胜法庭庭长易学明收受当事人1000元现金案，4天办结，被给予行政记大过处分。兴庆区碱富桥村村民私设卡点收取“卫生费”的问题，兴庆区纪委迅速查处，对掌政镇下达了监察建议。纠正“节点”之风抓小节。紧盯重要节点，问题连问题地纠，节点加节点地管，不打折扣，不搞变通，不走形式，确保实效。重大节日前均在报纸、网络上发布廉洁过节通知，重申“八个严禁”的纪律规定，由市纪委常委带队，先后深入10个旅游景点、21个农家乐和4个收费站，加大对公款吃喝、公款旅游、公款送礼等常见病的明察暗访力度。通过严肃执纪，打消了一小部分人存在的“望风盼停”的侥幸心理。深化“三位一体”监督模式，放大监督效应。进一步发挥“电视问政”“电视施政”的品牌效应，强化问政与施政的结合、纪检监察监督与群众监督、媒体监督的联手，注重以作风的转变解决百姓关注的突出问题，放大监督的“蝴蝶效应”。市纪委监察局结合第12期电视问政曝光的老旧小区“黑楼道”等问题，扩大“问政”实效，督促有关部门开展“服务老百姓，点亮回家路”活动，投入资金200多万元、完成203个老旧小区楼道及公共区域的“亮化”改造，为2万余户、10万余群众“点亮”了回家路，得到群众的广泛好评。
四是创新载体提素质，立足教育抓队伍。创新 “三严三实” 专题教育和“五查五解决五树立”活动载体，增强活动实效，提升干部素质。立规定矩抓培训。加大培训力度，今年已派出28批次、51名干部参加中央和自治区纪委专题培训班。要求所有参训人员做到：参训前定规矩，端正学习态度，遵守培训制度规定，圆满完成培训任务。参训时有心得，带着问题学、结合工作学、联系实际学，撰写学习心得体会。参训后交成果，委局班子成员参加培训的，在常委会上汇报学习体会。开展了“书香讲座”系列学习活动，坚持每月一期，每期一个主题。深化好习惯养成。倡议机关干部“早到20分钟学业务”，以支部为单位，每天坚持晨学。开展 “六型” 机关创建。创建“忠诚型、法治型、廉洁型、担当型、创新型、学习型”机关，营造干事创业、创先争优的良好机关氛围。开展“四讲一做”主题教育。在全市纪检监察系统开展了“讲政治维护大局、讲职责凝聚力量、讲品行提升修养、讲纪律率先守纪、做表率当标杆”主题教育活动，有效提升了干部素质和能力。委局王晓东同志被评为自治区先进工作者。开展“四个能手”评比。坚持把 “四个能手”评比活动贯穿在平时工作中，作为考察干部的重要依据。今年将“四个能手”
各县（市）区也着力在抓重点、求特色、重落实、务实效上下功夫，各项任务完成的都比较好。主要有以下特点：一是工作思路清晰，围绕中心、服务大局的意识越来越强。紧紧围绕党委、政府中心工作和重大决策部署，突出重点，主动作为，狠抓落实，工作成效明显。如贺兰县通过虚拟督考办机构，对全县151项重点项目进行周督查、周通报，对行动慢、不作为的单位、干部坚决予以问责，共开展12次明察暗访、问责19人。西夏区出台了《党风廉政建设责任制“一票否决”实施办法》，强化对责任制落实。二是坚持探索创新，反腐倡廉建设工作的亮点越来越多。灵武市纪委以双向互动形式，经常对联系乡镇（部门）党政主要负责人、纪委书记（纪检组长）进行约谈，加强考核式管理。金凤区将党风廉政建设工作任务通过清单式管理细化、落实到相关县级领导和责任部门。三是坚决查处违纪违法案件，惩治腐败的力度越来越大。对违纪违法案件抓得紧、办得快、查得实，处理到位，取得了比较好的效果。如兴庆区已立案19件、给予党政纪处分19人，并严肃查处了大新镇党委书记王全存公款旅游案、掌政村支部书记张立峰违规大操大办婚宴案等一批违反八项规定案，创历年同期新高。永宁县出台了《“一案双查”、“一岗双责”追究办法》，严肃实施责任追究。
各派驻（出）纪检组（纪委、纪工委）、垂管单位纪检组也把纪检监察工作融入到部门整体工作之中，紧扣监督执纪问责主业，认真履行职责，加强与驻在部门领导的沟通和协调，使党委（党组）能更好的履行主体责任，做到了业务工作和纪检监察工作互相促进、互相提高。一些单位在建章立制方面特点突出：如，市发改委制定了《市纪委派驻市发改委等五部门联合纪检组工作办法》；财政局制定了《党风廉政建设主体责任实施办法》；市直机关制定了《党建工作约谈办法》；国土局制定了《内部财务审计巡查制度》和《行政审批事项廉政风险防控实施办法》；卫计委制定了《规范招投标管理办法》，等等。一些单位问责和查办案件成效明显。如，市公安局立案21件、党政纪处分24人、“双开”1人；市发改委立案1件；市中级法院约谈5人，问责通报8人；水务局政纪处分1人、约谈6人，等等。
二、对做好当前纪检监察工作的思考和体会
（一）要始终思考践行“把纪律和规矩挺在前面”，作为工作的首要任务
“把纪律和规矩挺在前面”，是从严治党的重要举措。党要管党，从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠纪律，就要凭规矩。习近平总书记指出，“纪律不严，从严治党就无从谈起”。王岐山同志强调，全面从严治党，是具体的、不是抽象的，8700万党员的执政党，必须把纪律挺在法律前面，明确纪律的内涵，密切联系实际、求真务实，把纪律执行到位。反腐败绝不封顶设限，不设特区、禁区、盲区。没有铁打的纪律，就没有铁打的江山，必须用纪律和规矩管住“大多数”。要站在党和国家事业发展全局的高度，认识全面从严治党的深刻内涵，透彻领会“把纪律和规矩挺在前面”与从严治党之间的关系，真正把“纪”挺到“法”的前面，作为从严治党的重要举措运用好发挥好，以严的标准要求党员，以严的措施管住干部，以严明的纪律凝聚反腐倡廉的工作动力。
“把纪律和规矩挺在前面”，是纪委职能回归的必然选择。把纪律和规矩挺在前面，其出发点和落脚点仍然源自党章规定：“维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况”、“要经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定”。党章规定的这些任务和工作清晰的表明，维护党章党规，抓好党的纪律是纪检机关的本职所在。密织细网，把纪律和规矩挺在前，前提是立置规矩，织密规矩和纪律这张网，不能搞不教而洙，也不能搞无矩而处。纪检机关必须把纪律和规矩挺在法律前面，把严明纪律和规矩体现在日常管理监督中。扎牢制度笼子，强化对权力运行的监督和制约，形成可执行、可操作、可监督、可问责的制度规范，严格执纪、动辄则咎。监督执纪问责冲着纪律去，使纪律成为管党治党尺子、不可逾越的红线，从源头上阻断不正之风和腐败滋生蔓延的通道，充分发挥纪律建设的治本作用。
“把纪律和规矩挺在前面”，是落实“两个责任”的重要抓手。“把纪律和规矩挺在前面”，不仅是纪检监察机关的职责，也是各级党委的重要任务。各级党委要认真履行主体责任，以更充足的精力抓好党员干部的教育、管理和监督，时时处处用纪律衡量和处理党员干部的违纪行为。纪委不是党内的公检法，纪检监察工作，绝非仅仅是“抓贪官”，其本职工作是“维护党的纪律”。纪委作为落实监督责任的主体，“把纪律和规矩挺在前面”，就要发现违纪苗头马上管、及时提醒，触犯了纪律就要及时处理，像啄木鸟那样，经常使用纪律提醒、约谈函询、警示谈话乃至处分等工作方法，把“虫子”及时“啄”出来。不仅要严肃查办腐败案件，还要执行“一案双查”制度，既追究当事人的责任，又追究主体责任和监督责任。此外，纪律和规矩既是“紧箍咒”，也是“护身符”，是干部成长道路上的“安全带”，重视规矩、守规守纪，才能有幸福“保单”，才会一路平安；而不讲纪律、不守规矩，肯定是“此路不通”。
（二）要始终坚持“抓早抓小”，密织细网
近年来我们倡导和提出的“小事问责”、“三小”案件等实践充分证明：抓早抓小，是对违纪违法问题规律认识的深化和保护干部的有效措施。纪律退一分、腐败进一尺。没有规矩不成方圆。就如一个路口没有了信号灯就会乱套，一辆火车离开轨道就要出事，一个人不守纪律不讲规矩，就要出问题、栽跟头！“破法”必先“破纪”，“大问题”往往是从“小问题”演化而来，“温水煮青蛙”，慢慢地就回不来了！比如一顿饭、一瓶酒、一条烟等“小问题”看似不起眼，但也会诱使干部堕入腐败的深渊。只有抓早抓小，转变执纪方式，借鉴中医“治未病”的理念，加强日常监督，“小题大做”，严格执纪、动辄则咎，促使党员远离纪律和规矩红线，防止更多的人由违纪坠入腐败深渊；通过“扯袖子”有效防止“戴铐子”，决不能养痈遗患、放任自流，避免出现“一查就是大案要案、一查就是窝案串案、一查就得移送司法”的现象。纪律和规矩绝不能因为所谓的“惯例”而“破例”，必须严格起来。 此外，纪检监察机关尽责履职的目的是治病救人，而不是一棍子把人打死。党培养干部不容易，保护好干部更不容易，只有抓早抓小，才是对干部的最大的关心和爱护。 抓早抓小，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的治本之策。解决不讲责任、不守纪律、不思进取、不敢担当，甚至不作为、慢作为、乱作为、占职不担责、领薪不用心、做事不顶事、把事不当事等问题，要紧握纪律规矩这把尺子，抓早抓小，把严明纪律融入监督执纪问责全过程，达到对消极腐败现象“釜底抽薪”的效果。抓早抓小，是深化“三转”的必然选择。抓早抓小的实质是要求纪检监察机关改变惯性思维、找准职责定位，依纪监督、从严执纪，维护纪律的严肃性。只有注重抓早抓小，突出执纪特点，确保纪律的刚性约束，“红灯亮在越轨前”，才能使党员干部心怀戒惧、行有所止，真正做到守纪律、讲规矩。
（三）要创新纪律审查方式，提升执纪监督实效
一要把握全局突出重点，处理好“树木与森林”的关系。（恩格斯《在马克思墓前讲话》中说到：“马克思生前可能有不少敌人，但没有一个敌人是他个人的敌人”。这句话说明，马克思有敌人，但都不是他的私敌）。“私敌”和“大敌”的关系就是“树木与森林”的关系。“树木与森林”看似抽象，其实内容非常具体。把发现的问题线索放到全局范围中，作出综合分析、判断，从个别中发现一般，从一般中找出重点，这样才能处理好“树木与森林”的关系。纪律审查不能大水漫灌、水过地皮湿，不能像脚踩西瓜皮，滑到哪儿是哪儿；不能根据自己掌握的问题线索，哪个容易就先查哪个，失去了对全局的判断和把握。一方面，要重点查处十八大后不收敛、不收手，八项规定出台以后、群众路线教育实践活动以后的顶风违纪行为，越往后执纪越严，发现一起查处一起，决不含糊。另一方面，要抓住监督执纪问责的要害和关键，把班子一把手作为重点关注的对象，以点带面，促进“两个责任”的具体化和深化。治“病树”、拔“烂树”、护“森林”，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。二要科学分析研判，认真分类处置。要做问题的终结者，不能做问题的传递者，更不能做问题的的制造者。对问题线索要按照拟立案、实核、谈话函询、暂存、了结五类标准，对问题线索科学研判，分类处置，确定审查重点，特别是一些为泄私愤的骚扰式信访，没有具体线索的匿名举报，要慎重研究，科学判断，区别不同情况提出处置意见，决不能眉毛胡子一把抓，决不能让个别赖访行为得逞。（举例说明，如最近查处的药监局案子）。三要端正政绩观，转变思维模式。不能以查办大案要案论英雄，要树立正确的政绩观，转变贪大求全的思维模式，摒弃“违纪只是小节、违法才能去处理”的思维惯性，不能只盯住查办大案要案，片面追求案值大小，不能满脑子都是线索和案件，要使监督执纪问责成为常态。既要讲成本还要讲效益，要在确保质量的前提下，尽量缩短时间，快查快结、快进快出，把主要问题查清后，对涉嫌犯罪问题及时移送司法机关。
（四）要引领反腐倡廉新常态，坚决治理“为官不为”现象
在当前高压反腐的新常态下，一些党员干部抱着“只要不出事，宁愿不做事”，甚至“不求过得硬，只求过得去”的工作态度，表现为“六型”、“五个不习惯”。“六型” 即：懒散拖拉型，工作安于现状、不思进取，敷衍了事、得过且过；推诿扯皮型，缺乏责任意识和担当意识，工作挑肥拣瘦，遇到矛盾躲着走，把矛盾和问题抛出去；无利不往型，对工作没有热情，不给好处不办事，给了好处乱办事；求稳怕事型，工作失误怕担风险，想当“老好人”，想做“太平官”，墨守成规、缩手缩脚；欺上瞒下型，吃不透上情，摸不准下情，上下糊弄；力不从心型，学习不够，水平不高，经验不足，能力不强。“五个不习惯”即：“对权力寻租空间不断被压缩的不习惯。如经过简政放权，持续开展“三减两提高”，积极探索行政审批权相对集中改革，特别是成立了行政审批服务局，机关行政管理和执法工作全面制度化、精细化、公开化、具体化。权力被关到了制度的铁笼里，一些传统权势部门的“福利”后门被封堵，利益链条被切断，一些干部钱权交易的土壤被铲除，无“油水”可捞，无“私利”可图，便消极作为，少做事甚至是不做事。对官场“潜规则”不断被破除的不习惯。长期以来强调“一把手”负责，形成了“开支一支笔、用人一言堂、大权一把抓”的管理模式，有些“一把手”人权财权独揽，大事小事独断，分权不够、制衡不足、监督缺失，最终导致腐败滋生。如今，“家长制、一言堂”被“三重一大”集体决策制和领导末位表态制取代，民主集中制得到贯彻执行；“财务一支笔”被“五个不直接分管”取代，权力运行的制衡监督机制不断规范；而“三公经费”公开使得公家的钱不能再白花、公家的车不能再白用，等等潜规则一个个被改变。对工作标准不断被提高的不习惯。能力本领“恐慌症”导致不会为。一些干部存在“黔驴技穷”的庸人心态，学习意识不强烈，学习兴趣不浓厚，学习态度不主动，平时忙于吃喝应酬，疏于总结提升，忙于赶场开会，疏于调查研究，忙于安排布置，疏于执行落实，用原来的老眼光看问题，用以前的老思维考虑问题，用过去的老办法解决问题，不求新知、不学新业、不悟新政。高压从严的“焦虑症”导致不敢为。一些干部存在“明哲保身”的老好人心态，中央八项规定掀起的问责风暴，让一些干部难以适应，产生了“啥都不干，难找缺陷；不做事情，不担风险；组织考核，没有缺点”的错误思想和畸形心态，片面地拿大胆干事替“不干净”找理由，以干净做人为“不干事”找借口，把“改作风”和“敢担当”对立起来，将“干事”与“干净”分割开来，对棘手麻烦问题能躲则躲，对难以解决的问题能拖则拖。理想信念的“软骨症”导致不愿为。一些干部存在“多一事不如少一事” 的懒人心态，安于现状，看摊子、守位子，担心瓜田李下要避嫌，不敢招商引资了；有些项目也不敢签字通过了；一些事没好处，就没有了动力，也就不办事了，练就了一身“太极功”，把“不出事”作为最高原则，责任意识、担当意识每况愈下，惯性思维、惰性思维、懒汉思维不断滋生。对旧的常规惯例不断被打破的不习惯。一些事原以为是“习俗”。八项规定出台后，严厉整治“人情风”，尤其是狠刹大操大办婚丧事宜之风。经过2年多的治理，现在请柬满天飞的情况不见了，群众普遍反映人情负担减轻了。一些事原以为是“小事”。迟到早退、网购聊天看似小事，实则反映出的是干部队伍纪律作风的好坏。只有管住了“小事”，违纪违规的“大事”才能减少；只有对干部身上的“小毛病”、单位风气上的“小倾向”露头就打，才能把问题解决在萌芽状态，防止积“小”成“大”，“小问题”演变成“大事件”。一些事原以为是“好事”。过去发福利、出公差，是对工作的肯定，是奖励，更是激励，但不少单位借国家之慷滥发、公款之慨乱补。一些事原以为是“别人的事”。按传统思维，谁做谁担，谁责谁负，殃及不到领导，然而自从“两个责任”有关规定出台后，这种“常规惯例”被根本改变。对网络监督不时被曝光的不习惯”。 网络使得人人都有麦克风、人人都是播音员，其社会影响大、传播速度快、监督范围广，对贪污腐败、公款消费等不良风气起到了重要的警示制约作用。但其难以控制、真假难辨，而一些人利用网络狭私报复泄愤，为了个人私利，刻意制造舆论，更有一些网民在不了解“真相”的情况下，就贴“说帖”、跟帖“评论”、转帖“助威”，给政府职能部门和当事人造成了巨大的社会压力。
这些“为官不为”现象，严重影响发展环境，破坏政治生态，损害党和政府的形象，要加大督查力度，铁腕惩治，该约谈的约谈、通报的通报、曝光的曝光、免职的免职，从严治理，绝不姑息，逼“庸”为“能”、逼“懒”为“勤”、逼“混”为“为”。
三、存在的问题和下半年的重点工作
在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到工作中存在的问题和不足：一是主体责任、监督责任虽落实到位、压在肩上，但层层传导压力不足，越往基层递减越多；二是线索问题较多，案情复杂，虽查处力度加大，涉及领域较广，但小“老虎”、大“苍蝇”、碎“蚊子”并存，越往基层“三不”案件越多、窝案串案越普遍。且腐败行为呈现多元化趋势，如行规性腐败（建设领域）、家族式腐败（方仁案件）、报复性腐败（退休前）。三是四风问题时有发生，虽然高度重视，速查速结，但仍有个别单位、个别人顶风作案不收手，越往下，基层越不讲规矩；四是作风建设任重道远，虽严查严管，问责力度加大，但“三政两不为”现象仍然存在，不担责、不作为有蔓延现象，表现在各个层面。通过认真开展专项整治，“四风”问题虽然有所遏制，但基础还很脆弱，防止反弹回潮任务还很艰巨；五是守纪律、讲规矩虽有很多规定，但一些单位、一些人对把纪律挺在前面认识模糊、思路不清，仍然存在纪律规矩意识不强的现象；六是“三转”虽然基本到位，但少数部门纪检组织对落实“三转”工作理解不深，认识不透，职能发散有余，聚焦不足。监督方式单一、老套的问题依然存在，监督检查流于形式。这些问题，要引起高度重视，切实加以解决。
下半年，我们要按照“常规工作抓规范、重点工作求突破、创新工作出经验、整体工作上台阶”的要求，抓好 “十个着力”：
一是上紧发条压实担子，着力落实“两个责任”。各级党委要按照广国书记的要求认真履行“主体责任”，切实做到：勇于担当，率先垂范压实责任；主动担当，严格执纪坚守责任；善于担当，突出重点深化责任；敢于担当，健全机制夯实责任。坚决把纪律挺在党风廉政建设和反腐败的前面，全面明“责”，带头落“责”，强力压“责”，层层履“责”。各级纪委要切实履行“监督责任”，勇于直面问题、敢于碰硬，突出主业主责，把监督责任做细做实，做到监督执纪问责无禁区、全覆盖、零容忍。
二是持续“抓早抓小”，着力把纪律挺在前面。牢牢确立三个“不动摇”：即把纪律和规矩立起来作为指导反腐倡廉工作的方向不动摇；把纪律和规矩挺在前面作为监督审查的具体方法不动摇；把纪律和规矩严起来作为从严治党的工作目标不动摇。要充分发挥“把纪律和规矩挺在前面”的治本功能，用纪律管住大多数，使纪律既成为不可触碰的红线，又成为抵制和预防腐败的“铁栅栏”。“抓早抓小”是把纪律和规矩挺在前面的重要举措，也是我们近年来着力打造的特色亮点工作，要持之以恒、常抓不懈。继续坚持“三抓三早”：即强化“小事”问责，抓“小过”；严查“三不”案件，抓“小案”；纠正“节点”之风，抓“小节”；关注“不勤政”，早告诫；做到执法前置，早预防；执行约谈制度，早提醒。把问题发现在源头、控制在苗头、遏制在念头，防止“小问题”演化成“大案件”。让纪律和规矩严起来、立起来。
三是切实加强监督检查，着力保障政令畅通。紧紧围绕市委、政府重大决策的贯彻落实开展监督检查，加大对推进滨河新区、阅海湾中央商务区等重点工作、重点工程、重要项目和落实“2258”工作思路的服务保障，严格落实跟踪检查、专项督查、重点巡查等制度，保证干部履职、项目审批、资金使用等环节监督到位、落实到位。对干扰、妨碍项目建设和招商引资的坚决查处，从严规范干部行为，切实解决“中梗阻”、“下堵塞”等问题，为贯彻落实市委、政府的重大决策提供有力保证。
四是坚持不懈纠正“四风”，着力转变干部作风。要把“四风”问题作为纪律审查的重点，既要问题连问题的纠，又要节点加节点的管，实现监督全覆盖、不留死角、不留空白、不留盲区。深入推进“三政两不为”和“三办四快直通车”等专项行动，加大明察暗访和公开曝光力度，以严的纪律、严的规矩、严的制度管住干部，做到面对问题不躲闪，整治歪风敢翻脸，处理违纪敢亮剑，确保问题在一线解决，作风在一线转变，成效在一线检验，使“作风建设永远在路上”。特别强调一下，今后在处理“四风”尤其是公款旅游案件中，要把握好以下几点：一是看是否存在公款旅游行为；二是看是否存在借出差之机绕道参观景点问题；三是看是否存在占用工作时间旅游。
五是始终保持高压态势，着力惩治腐败行为。坚持狠打“老虎”、快拍“苍蝇”、速灭“蚊子”的工作思路，落实查办案件“十抓”（抓案件、抓重点、抓任务、抓质量、抓研判、抓规矩、抓业务、抓制度、抓硬件、抓保障）要求，在严查“三不”案件的同时，重点查处工程建设领域腐败行为、拆迁谋利行为和行规式腐败。对违反纪律和规矩的人和事从严执纪、严肃处理，一把尺子量到底，做到纪律和规矩关口前移、防线前置，惩前毖后、治病救人。严格落实“一案双查”和“一案三书”等制度，做好查办案件的下半篇文章。充分发挥协调作用，强化公检法司等部门在查办案件中的配合，提高查办案件效率。加强和规范办案点的建设，确保办案安全。
六是深入推进“电视问政”，着力放大监督实效。坚持问题导向，进一步发挥“电视问政”“电视施政”的品牌效应，强化问政与施政的结合、纪检监察监督与群众监督、媒体监督的联手，注重以作风的转变解决百姓关注的突出问题。完善“三位一体”监督模式，放大监督的“蝴蝶效应”，无缝链接纪检监察机关的“督查之权”、政府部门的“履职之责”和广大群众的“切身之利”，达到改工作方法、转工作作风、畅群众言论的成效。6月26日，拟播出第13期电视问政。
七是认真开展专项清理，着力强化监督落实。按照市委关于“四个清理”、涉农惠农资金检查等专项行动的部署，对发现的在政府存量资金、固定资产等管理使用中的违规违纪行为和挪用、侵占、贪污专项资金问题进行严肃查处。同时要关注群众反映强烈的突出问题，尤其是“利益博弈”问题，减少矛盾面。
八是不断完善制度建设，着力规范权力运行。在制度建设方面，进过近几年的努力，我们虽然已构建起系列问责制度体系，对从严监督管理干部发挥了重要作用。但是，从查处的违纪违法案件来看，部分重点领域、关键环节、制度建设仍然存在薄弱环节，个别制度还存在“牛栏关猫”甚至“开天窗”、“留暗门”的情况，缺乏严密性、系统性、科学性和可操作性。下一步，还需本着于法周延、于事简便的原则，围绕规范资源权、财经权、人事权等核心权力运行，进一步建立健全议事决策、党内监督等方面的纪律规定，明确划定政治纪律和政治规矩的“红线”和“雷区”，切实将纪律规矩立起来，让广大党员干部心有所畏、言有所忌、行有所止。
九是进一步“转”正位置，着力发挥“派驻”权威。加强监督是派驻（出）机构的首要职责，也是发挥职能作用的关键所在。一定要牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的理念，“转”正位置，发挥权威，有“为”才有“位”。一要敢于监督、善于监督。不仅要坚持和加强经常性监督的有效做法，还要敢于发表意见，对发现的问题及时向驻在部门党组（党委）提出意见和建议，尤其在驻在部门重要会议上，要保持清醒头脑、坚持原则、坚定立场，敢于和善于监督。重点要抓好对驻在部门领导班子及其成员在贯彻执行民主集中制，重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等情况的监督，保证权力正确行使，防止权力滥用。“三转”以来，全市各级纪检监察派驻机构的监督职能日益强化，工作独立性和权威性得到有效提升，但是个别基层派驻机构不敢监督、不愿监督、不善监督的问题依然不同程度存在。二要强化问责、加强办案。要始终把问责作为重要工作抓手，确保抓作风建设和落实问责办法成为常态、成为习惯。我曾经多次讲过：一个单位没有案件，可以理解；如果连问责也没有，则是履职不到位，纪委书记、纪检组长要被问责。今天，我再一次重申，希望大家能沉下身子，变坐等问题举报为主动发现问题，不做老好人，对机关科室和直属单位开展明察暗访，今年能在问责和查办案件上有新的突破。如果你的“刀”不快，你也就“快”了。三要建章立制、规范管理。在制度建设方面，个别派驻机构出台了关于加强派驻机构管理的实施意见，从制度层面上对如何做好监督工作进行了大胆的尝试，但是个别派驻机构、尤其联合派驻机构对如何开展工作仍一头雾水，只注重驻在单位的监督管理、而对其他监管单位疏于监督管理。今后，一定要从建章立制入手，加强与监管单位的沟通、协调。同时，要严格执行请示报告制度。我再次强调，对反映驻在部门党组（党委）及其成员违反党纪问题的信访举报，发现驻在部门党组（党委）及其成员严重违反有关制度、涉嫌违反党纪等情况，必须及时向市纪委报告，这是一条纪律。
十是加大自身建设力度，着力提升干部素质。按照“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的要求，抓好“三严三实”主题教育和“五查五解决五树立”活动，以“书香讲座”、“好习惯养成”、 “四个能手”评比、“六型”机关创建等活动为抓手，提高干部综合素质和水平。要加强干部纵向、横向交流，增强活力，提高效能。要发挥纪委委员的作用。信任不能代替监督。要以高标准、硬措施严格教育管理纪检监察干部，率先让纪律和规矩立起来、严起来。发挥内部监督作用，对违反纪律的干部，坚持以“零容忍”态度查处，形成违规必究、违纪必究、违法必究的鲜明导向，切实解决“灯下黑”问题。
同志们，半年已过，下半年工作任务依然艰巨而繁重，希望大家认真梳理、查漏补缺，鼓足干劲、振奋精神，创新方法、狠抓落实，力争把下半年工作完成得更加出色。
