徐广国：撸起袖子加油干 扑下身子抓落实
以发展“四新”经济引领银川弯道超车
“撸起袖子加油干”“扑下身子抓落实”，新年伊始，习近平总书记在两次重要会议上，用“加油干”“抓落实”标注了2017年的前行姿态，向全党发出了“动员令”“集结号”。
2016年已经远去，2017年崭新来临。过去的一年，银川经济继续保持稳中有进的良好态势，一个重要的经验就是，社会主义是干出来的，天上永远不会掉馅饼。当前，全市新兴产业初露端倪，产业转型举步维艰，面对经济新常态、新方位，发展动力转向创新驱动的大环境，银川最大的市情还是发展不足，唯有主动契合新常态，践行新理念，坚定发展新模式、新产业、新业态、新技术“四新经济”这一战略选择，保持发展新经济的战略定力，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，才能在新常态下立于不败之地，在全面小康社会建设进程中走在前、做表率。
2017年是全市各级党组织贯彻落实市第十四次党代会精神的起始之年。在新的一年，怎样实现“开门红”、保持稳增长，为全年发展打下坚实基础；如何抓产业、以“新”换“旧”、以“新”补“旧”，实现转型升级；如何促改革、攻坚克难，实现动能转换。哪一项、哪一桩，都不轻松。在困难、压力之下，目标、任务面前，我们必须凝聚一个信念：撸起袖子、扑下身子，大事大抓、要事要办，以更加奋发有为的精神状态狠抓各项工作落实，以“加油干”实现新突破，以“抓落实”推动新发展，用“四新”经济引领银川弯道超车。
一、撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，就是要开动脑筋，解放思想，以新思路、新模式布局“四新”发展
企业家曹德旺说“方向决定结果”。撸起袖子、扑下身子，是有方向地干、有思路地抓，不是只蒙头干，漫无目的抓。纵观我国经济发展历程，大致经历了三个阶段，第一个阶段主要依靠矿石、煤炭、油气等化石资源，成就了沈阳、哈尔滨、太原等重工业城市；第二个阶段主要依靠风能、太阳能等清洁资源，为青海、新疆以及沿海城市发展提供了新空间。前两个阶段，谁拥有资源，谁就优先发展。现在以互联网技术为代表的信息技术日新月异，发展资源优势正从显性资源转向信息、数据等隐性资源，进入第三个发展阶段。这一阶段发展不受空间限制，沿海、沿边地区区位优势弱化，大家处在同一起跑线上，我们要跟进生产要素的优化组合，更要注重信息要素的重组，重新审视银川资源优势，以新思路、新模式布局新发展。
一要坚持集约集群发展。全球经济一体化，一个国家或地区的竞争力，关键取决于产业集聚的能力。要增强银川的竞争力，就必须要有产业集群发展的理念，并有意识地实施产业集群战略发展区域经济，形成后发优势，提升核心竞争力。近年来，市委、市政府致力于打造新能源新材料、智慧城市、现代纺织、现代装备制造等15个产业集群，目前部分产业集群初具雏形，但尚未形成上下联结、互促互融、抱团发展的效果。我们要以实施“百千亿”工程为抓手，依托重点产业园区，聚集发展同类或产业链条关联密切的产业，聚焦产业的完善和延伸，向产业链的上下游拓展，向国家支持的战略新兴产业进军，打造跨行业、跨领域的企业集团航母。
二要坚持跨界融合发展。新经济的发展过程，是一二三产业相互交织、交替、交叉“跨界混搭”的过程，在融合发展中壮大了新产业、新业态，特别在“互联网+”模式下，一些产业一旦超出地域、环境条件的限制，便会“旧貌换新颜”，迸发出强劲的发展势头。如，恒天如意科技城高端服装私人定制，依托大数据和信息技术，把工业、服务业和信息技术融合起来，催生了新的发展模式。我们要在改造提升传统产业，培育发展新兴产业中，跳出就单一产业抓产业的思维定势，以系统思维研究如何推进三次产业跨界融合发展，催生更多的新产业、新业态。只有勇于担当、敢于尝试，我们的发展才能先人一步，抢占发展制高点。
三要坚持分享共赢发展。“共享经济”是指所有者自愿将闲置的资源拿出来，供那些需要的人有偿使用的一种全新商业模式。目前，投资乏力、资金短缺是各地共同的发展瓶颈。破解这一问题，需要政府发挥主导作用，构建多方参与的共享经济模式。滨河、兵沟、永宁三座黄河大桥同年竣工通车、WCA电竞大赛在银永久举办，没有分享共赢发展的理念，是办不成的。
事实证明，只要综合政府、企业、金融、信息、社会等各方面的优质资源，欠发达的“小地方”照样能办大事。这几年，我们主要在政府、企业和银行之间分享共赢合作，下一步要探索统筹包括村集体在内的社会、民间资本，拓展合作共赢发展模式。
四要坚持虚实结合发展。实体经济是国民经济的基础，是最大的就业容纳器和最强的创新驱动器。美国提出“再工业化”战略、重塑实体制造业，中央经济工作会议提出要着力振兴实体经济，正是这个原因。去年，我们出台工业振兴19条，金融12条等扶持政策，实体经济得以持续发展，规上工业增加值陆续超过兰州、乌鲁木齐，从西北五省区省会（首府）城市倒数第二跃居正数第二。同时，随着信息技术的发展，以互联网为代表的虚拟经济发展迅速。实体和虚拟经济是新经济发展的“双翼”，两者并不矛盾。没有实体经济作为根基，虚拟经济只是无源之水、无本之木。忽视以互联网经济活动所带来的巨大转变，忽视了互联网所产生的新动力，必将会错失新一轮历史性发展机遇。我们要学会运用实体经济和虚拟经济“两条腿”走路，推动移动互联网、云计算、大数据等与商业、现代物流业、制造业融合，充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，着力振兴实体经济。
二、撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，就是要遵循市场规律，顺势而为，以新产业、新业态支撑“四新”发展
撸起袖子、扑下身子，是有重点地干、有的放矢地抓，不是盲目地干，到处乱抓。造屋要架梁，撒网要抓纲。新经济全在“新”，发展新经济重点要培育发展新产业、新业态。2016年重庆能以10.7％的经济增速领跑全国，主要得益于前瞻性布局新材料等十大战略性新兴产业。贵州能取得两位数增长，得益于大数据产业的拉动。在新一轮的发展竞争中，各地的发展正在重新“洗牌”，谁能率先发展新产业、新业态，就能赢得发展主动权。如果不能顺势而为，或者中途动摇松懈，就会先进变后进，后进越后进，最终会被淘汰。
一要贯通生产链条，着力由单一产业向全产业发展。突出技术前端、产品终端、行业高端，找准重点发展的战略性新兴产业“建链”。近几年，我市抢抓信息科技革命的机遇，“反梯度”发展大数据、通用航空、电子竞技等新兴产业，推动了土地财政向新经济财政加快转变。这些“源头链”我们要坚定不移地发展。同时，还要看到生命科学和生物技术的发展正展现出不可限量的前景，据预测，生命健康产业将是继信息技术产业之后的“财富第五波”，发展潜力巨大，未来几年将是我市“建链”的重点方向。这一产业范围广、链条长、关联性强，涉及一二三产业，涵盖医药、医疗服务、养老、保健等诸多领域，我们要把其作为新产业、新业态的“孵化器”，打造“医、养、健、游、娱”融合发展的生命健康全产业链，为未来的发展积蓄动能。围绕产业链条的缺失环节“补链”。要依托现有特色优势主导产业的生产、营销和服务，坚持“缺什么补什么”，延伸补缺产业链条，做大规模、做优配套，实现产业关联发展。当前，我市已培育出了单晶硅、蓝宝石等全球“单打冠军”，电子竞技、互联网医院创造了“唯一”，智慧产业正蓄势待发，新能源汽车项目签约落地，我们要紧盯这些新兴产业，积极引进战略投资企业、支持本地企业参与科技研发、配套生产和营销服务，实现产业链向上、向下延伸，由单打冠军向团体冠军转化，取得产业领先优势。创新引领“强链”。新经济是科学技术支撑下的创新型经济，新产业源于科技革新，新业态源于社会发展。银川创新型企业“少”和“弱”的问题并存，一些企业只是在低端生产上抢饭吃，必须尽快扭转。要大力实施“百企转型升级行动”，打好“个转企、小升规、规转股、股上市、育龙头”组合拳，鼓励和支持装备制造、生物发酵等企业加大研发投入，支持承接国家各类科技计划，加强技术研发和发明创造，运用新技术、新装备、新工艺改造升级，用订单生产、私人定制等拓展销售服务渠道，稳步向研发和服务两端延伸，培育打造一批“顶天立地”的高新技术企业，进一步拉长增粗原有产业链，扩大规模、提高档次，增强核心竞争力。
二要重组信息要素，着力由“汗水型”向“智慧型”转变。著名经济学家厉以宁指出，工业化时代，创新主要靠生产要素的重组。进入信息化时代，主要靠信息要素的重组。当前，人类最宝贵的财富正以诸如黄金、货币和土地之类的形式转换成新的存在方式，它就是信息。谁掌握了信息，谁就掌握了市场的主动权。这些变化从一个侧面说明：中国经济正在从“汗水型”走向“智慧型”。我们要适应这一变化，不能再拼资源、拼力气，要靠脑力，发展智慧经济。要依托大数据，大力发展智慧产业。以大数据中心为支撑，银川的电竞产业通过一系列资本运作，从“无中生有”到“唯我独有”，现在估值已超过5亿元。引进的全国最大“互联网+物流平台”公司“运满满”，服务国内400万司机用户、150万货主用户。这些都为我们重组信息要素提供了很好的先例。我们要加快推进智慧产业园建设，采取大数据、云计算等先进技术，积累城市大数据资源，激活大数据经济价值，催生智慧产业衍生和发展。力争2020年以前，实现总产值100亿元。要结合智慧交通、智慧环保等社会治理创新，研发智慧云筒、智慧公交站台等产品，放大智慧城市建设助推新经济发展的效应。要依托互联网，大力发展现代服务业。目前，中国的网民规模已达到7亿多元，“互联网+”蕴含着巨大商机。去年，我市与“好大夫”合作建设银川智慧互联网医院，整合全国10万多名执业医师，提供医院与医院、医院与患者间的远程诊疗、电子病例共享、在线医嘱、电子处方、健康云卡等医疗服务，上线运行后平均每分钟接待患者40多人次，个人诊室年阳光收入最高130多万元。iBi育成中心网上交易额突破6000亿元，电子商务网上零售交易额达120亿元，银川获批全国电子商务示范城市和跨境贸易电子商务试点城市。我们要着力推进互联网与实体经济融合，扩大新兴消费，稳定传统消费，挖掘潜在消费，发展基于互联网的消费新模式、新业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。要依托市场信息，培育适销对路的新产业、新业态。市场经济下，单靠人力、物力的盲目投入，不一定“一分耕耘，一分收获”。去年，银川露地西红柿等滞销，给一些种植户的教训是深刻的。与此相反，大学生村官陈瑛种植的蔬菜，通过C2B模式配送餐厅和职工食堂，不仅催生了C2B这一新业态，获得了预期的收益，还活跃了当地的物流业。各级政府要善于分析研究市场需求信息，通过供给侧改革，培育发展适应市场规律的新产业、新业态。如，迎接全民休闲时代的到来，发展休闲观光农业；针对个性化服务需求，发展私人定制等新产业、新业态，等等。当然，新产业、新业态远不止这些，需要我们不断探索创新和实践。
三要挖掘隐形资源，着力由低端消耗向品牌打造跃升。品牌经济是以品牌为核心整合经济要素、带动经济发展的高级经济形态，是一个国家或地区综合实力和竞争力的重要体现。新常态是质量效益进一步提升的阶段，其中一个重要方面，就是大力实施品牌战略，把品牌经济作为新常态发展的重要支撑和进取方向。要深究细研细胞、基因等生物工程、生命科学，打造生命健康品牌。生命科学和生物技术的发展，将对科技发展、社会进步和经济增长产生极其重要而深远的影响，为我们提供了一次实现科技创新和社会生产力跨越发展的重大战略机遇。银川是辐射宁蒙陕甘毗邻地区2000多万人口的西北重要中心城市，是东北、华北连接西北乃至中亚、中东地区的重要通道，健康服务需求人数众多，具有海拔“不高不低”、气候“不冷不热”适宜发展生命健康产业的自然条件，并且在医疗技术、文化旅游、休闲运动等方面都具有周边地区不可比肩的优势，发展生命健康产业正逢其时。我们必须抢抓国家“大健康”产业政策机遇，瞄准这一新兴产业，提前布局，整合资源，借势发力，抢滩西部地区“健康高地”，让生命健康产业成为银川乃至宁夏新的产业集群和新的经济增长点。借助独特的历史文化资源，打造旅游等幸福产业品牌。幸福产业之所以重要，是因为随着居民生活水平的提高，以前可能还只是一部分先富起来的人的“特需”，现已逐渐成为大部分中等收入群体的“刚需”。目前，银川从全国104个城市中脱颖而出，被评为中国最具幸福感的城市之一。银川具有发展旅游休闲等幸福产业的自然、区位等资源禀赋，要放大全国旅游休闲示范城市效应，打造面向国内外、特色鲜明的旅游目的地城市。要开展国家文化消费城市试点工作，促进“文化+新兴产业”快速发展，提高文化及相关产业产值占GDP的比重。激活“双十”工程等服务载体，擦亮“消费在银川”品牌。城乡居民消费结构正在由物质型消费向服务型消费升级、由传统消费向新型消费升级，业态不断创新，个性化、多样化的新型消费需求对“定制化供给”提出了新要求，这是当前经济社会发展面临的新形势、新机遇。去年12月，我们组织全市主要商业综合体、骨干商贸流通企业、各旅游景区等100家连锁企业1000多个门店以“全业联动、全城嗨购”为主题，举办了首届银川欢乐购物季，两个月时间累计客流就达到3660万人次，创造销售收入27亿元，不仅激活了全市各大商场、宾馆，也对外推介和宣传了银川。今后，我们要通过WCA电子竞技、会展经济等方式，大力发展眼球经济，结合大数据分析，更加注重不同人群的需求，提供更加有针对性的服务，不断提升“消费在银川”品牌的实力。
三、撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，就是要创新驱动，转化动能，以新技术、新机制助推“四新”发展
撸起袖子、扑下身子，要找准路径，讲究方式方法。经济进入新常态，依靠要素投入、需求拉动的方式对经济增长的贡献已明显下降，竞争新优势越来越体现在创新能力上。无论是化解经济下行压力，还是解决长期积累的深层次结构性矛盾、加快经济转型升级，关键都在于动能转换，依靠创新驱动打造发展新引擎，培育新的经济增长点。我们要抢抓新一轮发展机遇，加快动能转化，以创新驱动，摆脱过多依靠要素投入推动经济增长的路径依赖，加速资源型经济向新经济财政转变。
一要加大科技创新投入和人才支撑。科技就是希望、就是未来，就是新兴产业发展的方向。投入是科技创新最关键的要素，以色列研发经费连年高占GDP的4.2%以上；2105年深圳研发投入超过GDP的4%，接近全国平均水平2倍。我市2016年全社会R&D投入仅占GDP的1.18%。我们要补齐科技创新投入的短板，完善科技后补助政策，在财税、用地用电等方面拿出切实管用的办法，调动企业科技投入的积极性。一流的发展、一流的业绩、一流的产业，要靠一流的人才。我们发展大数据、智慧城市产业等，靠的是中兴智慧城市研究院技术支撑；华牛世纪生物公司来银建设“生命谷”，靠的是获诺贝尔医学奖的专家；卡瓦心脏中心建设靠的是引进的俄罗斯和瑞士等心脏病专家。学校要办好要有名师，医院要办好要有名医。创新驱动，从某种意义上是人才驱动。得其人才能成其事。我们要用一流的待遇，留住一流的人才，用一流的人才，打造一流的产业。要下大力气深化人才发展体制机制改革，打破“捆绑”在人才身上的各种限制，给予高校、科研院所充分的自主权，激发他们科技创新的积极性，以人才推动信息要素的重组，实现产业转型升级和社会发展的新突破。
二要深入推进体制机制创新。用好用足民族区域自治政策优势，是银川继续深入推进各项重点工作的关键。去年，自治区人大常委会通过了全国首部地方性智慧城市法规，我们成立了全国首支侵犯知识产权犯罪侦查支队，打击“私服外挂”，规范电竞市场，促进立法、司法、执法互动，成功举办2016全球TMF（银川）智慧城市峰会，60多个国家和地区、200多个城市、1200多名企业家及社会人士参会，成为与乌镇互联网、贵阳大数据齐名的国际盛会。实践证明，体制机制的创新，可产生强大的吸附力，能够开辟科学发展新路。我们要继续深化行政审批制度改革，推进营改增，制定支持实体经济发展的系列配套政策，打造最适宜创业的发展环境高地。要做强西部担保、地方投融资公司等平台，继续壮大产业基金规模，进一步完善地方金融体系。要跟进新产业发展，加强立法保护，特别要加大对知识产权的保护，积极争取自治区人大支持，出台电子竞技条例，为企业营造公平竞争的软环境。同时，要加强对银川智慧互联网医疗等新业态的监管，保障企业健康有序发展。
三要探索创新商业模式。培育发展战略性新兴产业，商业模式的创新至关重要。我们通过构建多方参与的共享经济模式，运用共享思维推动政府引导、社会资本参与、战略企业管理有效结合，聚合资源发展共享经济。恒天、如意等8家企业投资近288亿元建设恒天如意科技城，2家专业团队管理，建成后可实现产值500亿元。要构建“资本+产业”的造商引资模式，采取“产业+资本市场”模式，将企业家管理禀赋、财务投资者的投资动力与资本市场退出机制有机结合起来，推动招商引资模式向“造”商引资转变。要构建政企合作的工业地产模式，减少企业前期投入。如，在宁夏现代纺织产业示范园的建设中，我们采用“政府出资代建，企业租赁回购”的合作模式，企业入驻并投产达效后，截至目前已完成产值80亿元。
四、撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，就是要激发干部能动性，以新作风、新状态保障四新发展
撸起袖子、扑下身子，展现的是一种干劲，怕就怕一些干部袖子撸不起来，身子扑不下去。我们必须清醒看到，当下个别干部不担当、不负责，该作决定的不敢决定，应出手时不出手，只要不出事，宁愿不干事。还有个别人沉浸在“往日喜悦中”，认为过去一年成绩也有了，今年可以歇一歇。这样的节奏跟不上攻坚的步伐，这样的状态达不到弯道超车的要求。新常态，必须要在状态。发展新经济，要有一股“不到长城非好汉”的精气神。我们要坚持全面从严治党的要求，最大限度地激发干部的能动性，让发展活力充分释放。
一要约束与激励并行。十八届六中全会上，习近平总书记明确要求，“要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责”。我们要把强化约束与激励尽责结合起来，健全完善“考评机制”，引导各级干部争当实干家，把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上。要坚持赏罚分明、激励干事原则，破除“大锅饭”，对常挑重担、善解难题的同志高看一眼、厚爱一分，经济上重奖，政治上重用，营造担当可贵、担当光荣的从政环境。特别要注重选用那些在重大是非面前敢于坚持真理的人，选用那些在困难矛盾面前敢于担责负责、解决问题有思路有办法、开拓局面卓有成效的干部。要让那些有锐气、善作为、敢担当的干部得到重用，让那些在日常工作顾虑重重、关键时刻畏首畏尾的干部受到警醒，对不干事不负责的干部及时调整。同时，要强化干部作风的纪律约束，抓早、抓小、抓苗头，坚持不懈加强作风建设。对干部的不良作风，特别是工作作风，要早打“预防针”、常敲“警示钟”、多当“保健医生”，以问责和约谈为抓手，紧盯节点抓小节，扭住习惯抓小过，重点解决干部队伍中存在的“三怕”（怕碰矛盾、怕担风险、怕担责任）“三缺”（缺乏政策水平、缺乏纪律观念、缺乏敬业精神）“三弱”（大局意识弱、服务意识弱、法治意识弱）问题，切实把从严治党的要求落到实处。
二要坚持负责与问责并行。对党员干部，除了“治不为”，更要“促有为”，这样的好干部多了，改革列车才能行稳致远，各项事业才能蓬勃发展，政治生态才能风清气正。一方面，我们要对干部高度负责。在改革创新、破解难题、先行先试中，未达到预期效果，甚至有曲折反复，难以避免。每一项改革创新都只能“成功”，不许“失败”，本身就违背改革探索的内在规律。只有给改革者总结经验教训、重整旗鼓的机会，才能去其忧、消其虑。各级党委政府要旗帜鲜明地支持、保护担当者，按照“三允许三不容”（即允许失误但不容忍误事，允许改进有过程但不容忍放挺不进步，允许选择退出但不容忍在其位不谋其政）的要求，为急难险重任务中自告奋勇、冲锋陷阵、敢打敢拼的干部提供更多的关心、支持和保障，解除他们的后顾之忧，全力做好“后援队”，为他们撑腰打气、加油助威。另一方面，要严厉问责“三不为”干部。问责的目的不是为了处理人，而是为了治病救人，为了更好地推动工作。俗话说，井无压力不出油，人无压力轻飘飘。板子打不到身上，就不会觉得痛，作风也不会有根本改善。只有敢破情面、敢动真格，严格问责、严肃处置，该批评的批评，该诫勉的诫勉，该处分的处分，才能人人头上有压力、个个身上有动力。我们要善于拿起问责的戒尺，以“不落实之事”倒查“不落实之人”，通过广泛推广运用“三位一体”（纪检监察监督、新闻媒体监督、社会公众监督）的监督模式，引导干部把权力与责任、责任与担当对应起来，强化责任意识，激发担当精神，永葆凝聚力和战斗力。
三要容错与纠错并行。一方面，我们要营造宽松的干事创业氛围，对出现“探索性失误”的改革者，不能以“一时成败论英雄”，要给敢闯敢试者开通“绿色通道”，保护“领头羊”不成为“替罪羊”。纪检部门既要惩戒违纪违法的“有心之过”，又要包容改革探索的“无心之失”，在给干部念“紧箍咒”的同时，还要贴上“护身符”；组织部门要真正把敢闯敢试、敢于担当的干净干部选出来、用起来，形成改革者上、不改者让的用人导向。另一方面，要及时纠错。宽容不是迁就，更不是放任。任何事物都是在不断发现问题、解决问题中发展成长的。我们要引导各级干部善于总结工作中的失误，及时纠正偏差，提高自我修正、自我革新的能力，让我们的事业在不断的发现、解决问题中与时俱进、蒸蒸日上。
激情和梦想同在、责任和担当同在。上下同心，其利断金！发展新经济、实现新跨越需要加油干，成就全面小康社会的中国梦需要加油干，“准备之冬”的成果需要用“建设之春”来检验。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，撸起袖子、扑下身子“大干一场”，创造一个更不简单的2017，更加辉煌的2017。
