徐广国：以新理念促进新常态下的创新发展
今年一季度的成绩单已经出炉，银川市扭转了近年首季低开慢行的局面，经济运行稳中向好，大部分主要经济指标增速高于去年、高于全国平均水平，部分指标翻番增长，实现了首季“开门红”，这对于近年来一直顶着经济下行压力、负重奋进的广大干部群众来说，是莫大的欣慰和振奋，成绩令人鼓舞，也引人深思。
事在人为，业在人创。在错综复杂的国内外形势下，面对持续加大的下行压力，我们主动适应和引领经济发展新常态，坚持以推进供给侧改革为主线，积极推进经济结构调整和新旧动能转换，推动经济社会发展取得来之不易的成绩，这里面有国际市场环境温和复苏、我国经济继续保持稳中向好态势的大环境影响，有中央和自治区一系列对经济发展产生积极作用的好政策影响，也有自治区各厅局的强有力支持。但事物的发展是外因与内因相互作用的结果，无论外因的作用多大，起决定性作用的还是内因。不论大环境，还是小环境，无论是实现首季“开门红”，还是我们近年来取得的发展成就，是我们抓经济工作一系列稳增长政策措施叠加发力的结果，但更重要的是源于我们自身在两个方面的改变。一方面，这是全市各级领导干部思维、思路、思想转变的结果。理念是行动的先导。一个地区的发展思维、理念影响着这个地区的发展格局、战略布局。近年来，我们坚持调整经济结构首先要调整思维结构、转变发展方式首先要转变思维方式的“双调双转”理念，以“反梯度”、“造商引资”等新理念、新思维、新思想，坚持向改革、开放、创新和民族区域自治政策“3+1”要动力，布局银川开放内涵式发展战略，“有中生新”加快现代纺织、装备制造、新能源新材料等传统产业转型升级，“无中生有”发展“互联网+”智慧产业、电子商务、通用航空、电竞游戏、生命健康等新产业、新业态，无论是在打造产业“单打冠军”还是在行政审批改革、金融改革、智慧城市建设等很多方面都走在全国前列，打造了具有一定影响力的“银川模式”，把几年前大家认为不可能的事情逐渐变成现实，把不是我们的优势变成我们的优势，把很多别人认为做不到的事情逐渐做成，这些发展成效都是我们思想变化“润物细无声”持续放大效应所带来的结果。另一方面，这是各级领导干部干事创业作风转变的结果。在其位、谋其政、尽其责，能力有强弱、职务有高低、责任有大小，但不怕事、不躲事，敢干事、干实事，敢担责、愿担责，是为官一任、造福一方的最低要求。近年来，我们把过去三四十年发展靠“闯”、现在和未来三四十年发展靠“创”的理念融入干部的思想中，让干部不再成为旁观者，而是争做改革发展的创造者、创新者、参与者。干部的思想变化带来的是勇于担当、敢于负责的良好干事创业风气，带动全市上下各个方面戮力同心、真抓实干、努力拼搏，扛起“创”的大旗，逢山开路、遇水搭桥，踏出了一条具有银川特色的创新之路。正因为如此，我们作为西部欠发达地区，敢于探索实践由单一资源型经济向多元型经济转变的路子，土地财政向新经济财政转变初露端倪。一季度全市公共财政预算收入增长28.9%，新经济税收增长158.8%，拉动税收增长8.5个百分点，土地出让收入仅占公共预算收入的9.45%，财税结构发生积极变化。特别是我们把符合党中央要求、符合基层实际、符合群众需求“三个符合”作为根本遵循，发展新经济不是为了标新立异，而是以百姓受益为标准。我们引进“好大夫在线”等全国17家互联网医院，占全国互联网医院的68%，使我市成为全国互联网医院最集中的地方。“好大夫在线”运行100天来，每天约有1.7万人次网上诊疗，其中银川患者超过6500多人，为患者节省1000多万元非医疗费用。发展新经济的同时，在解决群众看病贵、看病难甚至看病不公平等问题上取得了一定成效。同时，我们引进盛大游戏发展电竞产业、“造商引资”打造现代纺织“一城三园”等产业布局，一个产业就可以带动我们的经济发展，呈现出马太效应、质数效应、裂变效应，成为拉动税收增长的新经济增长点。我们布局发展的产业就是今后的趋势和未来，这些布局最终会影响我市的发展格局、结局，而这些都是我们敢闯敢试带来的结果，需要我们认真去挖掘。
一季度工作已结束，成绩只能代表过去。充分肯定成绩的同时也要看到，当前经济向好有周期性等因素，经济结构调整任重道远，发展还面临不少挑战。随着经济增速放缓，我国将会经历“L型经济”发展阶段，6.5%左右的经济增速依然是可以保障实现现代化的合理增速。但我们要打造“两宜两化”西北重要中心城市，还需要深入贯彻落实新发展理念，用新常态的大逻辑研判经济形势，坚定不移推进经济结构战略性调整，力争在“V型”或“U型”经济发展曲线中实现“弯道超车”和“换道超车”，开创我市开放内涵式发展的新局面。路径选择上，要注重把握好以下几个方面。
一是强化“两个导向”，向完成更高目标任务迈进。目标导向和问题导向是我们认识谋划和推动我市未来发展必须坚持的理念思路。
一个国家、一个地区都需要为发展崛起设定目标，这样才能把握好自身发展方位，才能有战略定力、战略步骤和战略自信。目标导向就是认清不同发展阶段的形势，对标发展方位，厘清每个时间节点必须完成的任务，这不是虚的，而是实实在在起着引领作用。国家“十三五”规划是全面建成小康社会的决胜纲领，里面包含的脱贫攻坚等一切决策举措都是在目标导向下确定的。凡是目标，都有今年和未来、近期和长远。对我们而言，今年目标就是要按照自治区对银川“走在前，做表率”的要求，从实现全年目标任务倒推，看到数据背后存在的隐忧，对照指标完成情况认真分析研判，一项一项梳理明确各阶段、各季度的具体目标，明确破解难题的途径和方法，做到心中有数、心中有底，力争全面完成全年各项目标任务。未来目标就是在努力稳定增长的基础上，瞄准其他西部省会城市，坚持转型发展的方向不变、力度不减，千方百计向更快增速、更大总量、更好质量和效益目标迈进，使我们今后的路子越走越宽，前景越来越好。问题是时代的声音。问题导向是马克思主义世界观和方法论的重要体现，是党的优良传统和宝贵经验。以解决问题为方向，就是问题导向，这不仅是工作方法、精神境界，更能折射出忧患意识、责任意识。当前，我们既存在经济总量不大、创新能力不足、环境资源趋紧等一系列影响我市未来发展的“拦路虎”问题，也有产业倚重倚能明显、项目投资下滑、企业生产经营困难、“两个收入”增长缓慢、工作落实还不到位等一些不容忽视的具体问题。有问题并不可怕，只要保持清醒的头脑，再大的问题也终归有解决的办法；对问题视而不见，坐在火山口上睡大觉才是最可怕的。问题就是实际、就是方向、就是“有的放矢”的靶子，我们只有强化问题导向，才能“知不足而后进”“防患于未然”，在解决问题中不断前进。形势不等人，问题不等人。对我们经济发展当中这些最需补齐短板、最需破解的问题，我们要精准对标，精准施策，从百姓最期盼处、工作最薄弱处做起，全力以赴挖存量、扩增量、补短板，这样才能跨过沟坎，推动全市经济持续稳定增长，闯出一片新天地。
二是狠抓“两个驱动”，保持强劲的发展动力。投资驱动和创新驱动是推动一个地区特别是西部欠发达地区经济发展的“两个轮子”，缺一不可。一方面要抓好投资驱动。发展是硬道理，投资是硬支撑。项目投资不仅能拉动经济增长，也能增强发展后劲，有效支撑就业、改善民生，是推动经济发展的关键举措。一季度，在拉动我国经济增长的“三驾马车”中，虽然消费对拉动经济增长的贡献程度最高，达到77.2%，但投资特别是增长23.5%的基础设施投资也是关键因素。虽然近年来我市新经济有所发展并取得成效，现代服务业特别是消费也有大幅增长，但还没有完全形成新旧动能转换的绝对优势，现在还得靠投资拉动。我们要继续坚持今天的投资结构就是明天的经济结构、产业结构、社会结构的理念，深入研究新常态下的投资需求，在实施质量、效益兼具的有效投资上精准发力，切实提高产业投资的比重，把更多的资金投向技术创新、产业升级上，投向基本公共服务上，投向补齐短板的基础设施建设上。另一方面要抓好创新驱动。创新是引领一个国家和地区兴旺发展的不竭动力。没有创新，我们就难以摆脱过多依靠要素投入推动经济增长的路径依赖，也会在竞争中处于劣势。尤其是在经济新常态下，各地同处一个起跑线，谁能创新抢得发展先机，谁就会在新一轮竞争中占据主动。就我市而言，我们既要继续解放思想、更新观念，用更开阔的眼界和思路，在商业模式、社会管理服务等方面创新探索更多好办法，更重要的是发挥企业创新主体作用，大力推动科技创新，破解传统资源型经济困局。如飞鸽、永久等自行车企业，在新的发展阶段举步维艰，但摩拜、ofo等“共享单车”企业，通过实施“互联网+”战略，拓宽了传统自行车产业发展路子。沿海发达地区特别是像杭州高新区，每年科技研发经费占GDP的13%以上，而我们R&D经费占比较低，大部分企业都是在低端生产制造上抢饭吃，产品附加值不高，整体处于“汗水型”经济，我们要扶持企业加大研发投入，推动生产销售与信息化融合，运用新技术、新装备、新工艺改造升级，培育打造一批“顶天立地”的高新技术企业，实现由“汗水型”经济向“智慧型”经济转变。同时，也要在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新，提升银川iBi、TMT育成中心等创业创新孵化能力，让创新能力、市场活力强的小微企业竞相迸发。
三是坚持“六个并重”，推动地区发展人民幸福。坚持经济总量与经济实力提升并重。努力做大经济总量、提升经济实力，是城市综合实力不断增强的主要标准，也是任何一座城市迈向更高层级的必然路径。我市去年GDP达到1617.28亿元，去年全国城市GDP超2000亿元百强排行榜中，最低的遵义是2100亿元，青岛、南京、成都等12个城市进入“万亿俱乐部”，江苏13个省辖市全部进入全国百强。全国县域经济前十强中，江阴、昆山、常熟、张家港等县级市GDP都在2000亿元以上，即便位列第十名的晋江市也达到1744亿元。相对于发达地区，横向比较，我们无论是总量还是质量，综合实力处中下水平；纵向比较，我们工业经济虽有了一些规模，但工业过多依赖中央和区属国有企业，市属企业比重较小，迄今仍属于后发型、追赶型城市。面对宏观发展形势和先进发达地区的积极转型，我们决不能沾沾自喜，要紧紧围绕经济实力大幅提升这个目标，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，向经济建设这个中心聚焦发力，在做大总量中优化结构，在加快发展中提升质量，从过去单一的“增量时代”转向“提质时代”，加快推动我市经济发展迈上新台阶。坚持传统产业和新经济融合发展并重。传统产业是我市经济的根基，必须加快转型升级，才能继续发挥支撑作用。新经济是我市未来的发展方向，是我们对冲经济下行压力、实现“稳增长”的引擎。两者相辅相成、齐头并进发展，银川的明天才会更美好。我们羊绒纺织、装备制造、新材料新能源、生物制药等传统产业集群初具雏形，但尚未形成上下联结、互促互融、抱团发展的效果，要进一步按照高端化、集聚化、国际化方向，研究利用地域和政策形成“四低一高”比较优势，推动产业的“点”加快串成“链”、连成“片”，促进发展提质、结构提优、效益提升。现在以互联网技术为代表的信息技术日新月异，发展资源优势正从显性资源转向信息、数据等隐性资源。我们要抢抓信息科技革命的机遇，坚定不移地发展好大数据、通用航空、电子商务、电子竞技、生命健康、高端会展等新兴产业，发展好“互联网+物流”、智慧互联网医院、智慧城市产业等智慧经济、结算经济，摆脱过多依靠传统要素投入推动经济增长的路径依赖，加速土地财政向新经济财政转化。坚持大项目引进和大园区建设并重。项目是地区经济发展的要素，园区是集聚企业、承载项目的平台。对于银川来讲，没有大项目、大园区的牵引，经济增长目标就实现不了，就不会有大的发展。当前我市重大项目接续不足、大项目好项目不多，园区产业层次不高、企业集聚还不够，稳投资保增长的压力很大。我们还要深入研究中央和自治区产业投资政策导向，发挥“6+3”主体作用，在注重引进投资额度大、带动能力强的大项目的同时，按照项目向园区集中、要素向园区聚集、政策向园区倾斜的思路，打造百千亿级大园区，以园区规模扩张推动城市规模扩张，以园区经济发展推动市域经济发展。坚持投资和招商并重。新常态下，投资、招商对于欠发达地区经济稳增长的重要意义不言而喻。投资上，我们要坚持政府投资与民间投资并行，注重扩大民间投资；招商上，我们要坚持招商引资与造商引资并行，注重造商引资。目前全国民间投资是61.1%，发达地区在70%左右，我市民间投资占比是53.6%，调动民间投资力量还有很大潜力可挖。我们还要深入研究破解民间资本投资渠道不畅、政策不足、融资困难、领域有限等深层次问题，加大支持鼓励民间投资的力度，大胆探索多元投融资模式，构建“亲”“清”新型政商关系，为民间投资“清障铺路”“牵线搭桥”“疏通血脉”，千方百计激活民间投资活力，实现由政府投资向民间投资为主导转变。同时，要适应“四新经济”发展过程中，企业对地方政策制度、公共服务、城市环境的新要求，创新完善招商政策、环境的同时，融合共赢共享思维，通过政府引导、社会资本参与、企业家管理，把资源整合汇集在一起，构建“资本+产业”的造商引资新模式，推动新经济发展。坚持财政收入和城乡居民收入增长并重。财政收支与居民收入分配调节、利益平衡有着密切联系，两者相互促进、相互依赖、相辅相成。近年来我们坚持将80%以上的财政支出用于民生，也是以我们财政收入不断夯实为基础的。发展的根本目的是为了改善民生，打造幸福城市的最终目的是让老百姓过上好日子。一季度，我市公共财政预算收入增长28.9%，但“两个收入”指标均低于全年预期，针对这一问题，我们一方面要大力发展经济，推动财政收入不断增加，另一方面要从研究放开放活有关增收政策、统筹抓好重点群体就业创业、组织做好农村劳务输出、加大贫困群众教育医疗救助等方面多方用力，积极促进居民增收，让百姓钱袋子更鼓，生活更幸福。坚持国际化引领和现代化发展并重。城市是经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，城市的国际化与现代化是现代城市发展的基本趋势和必然要求。全面建成小康社会，加快实现国际化、现代化，城市是“火车头”，必须以城市的发展带动整个社会的发展。我们推进开放内涵式发展，打造西北地区重要中心城市和“两宜两化”城市，是我们作为首府城市自我加码的应有之举。我们要坚持以国际化为引领，以现代化为标准，以智慧城市建设为抓手，着力提高城市发展持续性、宜居性，着力提升现代化中心城市的内在品质，精心画出人与自然和谐、生产与生活协调的最美图画，把银川建设成为经济繁荣、功能齐全、环境优美、文明和谐、富有活力的国际化现代化中心城市。
四是做实“五大要素”，不断优化经济发展环境。环境就是吸引力，环境就是竞争力，环境就是现实生产力。离开了良好的发展环境，我们搞经济发展就是一句空话。这几年，我们坚持向改革、创新、开放和民族区域自治政策“3+1”要动力，收获了环境优化所释放出的红利。我们要继续坚持以西部最优、比东部更优的发展环境，把我市建设为投资发展的洼地、企业发展的福地、干事创业的基地。一要优化政务服务环境。去年以来，我们不断深化“放管服”改革，持续推进第七轮行政审批流程再造，政务服务环境不断优化，智慧政务“银川模式”走在全国前列，得到李克强总理的点赞。下一步，我们要以“五证合一”“多证合一”等为突破口，积极探索政务服务供给侧改革，变被动服务为主动服务，用政务服务的“加法”做好项目引进、民生改善、促进发展的“乘法”。二要优化金融服务环境。金融是经济的血液。当前，企业融资难、融资贵等问题仍然比较突出，解决这一问题，唯有坚定不移地推进“金融强市”战略，加大金融、保险、证券公司等投资机构的引进力度，创新PPP、TOT、股权投资、共享租赁、资产证券化等多种融资模式，积极稳妥发展互联网金融，鼓励金融机构为企业提供多元化的特色金融产品，为中小微企业提供更多的融资渠道，用金融服务环境的优化促进资金、企业集聚。三要优化开放发展环境。我们要以第三届中阿博览会、第九届花博会、西部航展、TMF全球智慧城市峰会、WCA电竞大赛的举办为契机，研究把握新一轮对外开放新机遇新政策，充分发挥宁夏内陆开放型经济试验区窗口这一区位优势，学习借鉴重庆等地开放经验，实施好“1331”开放战略，久久为功抓好银川经济技术开发区、滨河新区、综合保税区、阅海湾中央商务区等开放载体建设，研究如何发挥对阿开放的优势，加快完善涉外商务、法律、政策咨询及住宿餐饮等国际化、便利化营商软环境，加快推进投资贸易便利化，拓展更大开放发展空间，构建开放新格局。四要优化人才发展环境。人才是第一资源，是事关一个地区经济能否跨越发展的关键要素。事实证明，地区发展只有得其人，才能成其事。吸引人才，靠什么，如果说人才是“候鸟”，那么环境就是“气候”，谁能利用“气候”吸引“候鸟”安家筑巢，谁就能在激烈的竞争中立于不败之地。无论是投资驱动还是创新驱动，其实质都是人才驱动。我们要加快人才改革试验区建设，探索更为灵活的“柔性方式”引才引智，打破“捆绑”在人才身上的各种限制，用一流的待遇引进、留住一流的人才，用一流的人才推动信息要素的重组，实现产业转型升级和社会发展的新突破。五要优化政策法治环境。优良的政策法治环境是一个地方发展的“土壤”。我们制定全国首部地方性智慧城市法规，成立全国首支侵犯知识产权犯罪侦查支队，规范电竞市场，将带动上百家游戏研发设计公司迁入银川；出台互联网医院6项制度，吸引“好大夫在线”等17家互联网医院落户，彰显了政策法治的优势。说到底，市场经济就是法制经济。我们发展新经济、新产业、新业态，是一个全新的事业，后续发展中也要靠政策法治加以规范。只要符合时代发展潮流，符合最广大群众利益，只要对全局改革有利、对事业发展有利、对行业系统健康发展有利，该破的政策禁锢要破，该立的条例规定要立。特别要跟进电竞、通航、“互联网+”、现代金融等新兴产业的发展，用活民族区域自治政策的优势，强化立法保护，以完善的政策法治环境为这些新兴产业发展扫清路障，为银川跨越发展保驾护航。
空谈误国，实干兴邦。当前，我市正处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，能否有效应对经济下行压力，完成全年目标任务，关键看各地各部门能否坚持实干与奖罚并重，着力激发干事创业的动力，各级党员领导干部能否撸起袖子加油干，扑下身子抓落实。一要干字为先。“干”是人心所向、人民所盼。只会说不会干，只挥手不动手，就没有绩效和能力可言。唯有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成具体行动和实际效果，才能实现自我价值、赢得群众赞誉。面对全年的目标任务，各级领导干部要弘扬真抓实干、马上就办之风，沉下心来研究解决问题，把工作往深里做、往实里做，该办的事决不能拖、不能等、不能放，把能干的尽快干起来，勇当发展的“实干家”、改革的“促进派”，追求实实在在的发展效果。二要实字为重。千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不能落实就是虚招；千条万条，不去落实就是白条。能不能把我们思路变为实践、目标变为现实，关键在行动，关键在执行，核心在落实。各级各部门要对标全年目标任务，对需要落实的政策措施，对认准的事、定下来的事，要建立台账、列出进度，谁来抓、怎么抓、完成不了怎么办，都要明确下来，层层传导压力、层层负起责任、层层抓好落实，以“钉钉子”精神把工作抓到底，不达目的不罢休。三要奖罚并行。干部干事创业既靠个人自律，也靠组织约束与激励。我们既要健全完善考评问责机制，发挥考核“指挥棒”作用，打破“干多干少一个样”“干好干坏一个样”的惯性，对勇挑重担、善解难题的同志高看一眼、厚爱一分，经济上重奖，政治上重用；又要完善建立容错机制，保护好干部干事创业的积极性，营造“为担当者担当、为负责者负责”的浓厚氛围，引导各级干部把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，为经济社会发展服务。
当前，随着新经济的发展，三次产业呈现出交叉、渗透、融合“跨界混搭”的特征，特别在“互联网+”模式下，一些产业一旦超出地域、环境条件的限制，便会“旧貌换新颜”，迸发出强劲的发展势头。同时，新经济发展带来的分化也会日趋严重，是各地抢抓新一轮发展机遇的竞赛，抓住新的发展机遇，好的可能更好，错过这一轮发展机遇，也会丧失已形成的发展优势，很快被别人替代超越。以新理念新经济促进新常态下的创新发展，没有现成的道路和经验，需要我们不断学习、研究、探索，坚持不懈抓下去。只有坚定信心，敢于尝试，我们才能抢占发展制高点，才会先人一步，缩小与发达地区的差距，步入经济新常态下发展的新天地、新境界。
（此文系作者在银川市一季度经济形势分析会上的讲话）
